關(guān)于如何開展效能監(jiān)察工作的思考

彭 孝 石建科

摘要:文章從開展效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)、保證效能監(jiān)察效果的基石和提升效能監(jiān)察效果的保障三個方面,就如何開展效能監(jiān)察工作進(jìn)行了研討。

關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;推進(jìn)機(jī)制;獎懲機(jī)制

中圖分類號:C931文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0094-01

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的最好形式。加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作,通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理,對管理人員履職情況進(jìn)行評價(jià)、發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題、查處違規(guī)違紀(jì)行為人員,可以達(dá)到預(yù)防腐敗和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督控制管理行為、提高企業(yè)管理效能的目的。

一、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是開展效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用和效力,首先要解決好各級領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和認(rèn)識問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部心存顧慮,害怕家丑外揚(yáng)影響單位聲譽(yù)和個人政績,害怕引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥,害怕小團(tuán)體利益受損,都會阻礙效能監(jiān)察工作的開展。再者,監(jiān)察部門接受企業(yè)同級黨委和行政領(lǐng)導(dǎo),端誰的碗、看誰的臉,開展工作往往受被監(jiān)督者的制約。如果效能監(jiān)察工作不能被正確認(rèn)識,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不高度重視和全力支持,其組織實(shí)施就是一句空話。因此,效能監(jiān)察必須是“一把手”工程。

二、嚴(yán)密的推進(jìn)機(jī)制是保證效能監(jiān)察效果的基石

任何工作,必須嚴(yán)密推進(jìn)才能取得扎實(shí)效果。對于效能監(jiān)察來說,就要把好選項(xiàng)關(guān)、自查關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。

(一)把好選項(xiàng)關(guān),就能切實(shí)為企業(yè)服好務(wù)

選項(xiàng)成功,就能督促建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任體系,對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員履職進(jìn)行有效監(jiān)督,提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益,有效控制風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題,確保管理規(guī)范、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔,改善管理效能;選項(xiàng)失敗,就可能使效能監(jiān)察工作遠(yuǎn)離工作重心,導(dǎo)致作風(fēng)拖拉、效率低下、人浮于事、內(nèi)訌消耗現(xiàn)象發(fā)生,制約企業(yè)的健康發(fā)展。首先,要對基建工程管理、自用資源管理、集中采購管理、招工用工、職稱評聘、薪酬和補(bǔ)貼執(zhí)行等因涉及人情關(guān)系、利益誘惑、個人得失、道德操守等因素而容易發(fā)生執(zhí)行偏差,進(jìn)而影響企業(yè)效益、效能、聲譽(yù)、形象的問題進(jìn)行效能監(jiān)察;其次,要對企業(yè)內(nèi)部重大問題、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用的決策等,一旦失誤就會妨礙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,甚至決定企業(yè)成敗的因素進(jìn)行效能監(jiān)察。

(二)把好自查關(guān),就能保證效能監(jiān)察推進(jìn)的幅度

效能監(jiān)察自查由所屬單位組織自行開展,對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,對重點(diǎn)監(jiān)察對象履行職責(zé)進(jìn)行全程監(jiān)督,集中了效能監(jiān)察最主要的工作量,是效能監(jiān)察工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。如基建工程管理效能監(jiān)察從跟蹤監(jiān)察流程入手,實(shí)施“校核設(shè)計(jì)圖紙、落實(shí)使用資源審批、監(jiān)督現(xiàn)場管理、參與竣工驗(yàn)收、組織工程效能評價(jià)”五步流程,采取“必查設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單執(zhí)行情況、必查經(jīng)濟(jì)簽證是否屬實(shí)、必查尾項(xiàng)工程是否落實(shí)”、“對隱蔽工程、超投資計(jì)劃工程、存在安全問題工程進(jìn)行解剖”的三必查、三解剖工作方法,步步為營抓住問題的根源,就能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員廉政勤政自覺性,保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位,促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、社會地位和影響力。

(三)把好驗(yàn)收關(guān),就能保障自查的效果

在抽查與自查工作結(jié)束后,還應(yīng)逐級組織驗(yàn)收。工作中應(yīng)注意幾點(diǎn):一是檢查組利害相關(guān)人員應(yīng)和被檢單位回避,以確保公正;二是檢查組成員工作期間應(yīng)封閉管理,以降低外界干擾;三是抽查完畢要進(jìn)行講評,向被檢通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)建議,問題嚴(yán)重的還要直接提出監(jiān)察處理和責(zé)任追究意見,確保檢查威嚴(yán);四是驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)采取隨機(jī)抽取和根據(jù)所掌握的信息有所側(cè)重的方式,以在確保覆蓋面的同時(shí)還有所側(cè)重;五是要根據(jù)綜合評分進(jìn)行打分排隊(duì),以促進(jìn)基層單位開展工作積極性。

三、公正的獎懲機(jī)制是提升效能監(jiān)察效果的保障

只有監(jiān)督檢查而沒有獎懲兌現(xiàn),效能監(jiān)察就會失去獎優(yōu)罰劣的引導(dǎo)意義,操作中應(yīng)切實(shí)做好此項(xiàng)工作。

(一)進(jìn)行關(guān)鍵崗位效能評價(jià)能促進(jìn)勤政廉政

效能監(jiān)察表面上看是對管理過程的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上卻是對管理者管理行為的監(jiān)督。效能評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的評價(jià)方法,對監(jiān)察對象履行職責(zé)、工作效率及廉潔自律等情況進(jìn)行定量分析,以做出真實(shí)、客觀、公正綜合評價(jià)的活動。測評的結(jié)果因?yàn)橐M(jìn)入個人人事檔案并作為績效考核、提拔錄用和降級免職等的依據(jù),因此能切實(shí)調(diào)動管理人員的積極性,達(dá)到完善管理、提高效能的目的,促使管理人員增強(qiáng)廉潔從業(yè)自覺性、提高勤政為企主動性,做到不犯和少犯錯誤,建設(shè)一支讓企業(yè)和員工都信服的管理者隊(duì)伍。

(二)進(jìn)行違規(guī)問題責(zé)任追究能維護(hù)紀(jì)律威嚴(yán)

懲治是對違規(guī)的懲罰,目的是為了防止再次違規(guī),懲治有力,就能夠增強(qiáng)制度的約束力和公信力,確保制度有效。只有嚴(yán)肅認(rèn)真地對違紀(jì)違規(guī)和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究,才能鞏固效能監(jiān)察工作的成果,才能提高效能監(jiān)察工作的震懾力,才能觸動領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的內(nèi)心以強(qiáng)化責(zé)任心并避免違規(guī)違紀(jì)和腐敗,促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展,避免類似問題的重復(fù)再犯,做到治標(biāo)治本。

實(shí)踐證明,科學(xué)的理論可以指導(dǎo)效能監(jiān)察工作的深入開展,提高效率和效能;扎實(shí)的效能監(jiān)察工作又能反過來促進(jìn)效能監(jiān)察理論的升華和發(fā)展,增強(qiáng)理論的科學(xué)性。

作者簡介:彭孝(1964-),男,黑龍江大慶人,大慶油田有限責(zé)任公司效能監(jiān)察中心會計(jì)師,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:效能監(jiān)察;石建科(1978-),男,河北平山人,大慶油田有限責(zé)任公司效能監(jiān)察中心工程師,研究方向:效能監(jiān)察。