防止無(wú)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

蔡　昉

失業(yè)率可能再漲一個(gè)點(diǎn)

中國(guó)在這場(chǎng)金融危機(jī)下所遭遇的GDP的損失，其實(shí)并不是非常了不起的，但是在就業(yè)的損失上面很可能會(huì)更大一些。從數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2003年開(kāi)始，一直處于下降的趨勢(shì)。但是到了去年，從4%的水平一下提高到4.2%，今年第一季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.3%，也就是說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況從去年起開(kāi)始變壞，而且今年一季度還在繼續(xù)。

再看更通用的數(shù)據(jù)——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。這個(gè)指標(biāo)曾經(jīng)因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代后期大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象，在2000年的時(shí)候達(dá)到了最高的7.6%，但是從2002年開(kāi)始下降，一直降到了2007年的5%左右，但是2008年又上升了，據(jù)推算大概比2007年漲了一個(gè)百分點(diǎn)。今年假如像去年一樣，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率再漲一個(gè)百分點(diǎn)，就超過(guò)了7%，也就是說(shuō)，有可能是改革開(kāi)放以來(lái)僅次于2000年的失業(yè)比較嚴(yán)重的一年。

自然失業(yè)率也在上升，而且表現(xiàn)出順周期現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的變化，并不完全是周期因素導(dǎo)致的，失業(yè)也有自然失業(yè)，包括結(jié)構(gòu)性的失業(yè)和摩擦性的失業(yè)。在很長(zhǎng)的時(shí)間里頭，中國(guó)的失業(yè)率中最主要的部分，大概超過(guò)70%的因素是自然失業(yè)率，它和GDP增長(zhǎng)速度、和經(jīng)濟(jì)周期無(wú)關(guān)。但是，從去年開(kāi)始的這一次失業(yè)率的提高，完全是周期現(xiàn)象，也就是說(shuō)是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致了失業(yè)。從目前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，盡管稍微有一點(diǎn)點(diǎn)回暖的跡象，但是還很難看到有實(shí)質(zhì)性的變化，因此對(duì)中國(guó)今年的就業(yè)仍然可能會(huì)產(chǎn)生很大的直接影響。

這種影響主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊上。農(nóng)民工這一次是金融危機(jī)沖擊的一個(gè)主要群體。過(guò)去，城市經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這些人就回到農(nóng)業(yè)接著務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)被作為勞動(dòng)力的一個(gè)蓄水池。但是，這一次不一樣了。

首先，在過(guò)去的10年里，中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力提高非?？欤瑱C(jī)械化程度的提高也非?？欤@意味著許多農(nóng)民工回去以后也沒(méi)有太多的活可以做。其次，土地經(jīng)過(guò)了各種各樣的調(diào)整，如二輪承包，有相當(dāng)多的農(nóng)民工已經(jīng)沒(méi)有土地了。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工當(dāng)中至少1000萬(wàn)人是沒(méi)有土地的。此外，今天的農(nóng)民工已經(jīng)是第二代甚至第三代農(nóng)民工，他們從來(lái)沒(méi)務(wù)過(guò)農(nóng)，他們也干不了農(nóng)業(yè)，也不想干農(nóng)業(yè)。

“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”值得警惕

現(xiàn)在政府努力保增長(zhǎng)，許多人預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)了，那么很自然的，失業(yè)率就會(huì)下降，就業(yè)就會(huì)得到恢復(fù)。但是我也有一個(gè)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一種情況，叫做無(wú)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2月下旬，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克預(yù)計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年下半年就會(huì)開(kāi)始恢復(fù)，但是失業(yè)會(huì)仍然保持很高的狀態(tài)。這是美國(guó)特有的一個(gè)病癥，叫做無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇。

“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的形成有兩個(gè)直接的原因。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，企業(yè)要考慮生存，一個(gè)很重要的手段就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他們會(huì)選擇多用一些機(jī)器替代人工，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的這種行為轉(zhuǎn)變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的行為的時(shí)候，勞動(dòng)密集程度比較高的產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)移到海外去。產(chǎn)業(yè)調(diào)整之后，已有的勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的勞動(dòng)力需求不匹配，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性和摩擦性的失業(yè)現(xiàn)象就會(huì)增多。

從這兩個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)可能會(huì)發(fā)生同樣的現(xiàn)象。因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響到了中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先受到?jīng)_擊的是沿海地區(qū)，尤其是勞動(dòng)密集型的外向型產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)有一部分已經(jīng)開(kāi)始采用機(jī)器、資本替代人工勞動(dòng)。

有人說(shuō)，中國(guó)沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有比較優(yōu)勢(shì)了，很自然要轉(zhuǎn)向別國(guó)，勞動(dòng)力更便宜的那些國(guó)家，比如印度、越南甚至孟加拉。如果說(shuō)這兩件事情都普遍發(fā)生了的話，那么，GDP增長(zhǎng)就是恢復(fù)了，就業(yè)的壓力也不會(huì)減弱。因此，我們說(shuō)，中國(guó)也要防止“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”。中國(guó)能做的就是讓產(chǎn)業(yè)盡量留在國(guó)內(nèi)，較好的辦法就是讓這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)各地區(qū)轉(zhuǎn)移，從東部轉(zhuǎn)向中西部。

青年失業(yè)率高是常態(tài)

中國(guó)每年新增就業(yè)2000多萬(wàn)，基本上都是青年人，總的來(lái)看，新增就業(yè)問(wèn)題是青年就業(yè)的問(wèn)題。但是，青年失業(yè)率高本來(lái)也是常態(tài)，其他國(guó)家這樣，我們國(guó)家也是這樣。

為了排除金融危機(jī)的影響，用2005年數(shù)據(jù)來(lái)看：城鎮(zhèn)平均失業(yè)率是5.16%，24歲以下勞動(dòng)力的失業(yè)率則高達(dá)9.5%；從農(nóng)村來(lái)看，所有人的失業(yè)率綜合算下來(lái)還不到1%，但是24歲以下青年人的失業(yè)率高達(dá)4%。從文化水平來(lái)看，隨著學(xué)歷的提高，有失業(yè)率提高的趨勢(shì)。文盲的失業(yè)率只有3.3%，小學(xué)畢業(yè)人群的失業(yè)率有5.9%，上完初中就達(dá)到了7.7%，上完高中就達(dá)到了13%，上了大專的達(dá)到最高的失業(yè)率是13.4%，上本科以后低了一點(diǎn)，大概11.9%，讀了研究生和博士，失業(yè)率降到了10.4%。

之所以會(huì)這樣，是因?yàn)楸Ａ艄べY的存在。所謂保留工資，就是一個(gè)勞動(dòng)者去找工作的時(shí)候，不管他制定沒(méi)制定計(jì)劃，實(shí)際上腦子里面都有一個(gè)愿意接受的最低工資。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上越是脆弱的群體，越是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的群體，他的保留工資通常也是最低的，文盲的失業(yè)率低，就是因?yàn)樗钊菀捉邮芷髽I(yè)提供的工作。然而隨著學(xué)歷的提高，保留工資也隨之提高。

我不贊成通過(guò)降低教育去解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題。首先，中國(guó)的教育仍然與先進(jìn)國(guó)家存在著巨大差距，提高教育水平，哪怕僅僅就提高到高中水平，就可以給中國(guó)帶來(lái)巨大的收益。如果把現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)職工的平均受教育水平提高到高中，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就可以提高24%。同時(shí)，城市的勞動(dòng)力報(bào)酬可以提高17%，農(nóng)村的勞動(dòng)力報(bào)酬可以提高21%，從而以性價(jià)比保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)者的收入。

促進(jìn)就業(yè)政府應(yīng)有所作為

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力比較大，在解決就業(yè)的問(wèn)題上，政府應(yīng)該有所作為。過(guò)去，我們保GDP增長(zhǎng)，但是GDP和就業(yè)不同步。我們過(guò)去有過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn)，1998年以后中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，以政府投資的方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在就業(yè)的帶動(dòng)上沒(méi)有取得好效果。當(dāng)前政府提出4萬(wàn)億元投資擴(kuò)大內(nèi)需，如果按照現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)投資，可以創(chuàng)造4765萬(wàn)就業(yè)崗位，相當(dāng)于當(dāng)前全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的10.5%；但是如果按照最大化就業(yè)方案投資，則可以創(chuàng)造8321萬(wàn)的就業(yè)崗位，相當(dāng)于目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的18%。

政府應(yīng)該如何促進(jìn)就業(yè)？這首先要從政府目標(biāo)的優(yōu)先程度說(shuō)起。在美國(guó)，就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中取得崇高地位是在1946年，當(dāng)年通過(guò)的就業(yè)法案第一次明確地把聯(lián)邦政府的責(zé)任界定為：第一最大化就業(yè)，第二最大化產(chǎn)出，第三最大化購(gòu)買力。但是由于后來(lái)通貨膨脹和高失業(yè)率同時(shí)存在，1978年美國(guó)政府又通過(guò)了一個(gè)“充分就業(yè)與平衡增長(zhǎng)法案”，把就業(yè)的重要性降低了。

現(xiàn)在，中國(guó)政府遵循宏觀調(diào)控四大目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡，這與1978美國(guó)充分就業(yè)法是一樣的，目標(biāo)很多但是顧此失彼，不能說(shuō)它是就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)概念。同時(shí)中國(guó)的貨幣政策也受到通貨膨脹目標(biāo)制的干擾。

現(xiàn)在政府工作目標(biāo)應(yīng)該更加關(guān)注就業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也好，貨幣政策也好，財(cái)政政策也好，產(chǎn)業(yè)政策也好，都應(yīng)樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則，只有這樣才能解決好當(dāng)前中國(guó)面臨的周期性失業(yè)問(wèn)題。