深化黨建領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的理論探索

[摘 要]深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),是創(chuàng)新黨建長效機(jī)制的一條有效途徑。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度,需要營造尊才重才的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔氛圍,持續(xù)實(shí)施各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育工程,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上推薦制度,改革和完善黨內(nèi)選舉制度。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部限期任職制度,需要實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職限期制度,減少選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配,建立健全任期屆滿退出機(jī)制。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,需要建立基層黨建工作例會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、基層黨建工作報(bào)告制度、基層黨建工作報(bào)告制度、黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度、基層黨建工作考核評價(jià)制度和黨內(nèi)彈劾罷免制度。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度任職限期制度責(zé)任追究制度

作者簡介:朱嫻(1969.9-),女,安徽人,現(xiàn)就職于中共常州市委黨校。2000年取得統(tǒng)計(jì)師職稱,2009年轉(zhuǎn)聘為講師。主要從事政治學(xué),社會學(xué)方向的研究。

制度創(chuàng)新最初是由奧地利裔美國學(xué)者熊彼特提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)命題,其基本意思是說:任何社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有制度創(chuàng)新的因素,制度的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和增長。制度創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)和社會制度、管理制度等方面的創(chuàng)新。制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,在現(xiàn)代社會尤其顯著。顯然,熊彼特關(guān)于制度創(chuàng)新的含義只是停留在狹義層面,廣義的制度創(chuàng)新應(yīng)該還包括政治學(xué)和社會學(xué)意義上的含義。事實(shí)上,制度創(chuàng)新既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,也是一個(gè)社會關(guān)系的范疇,既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或企業(yè)部門的制度創(chuàng)新,也包括整個(gè)社會的各個(gè)具體領(lǐng)域和政黨的制度創(chuàng)新。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,而且包括著社會體制和組織方式、人們的權(quán)利和價(jià)值、文化觀念的調(diào)整。從這個(gè)意義上講,所謂制度創(chuàng)新就是一種新的制度安排,通過這種新的制度安排,使整個(gè)制度的體系更完善,結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,功能更健全。

黨的建設(shè)是一個(gè)完整嚴(yán)密的系統(tǒng)工程,包括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。其中,制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用。鄧小平同志深刻指出:黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?！备愫弥贫冉ㄔO(shè)涉及到方方面面,最重要的也是最根本的一點(diǎn)就是要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會通過的《決定》,著眼于推動黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí),重點(diǎn)研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實(shí)際問題,把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)重要位置來抓,體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)期黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握,內(nèi)涵十分豐富。

火車跑得快,全靠車頭帶。黨建工作質(zhì)量如何,在一定程度上取決于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的優(yōu)劣。從這個(gè)意義上講,黨建制度創(chuàng)新,首先要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。本文從這一角度,介紹筆者最新研究的心得體會。

一、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度

營造尊才重才的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔氛圍。大膽起用那些有創(chuàng)新思路、會跨越式發(fā)展、能為發(fā)展提速的干部,在同等條件下優(yōu)先提拔那些在招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域有本事、有作為、有成就并能堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)的干部,成績卓著的破格提拔,使實(shí)干者有位置,能干者受重用。要完善政績考核標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把經(jīng)濟(jì)工作、階段性重點(diǎn)工作、招商引資、社會穩(wěn)定、精神文明、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、科技教育以及得民心工程等逐步納入考核體系,研究制定科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)以人為本,使考評體系更加完善。

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上推薦制度。要始終堅(jiān)持“使能者在職,賢者在位,是鍛造干事創(chuàng)業(yè)之才的中心環(huán)節(jié)”的重才理念。不斷擴(kuò)大民主,采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦和他人舉薦等多種辦法,并輔之以完善的干部推薦制,將各個(gè)層次群眾公認(rèn)、組織認(rèn)定、具備發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織部門的選人視野,常年保持一支科級后備干部隊(duì)伍。改革村黨支部書記管理機(jī)制,從市、區(qū)(縣)直機(jī)關(guān)下派或在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、局)后備干部隊(duì)伍中精選一批作風(fēng)硬、能干成事的干部,到難出成績、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作較重的村(隊(duì))擔(dān)任黨支部書記,實(shí)行低職高配,給予副科待遇,加大交流力度,在流動中實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求,大范圍推進(jìn)干部交流,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),既注意不同年齡結(jié)構(gòu)和不同性別結(jié)構(gòu)的配備,又注意不同性格特點(diǎn)人員和黨內(nèi)黨外干部的合理配備,減少內(nèi)耗,形成合力,實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。不斷創(chuàng)新機(jī)制。在進(jìn)一步健全完善以往制定的干部工作十項(xiàng)制度,初步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部選拔任用制度系統(tǒng)化操作平臺的基礎(chǔ)上,研究出臺領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等制度,為干事創(chuàng)業(yè)之才“騰位”。

改革和完善黨內(nèi)選舉制度。因?yàn)槿纹谥剖沁x舉制度的“下家”,黨內(nèi)選舉制度不科學(xué)、不完善,選舉出來的干部不合格,相應(yīng)地,任期制的推行就會面臨許多尷尬,不可避免地會出現(xiàn)一些干部在任期內(nèi)政績平平、無所作為、甚至大搞腐敗的問題。因此,必須首先改革和完善黨內(nèi)選舉制度,擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的差額比例,實(shí)行“兩委”委員由競選產(chǎn)生,逐步推行“兩委”常委、副書記、書記一律都由黨代會選舉產(chǎn)生。

二、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部限期任職制度

堅(jiān)決實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職限期制度。2006年8月中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為五年”;第六條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期,不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這就是說,中央已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。因此,由選舉產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到到期就更換。這一點(diǎn)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想觀念上牢牢確立,不能有絲毫動搖和含糊。

減少選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配。從理論和邏輯上講,凡是黨代會民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部,除極特殊情況外,在任期屆滿以前一般不得隨意調(diào)配,以尊重黨代表和黨員的選舉意志。因此,必須盡最大努力根除將黨代會選舉產(chǎn)生的任期尚未完成的黨委委員特別是黨委書記根據(jù)“工作需要”進(jìn)行調(diào)配,大量產(chǎn)生“空降書記”的問題?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第四條對此作出了硬性規(guī)定,強(qiáng)調(diào):“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定”,一般應(yīng)該完成一個(gè)任期。這就為避免上級黨委對下級黨代會選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)配提供了“黨規(guī)黨法”支持。推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,必須嚴(yán)格遵照第四條的規(guī)定執(zhí)行,同時(shí)要盡可能減少由人為因素制造和產(chǎn)生的“特殊情況”。對于確實(shí)因“工作需要”必須調(diào)配干部的,一定要把重點(diǎn)定位在出現(xiàn)隨機(jī)性缺崗、意外減員及現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)工作開展不力需要臨時(shí)性過渡的職位上來。

建立健全任期屆滿退出機(jī)制。黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的帶有特定任期的黨代表也好、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也好,他們?nèi)纹趯脻M之后,都要解決一個(gè)“出”的問題。這個(gè)問題解決不好,不僅會影響任期制的整體成效,也會引發(fā)黨內(nèi)矛盾,造成黨內(nèi)不和諧,影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這就要重點(diǎn)建立健全任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機(jī)制和相關(guān)制度。明確規(guī)定任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部不論是提拔、交流還是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,都要按照相應(yīng)的程序和規(guī)則辦事、履行相應(yīng)的手續(xù);明確規(guī)定退出崗位后的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理,等等。

三、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度

按照“主動監(jiān)督,關(guān)口前移”的思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則,強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一方面,健全和落實(shí)談話打招呼、函詢、誡勉、待崗等在實(shí)踐中證明是行之有效的監(jiān)管制度;組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、檢察院等部門的聯(lián)系通報(bào)制度;黨政正職述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,特別是加強(qiáng)任前審計(jì)和任中審計(jì),從獎(jiǎng)金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面,加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的監(jiān)督。同時(shí),積極試行引咎辭職和責(zé)令辭職等制度,真正從機(jī)制上促使各級干部在思想深處牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和正確的政績觀。另一方面,不斷拓寬監(jiān)管渠道,堅(jiān)持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合,組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合,形成多層次、全方位的監(jiān)督體系,提高監(jiān)督的實(shí)效性。

建立基層黨建工作例會制度。各級黨委應(yīng)成立由本級黨委書記任組長,各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,黨委副書記和其他縣委常委,按照分工,主抓各自工作范圍的黨建工作和分管部門所承擔(dān)的黨建工作任務(wù);鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)對本地區(qū)本單位基層黨建工作負(fù)總責(zé),黨組(黨委)書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人;黨支部書記是本支部管黨的第一責(zé)任人?？h級黨委、縣直單位黨組(黨委)、鎮(zhèn)(局)黨委每半年至少召開一次基層黨建工作會議,聽取抓基層黨建工作的情況匯報(bào),專題研究一次基層黨建工作。

建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。縣級黨委建立常委黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度,實(shí)行“四聯(lián)系”,即每名常委聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)黨委、一個(gè)村黨支部、一個(gè)社區(qū)黨組織、一個(gè)非公有制企業(yè)黨組織。要求常委深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究和具體指導(dǎo)時(shí)間每年不少于20天,努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn),以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動面上工作,從而提高黨委領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的整體水平?？h級單位黨委(黨組)和各鎮(zhèn)黨委班子成員也在黨建力量薄弱、工作難度大的地方建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn),切實(shí)解決基層黨建工作存在的困難和問題。

建立基層黨建工作報(bào)告制度?？h級黨委每年向全委會和市委報(bào)告抓基層黨建工作的情況,鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)每年向縣委報(bào)告黨建工作,各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

建立黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度?？h級黨委每年聽取一次鎮(zhèn)(局)黨委書記抓基層黨建情況述職,述職公開進(jìn)行,當(dāng)場評議,基層黨員代表、基層群眾代表參與評議。

建立基層黨建工作考核評價(jià)制度。縣級黨委跟鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)簽訂黨建工作責(zé)任狀,并根據(jù)每年黨建工作要點(diǎn),制定下發(fā)該年的基層黨建工作責(zé)任制綜合考評細(xì)則?？荚u采取年底考核和民主測評的方式進(jìn)行,考評結(jié)果納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇,實(shí)行“雙掛鉤”:一是與評優(yōu)表彰掛鉤。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰,每年評選表彰黨建工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,在本級單位干部大會上統(tǒng)一表彰。受表彰單位的黨組(黨委)書記,當(dāng)年度記立三等功。對黨建工作抓不好的,鎮(zhèn)(局)考核排名在最后一名,縣直考核排名在最后兩名的單位,取消其單位和黨組(黨委)書記及分管領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)資格;對思想不重視、工作不得力的提出批評,限期整改。二與提拔使用掛鉤。對抓基層黨建工作的情況,作為提拔使用的重要依據(jù)。對不認(rèn)真履行職責(zé),黨建工作任務(wù)落實(shí)不好的,不能提拔使用;對責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決,造成不良影響和嚴(yán)重后果的,追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建立黨內(nèi)彈劾罷免制度。有必要建立與黨內(nèi)任期制相適應(yīng)和相配套的彈劾罷免制度,對于那些被選上領(lǐng)導(dǎo)崗位,但由于地位發(fā)生變化不再為黨員和人民群眾辦事,專為自己和小團(tuán)體謀私利,甚至腐化墮落的干部,黨員群眾有權(quán)隨時(shí)隨地撤換。黨內(nèi)的彈劾罷免可以由黨的各級代表大會提起,也可以由普通黨員個(gè)人或聯(lián)合提起。為了保證彈劾罷免的實(shí)效性和可操作性,一般而言,黨的各級代表大會提起的彈劾罷免應(yīng)主要針對縣以上黨的委員會成員,黨員提起的彈劾罷免則應(yīng)針對與自己日常工作和生活聯(lián)系密切的基層單位領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭曉松,以制度創(chuàng)新促進(jìn)黨的建設(shè)[J],黨政論壇,2003年第9期

[2]《鄧小平文選》第二卷,第175頁、第144頁、第168頁、第333頁