加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的法制思考

明艷

[摘 要]我們黨已明確提出了“依法治國(guó)”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針,但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。要以廉政立法和制度建設(shè)為根本,規(guī)范從政者的廉潔從政行為;以反腐倡廉法制教育為基礎(chǔ),增強(qiáng)從政者的法制意識(shí);以廉政法律監(jiān)督為關(guān)鍵,確保權(quán)力的正確運(yùn)行;以嚴(yán)格反腐執(zhí)法為重要環(huán)節(jié),嚴(yán)懲腐敗分子。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉 制度建設(shè) 法律監(jiān)督

十七屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效?！稕Q定》從黨的建設(shè)角度部署了未來(lái)反腐倡廉建設(shè)的方向和重點(diǎn),而要將反腐敗斗爭(zhēng)深入持久開(kāi)展下去,必須將反腐倡廉納入到法制化的軌道。我們黨已明確提出了“依法治國(guó)”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針,但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè),依靠黨的章程、條規(guī)治黨;另一方面要加強(qiáng)國(guó)家的法制建設(shè),依靠憲法、法律和法規(guī)治黨。

一、以廉政立法和制度建設(shè)為根本,規(guī)范從政者的廉潔從政行為

腐敗的本質(zhì)是從政者沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力,公權(quán)私用或公權(quán)濫用,要從根本上解決腐敗問(wèn)題,保證公權(quán)公用,其根本出路就在于將反腐敗納入法制化軌道,將權(quán)力運(yùn)行納入憲政軌道,而依法反腐首先要有法可依,否則反腐將失去基本依據(jù)。法制是法律和制度的總稱,它具有限制和規(guī)范公共權(quán)力的功能,法制建設(shè)是保證公共權(quán)力廉潔性的根本措施。加強(qiáng)廉政立法,就是在廉政建設(shè)方面和易產(chǎn)生腐敗的主要環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的法規(guī)和制度,依靠法制解決腐敗的源頭和深層次的問(wèn)題,保證公共權(quán)力的授予和行使受到監(jiān)督、制約和規(guī)范,從法律和制度上規(guī)范從政者的行為,堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞,有效減少腐敗滋生的條件,保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法懲處腐敗行為。

運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范反腐治理中的從政行為,推進(jìn)法制建設(shè)治理腐敗,首要的是加快廉政立法步伐,依法建立和健全既有威懾力又便于操作和約束力強(qiáng)的反腐倡廉方面黨和國(guó)家的有關(guān)制度和法規(guī)、法律,實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。從形式上看,主要包括三個(gè)方面的反腐倡廉立法:一是加強(qiáng)防范性法律的制定和完善。二是加強(qiáng)懲戒性法律的制定和完善。我國(guó)刑法中對(duì)貪污罪和賄賂罪有專門(mén)條文規(guī)定,但從清廉程度比較高的國(guó)家看,都制定出臺(tái)專門(mén)法律來(lái)懲治貪污腐敗,通過(guò)法律規(guī)范明確監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容,只有法律規(guī)定才能使監(jiān)督有法可依,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

從內(nèi)容上,主要圍繞權(quán)力的法治化展開(kāi)。一是權(quán)力賦予的法治化,防止權(quán)力的非法賦予和獲得;二是權(quán)力內(nèi)容的法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定,各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。三是權(quán)力行使的法治化。因?yàn)闄?quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的,它要求權(quán)力行使過(guò)程的法治化,權(quán)力的行使應(yīng)該依照法定的程序進(jìn)行,不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。

二、以反腐倡廉法制教育為基礎(chǔ),增強(qiáng)從政者的法制意識(shí)

腐敗產(chǎn)生有三個(gè)要素,即腐敗的動(dòng)機(jī)、腐敗的條件和公共資源,教育就是解決動(dòng)機(jī)的問(wèn)題,教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。通過(guò)教育強(qiáng)化從政者的自律意識(shí)、廉潔意識(shí),堅(jiān)守道德防線,把握紀(jì)律底線,遠(yuǎn)離法律的高壓線。這其中反腐倡廉法制教育至關(guān)重要,它解決了從政者對(duì)廉政立法和制度的認(rèn)知問(wèn)題,因?yàn)闄?quán)力具有腐蝕性和擴(kuò)張性,如果從政者不知道行為的邊界,運(yùn)用權(quán)力的程序把握不住,就會(huì)脫離法律的軌道,必將受到法律的制裁。我們要強(qiáng)化反腐倡廉法制教育,以法育人,使從政者尊重法制的權(quán)威,樹(shù)立法律至上的理念,才能鏟除腐敗生存的空間。當(dāng)前在反腐倡廉法制教育中要把握三個(gè)關(guān)鍵:一是教育的針對(duì)性,區(qū)別不同對(duì)象和層次進(jìn)行法制教育。以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育,讓從政者知道行為的邊界在哪,明白自己手中的權(quán)力是誰(shuí)給的、如何行使、為誰(shuí)行使,從而自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣,自覺(jué)地按照法律規(guī)定約束自己,依法行政,自覺(jué)地站在反腐敗斗爭(zhēng)的前列。二是教育的實(shí)效性,不能搞形式主義。法制教育要經(jīng)?；⒅贫然?要注意運(yùn)用典型案例,通過(guò)各種宣傳媒介來(lái)教育廣大干部黨員懂得法律的嚴(yán)肅。倡導(dǎo)在反腐倡廉建設(shè)中樹(shù)立法律和制度的權(quán)威地位,克服權(quán)力反腐思路下因過(guò)于依賴權(quán)力所產(chǎn)生的弊端,走出了靠掌權(quán)者個(gè)人的權(quán)威來(lái)反對(duì)腐敗的怪圈。只有加強(qiáng)法制教育增強(qiáng)從政者的法制意識(shí),才能從思想上筑牢法制防線,為廉政建設(shè)步入法制軌道奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、以廉政法律監(jiān)督為關(guān)鍵,確保權(quán)力的正確運(yùn)行

廉政立法本身并不是目的,要建立預(yù)期的法律秩序,使反腐倡廉進(jìn)入法制軌道還需要加強(qiáng)廉政法律監(jiān)督,保證立法意圖的順利實(shí)現(xiàn)。依法對(duì)公權(quán)力實(shí)行監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督的目的和功能主要立足于權(quán)力控制,監(jiān)督的核心與關(guān)鍵為權(quán)力制衡。人們往往把監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果三者聯(lián)系在一起,構(gòu)成一種較為完整的制度性結(jié)構(gòu)。為此,需要在監(jiān)督權(quán)力的設(shè)定和操作方面,明確監(jiān)督權(quán)與其他公共權(quán)力的劃分,使之相對(duì)分離,并確有實(shí)權(quán)。首先要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作是強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵,權(quán)力運(yùn)作越公開(kāi),發(fā)生腐敗的概率就越小,同時(shí)還要規(guī)范財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序,強(qiáng)化防范預(yù)警機(jī)制,切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況。其次是建立執(zhí)法監(jiān)督體系,即國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,以保證法律得到普遍、公正、徹底的實(shí)施,形成除法律以外的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、人民政協(xié)和人民團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次、多渠道、多視角的法制監(jiān)督體系,以形成對(duì)從政人員的廉政執(zhí)法監(jiān)督。再次是建立責(zé)任追究制度,發(fā)揮法律監(jiān)督的強(qiáng)制力、執(zhí)行力。法律監(jiān)督過(guò)于“軟化”使被監(jiān)督者“不怕”監(jiān)督,是目前監(jiān)督成本高、效率低的重要原因。為此,應(yīng)該賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)自己的決定自行執(zhí)行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)然,為了防止強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用,這種權(quán)力也必須由法律賦予,并由法律限定。

四、以嚴(yán)格反腐執(zhí)法為重要環(huán)節(jié),嚴(yán)懲腐敗分子

防止和懲治腐敗必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。制度擺在那里,任何人都必須遵守,制度在其規(guī)范調(diào)整范圍內(nèi)對(duì)任何人和任何事都必須嚴(yán)格適用,無(wú)變通和商量之余地。要堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則,對(duì)任何腐敗分子,不論其職務(wù)多高,權(quán)力多大,都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸。處罰的基本依據(jù)就是法制,是“王子犯法與庶民同罪”。當(dāng)前,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然存在,法制執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,很多規(guī)章制度形同虛設(shè)。要改變這種狀況,一方面通過(guò)嚴(yán)懲顯示法制權(quán)威,給腐敗分子以威懾,讓其他從政者謹(jǐn)慎用權(quán);二是對(duì)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)講要明確重點(diǎn)查處的領(lǐng)域、重點(diǎn)查處的對(duì)象和重點(diǎn)查處的案件,加大打擊力度;三是要使黨的各級(jí)組織和政府部門(mén)形成按法制和各項(xiàng)制度辦事的習(xí)慣,形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行法制的良好風(fēng)氣,只有這樣,反腐斗爭(zhēng)才能不斷取得成效。綜上所述,依靠法制反腐敗必須健全法制,加強(qiáng)教育,嚴(yán)密監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,充分尊重法制的權(quán)威,充分發(fā)揮法制的優(yōu)勢(shì),在反腐倡廉建設(shè)中形成“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的氛圍,惟有如此,法制才能成為遏制腐敗的最有效有段。