淺析加工貿(mào)易監(jiān)管的模式和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

[摘要]本文總結(jié)了各國(guó)對(duì)于加工貿(mào)易的監(jiān)管模式和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易監(jiān)管 模式 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

本文是湖南省科技廳一般項(xiàng)目“湖南農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略研究”(編號(hào):2006ZK3049)和永州市科技局重點(diǎn)項(xiàng)目“永州農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略研究”中期研究成果之一

作者簡(jiǎn)介:唐濤(1979.6-),男,永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教師,講師。主要研究方向:國(guó)際貿(mào)易理論,加工貿(mào)易,區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

各國(guó)在對(duì)加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與模式?；旧峡梢苑譃樗姆N模式。

一、加工貿(mào)易的管理模式

(一)封閉式管理模式

封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進(jìn)口的料件在海關(guān)設(shè)置的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車間,以便于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。封閉式管理模式的好處在于:第一,管理對(duì)象的活動(dòng)范圍較為明確,易于海關(guān)在企業(yè)與料件兩個(gè)層面上對(duì)料件實(shí)施保稅監(jiān)管;第二,免去了對(duì)料件的稅費(fèi)征收成本;第三,為保稅空間中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了降低成本、提高資本運(yùn)營(yíng)效率的余地。封閉式管理模式的弱點(diǎn)在于:第一,選擇范圍有限,當(dāng)保稅空間在區(qū)域、數(shù)量等方面擴(kuò)展時(shí),封閉型模式本身就會(huì)受到挑戰(zhàn),如我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)踐中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)廠加工問題;第二,便利了來料或進(jìn)料的管理,但是,卻對(duì)國(guó)內(nèi)料件進(jìn)入保稅空間,這在一定程度上限制了國(guó)產(chǎn)化程度的提高以及向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)。

(二)先征后退管理模式

先征后退管理模式的好處在于:第一,就其管理過程本身來說,非常簡(jiǎn)便,只要在出口時(shí),按照企業(yè)提供的產(chǎn)品所含進(jìn)口料件的記錄依法進(jìn)行;第二,直接避免了保稅情況下,進(jìn)口料件非法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售與企業(yè)偷逃稅款的可能;第三,為企業(yè)銷售產(chǎn)品提供了兩種靈活的選擇,如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和,可以選擇國(guó)際市場(chǎng),還能夠獲得退稅的好處。先征后退管理模式的弱點(diǎn)在于:第一,關(guān)稅的征收與退還加大了海關(guān)部門的工作量;第二,喪失了政策效力,即加工貿(mào)易企業(yè)從這種模式中沒有得到經(jīng)濟(jì)上的利益以及通關(guān)上的便利,從而無法實(shí)施對(duì)企業(yè)從事加工貿(mào)易的積極推動(dòng),換一句話說,這種模式只是一種管理模式,而不是一種政策;第三,對(duì)確實(shí)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的守法企業(yè),的確增加了經(jīng)營(yíng)成本。

(三)第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管模式

擔(dān)保模式的基本做法是:在企業(yè)進(jìn)口料件時(shí),海關(guān)保留對(duì)進(jìn)口料件征稅的權(quán)利,但暫不征稅,由進(jìn)口企業(yè)提供擔(dān)保。企業(yè)提供的擔(dān)保形式多種多樣,既可以由銀行或保險(xiǎn)公司對(duì)稅收資金擔(dān)保,也可以由企業(yè)用自己的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押。擔(dān)保管理模式的優(yōu)點(diǎn)是:為避免保稅料件偷逃稅款,保證國(guó)家稅收,促進(jìn)加工貿(mào)易政策的有效性增加了一道保險(xiǎn)。擔(dān)保管理模式的弱點(diǎn)是:第一,在貫徹加工貿(mào)易的促進(jìn)政策方面打了一個(gè)折扣,企業(yè)從保稅中獲得的經(jīng)濟(jì)利益,如減少資金占用、削減財(cái)務(wù)費(fèi)用開支,有所減少,這對(duì)于產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平空間不大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來說,可能會(huì)形成致命的沖擊;第二,增加了加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜程度和交易成本,這對(duì)于時(shí)效性較高的加工貿(mào)易來說,其影響也可能是毀滅性的。

(四)開放式管理模式

開放式管理模式的基本做法是:通過海關(guān)與企業(yè)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)口料件到產(chǎn)成品出口的全程控制。開放式管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于:第一,有充分信息的保證,管理過程透明度高,能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行全程控制;第二,有技術(shù)手段的支持,能夠有效地控制保稅風(fēng)險(xiǎn);第三,技術(shù)手段替代了其他為降低風(fēng)險(xiǎn)采取的手段,為企業(yè)節(jié)約了加工貿(mào)易的運(yùn)營(yíng)成本,提高了通關(guān)效率。開放式管理模式的弱點(diǎn)在于:第一,適用范圍受技術(shù)與設(shè)備條件限制,資金與技術(shù)不足的發(fā)展中國(guó)家難以甚至無法大面積采用;第二,缺乏彈性,要求企業(yè)需要在進(jìn)口料件時(shí)事先明確其復(fù)出口的選擇,使海關(guān)啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口料件的全程監(jiān)控程序,對(duì)于原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)銷售的進(jìn)口料件,因市場(chǎng)環(huán)境變化,需要重新進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí),會(huì)引發(fā)多方面的問題。

二、加工貿(mào)易監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)的模式

美國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的組織形式是外貿(mào)加工區(qū),其管理具有兩個(gè)特點(diǎn):

以一種公共設(shè)施的性質(zhì)由海關(guān)來監(jiān)管的外貿(mào)加工區(qū)。既然是公共設(shè)施,因此,每個(gè)港區(qū)都可以設(shè)立,其監(jiān)管的費(fèi)用開支由經(jīng)營(yíng)者償付給海關(guān)。在政府層面上,設(shè)立了外貿(mào)加工區(qū)委員會(huì),主席由商務(wù)部長(zhǎng)擔(dān)任。第二,通過法律將產(chǎn)品分為特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品、非特準(zhǔn)外國(guó)產(chǎn)品、特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和非特準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,進(jìn)行分類的政策管理,享受不同的海關(guān)政策待遇。

(二)歐盟的模式

歐盟對(duì)加工貿(mào)易(稱為進(jìn)境加工)的指導(dǎo)思想之一是在審批加工貿(mào)易時(shí),權(quán)衡加工貿(mào)易企業(yè)與其他生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系,并鼓勵(lì)以歐盟內(nèi)部的料件制造產(chǎn)品出口。因而,對(duì)進(jìn)口料件的管理政策具有較高的靈活性。其管理具有兩個(gè)特點(diǎn):

第一,歐盟的管理模式分為保稅與退稅兩種體制。保稅方式是指允許一些非歐盟成員的貨物在進(jìn)境時(shí)暫不繳納關(guān)稅和國(guó)內(nèi)其他稅款,這種方式主要適用于那些在進(jìn)口時(shí)可以確定其加工后的產(chǎn)品將在歐盟以外進(jìn)行銷售的料件;退稅方式是指允許貨物在進(jìn)口時(shí)保留在加工后復(fù)出口退還已征稅款。第二,歐盟對(duì)進(jìn)境貨物或加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移(也就是我們所說的深加工結(jié)轉(zhuǎn)問題)進(jìn)行了變通的管理方式,允許進(jìn)境加工許可證持有人在保持加工記錄的情況下,在記錄中進(jìn)行登記的變通程序,其特點(diǎn)在于,在連續(xù)的記錄中,由下一個(gè)環(huán)節(jié)的主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)日本的模式

第一,雙向的加工貿(mào)易。順委托加工即委托加工出口,逆委托加工即委托加工進(jìn)口。前者是指日本企業(yè)接受國(guó)外企業(yè)的原料等,加工組裝成品后,交付給國(guó)外的企業(yè),收取一定的手續(xù)費(fèi)。后者是指日本企業(yè)向國(guó)外企業(yè)提供原料等,加工組裝成品后,進(jìn)口到日本,向國(guó)外企業(yè)支付加工費(fèi)。第二,保稅空間的種類。共有5類,即指定保稅地區(qū)、保稅存放地區(qū)、保稅工廠、保稅展覽會(huì)、綜合保稅地區(qū)。

(四)其他國(guó)家在加工貿(mào)易管理中一些做法

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)建立的哈雷亞自由貿(mào)易區(qū)為區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了極其寬松的制度環(huán)境。允許建立外商獨(dú)資企業(yè),免除進(jìn)出口關(guān)稅,免征全部的公司所得稅和個(gè)人所得稅,對(duì)資本與利潤(rùn)流出不設(shè)任何限制。東盟一些國(guó)家如印度尼西亞、泰國(guó),對(duì)加工貿(mào)易的管理以出口加工區(qū)為主。印度也采取了自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的制度安排,其管理模式與其他國(guó)家的出口加工區(qū)相近。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié):有些國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易的管理制定了特殊的政策,有些國(guó)家則把加工貿(mào)易作為出口加工區(qū)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容之一,只對(duì)出口加工區(qū)制定了相應(yīng)的管理政策,而沒有具體指向加工貿(mào)易活動(dòng)來制定相應(yīng)的政策。這也就是說,加工貿(mào)易不僅僅是一種特殊的貿(mào)易方式,而且還是一種參與國(guó)際分工、參與全球經(jīng)濟(jì)的重要形式,而后者更具有普遍的意義。

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