浙江省生態(tài)補償機制再探

[摘 要]經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處是社會和諧的重要標(biāo)志之一。建立健全生態(tài)補償機制是建設(shè)生態(tài)省發(fā)展模式的關(guān)鍵。通過建立生態(tài)補償機制,提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化和市場化。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償

作者簡介:李永紅,哲學(xué)博士,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院講師,主要研究科技哲學(xué)。

一

生態(tài)補償是指生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者支付代價,向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護者提供補償?shù)囊活惿鐣?jīng)濟活動,生態(tài)補償機制就是促進補償活動、調(diào)動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度安排。生態(tài)補償機制也是一種經(jīng)濟制度,旨在通過經(jīng)濟、政策和市場等手段,解決一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題,逐步達到和體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,從而激勵人們從事生態(tài)保護和建設(shè)的積極性,使生態(tài)資本增殖、資源環(huán)境永續(xù)利用。

二

建立生態(tài)補償機制的基本原則,是統(tǒng)率建立生態(tài)補償機制和實施生態(tài)補償?shù)闹笇?dǎo)精神和基本規(guī)范。建立生態(tài)補償機制應(yīng)考慮遵循以下五項原則:一是堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。針對資源和環(huán)境保護中三類主體,分別確定其在生態(tài)補償中的基本地位,并構(gòu)成較為全面的生態(tài)補償相關(guān)主體框架。二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則?；诟鞯亟?jīng)濟社會發(fā)展相對不平衡的現(xiàn)狀,有必要通過實施生態(tài)補償,通過支持欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,促進實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的目標(biāo)。三是堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態(tài)補償機制工作具有開創(chuàng)性,基礎(chǔ)研究工作需要進一步加強,工作經(jīng)驗需要逐步積累,因此,建立生態(tài)補償機制應(yīng)考慮增強其現(xiàn)實合理性,采取總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進的策略,并以解決重點問題為著力點,保證實施生態(tài)補償取得實效。四是堅持政府主導(dǎo)、市場參與的原則。建立生態(tài)補償機制和實施生態(tài)補償,主要是通過創(chuàng)新政府管理制度,完善政府調(diào)控措施,以彌補市場失靈的缺陷,因此,必須堅持政府主導(dǎo)的原則。同時,生態(tài)補償作為一項經(jīng)濟制度,有必要引入并完善資源分配和利益調(diào)整等方面的市場運作機制,從長遠來看,通過市場機制實施生態(tài)補償將是生態(tài)補償?shù)闹匾侄?。五是堅持公平公開、權(quán)責(zé)一致的原則。建立生態(tài)補償機制,涉及到各地各部門的貫徹落實,涉及到生態(tài)補償?shù)恼w效益,涉及到不同主體間的利益分配和調(diào)整,為保證實施生態(tài)補償?shù)膶嵭?合理制定實施生態(tài)補償?shù)恼卟栏駡?zhí)行,必須堅持公平原則,公開運作,強化責(zé)任,加強監(jiān)督。

從已有的實踐及理論研究來看,生態(tài)補償機制大體可分為政府補償、“受益者”和“保護者”之間的補償?shù)刃问?。政府補償是指政府對地處事關(guān)全局的重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)等重要自然資源和生態(tài)環(huán)境的敏感地區(qū)提供了保護和建設(shè)行為的“保護者”(政府、群眾和團體),以政策扶持、財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持、財政補貼和獎勵等形式的補償。因此,作為政府,在研究和解決生態(tài)補償機制的建設(shè)問題時,一方面要著力解決促進補償活動的征收和補助上,同時要制作、安排和引導(dǎo)各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度,以調(diào)動全社會的生態(tài)保護積極性。“受益者”和“保護者”之間的補償是代表生態(tài)鏈上不同區(qū)域(“發(fā)達地區(qū)”和“欠發(fā)達地區(qū)”、一個流域間的“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”)之間的補償,這種補償活動有直接的,也可以有通過政府或所有者進行的間接的。這種補償有賴于在對自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評估的基礎(chǔ)上進行。

三

浙江省已經(jīng)制定了生態(tài)公益林財政補助政策,設(shè)立了環(huán)境整治與保護補助的專項資金,實行了省對市、縣的財力補助政策。在此基礎(chǔ)上,要把建立健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫犬?dāng)作當(dāng)前最主要的生態(tài)補償途徑。要積極探索,堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo),以加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主題,以實現(xiàn)人與自然和諧為出發(fā)點,以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,在全面推進生態(tài)省建設(shè)的進程中,積極研究和探索綠色GDP核算體系和資源環(huán)境價值評價體系,不斷完善政府宏觀政策調(diào)控手段和各級財政激勵作用,特別是要突出重點,統(tǒng)籌運用政府財政資金,確定重點生態(tài)補償對象,明確生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域,調(diào)整現(xiàn)行財政的支出結(jié)構(gòu),加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的財政支持力度,抓緊建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評價制度,逐步將生態(tài)補償機制管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

1996年8月,《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》指出,要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。年,省人大常委會頒布的《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》要求,省政府應(yīng)當(dāng)加大對重點保護山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,并逐步建立生態(tài)環(huán)境補償專項資金?！墩憬〉V產(chǎn)資源管理條例》和《浙江省烏溪江環(huán)境保護若干規(guī)定》也都作了一些相應(yīng)的具體規(guī)定。 2003年6月,省人大常委會在《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》中要求,省政府要認真研究,逐步建立和健全生態(tài)效益補償機制。省十屆人大一次會議提出,要把欠發(fā)達地區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點來加以培育。 2003年底《中共浙江省委關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會精神進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》提出,“建立生態(tài)補償機制,推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展,使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為經(jīng)濟新的增長點”。建立和完善生態(tài)補償機制,是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的重要手段和有力形式,也是加快全面建設(shè)小康社會,推進生態(tài)省建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。

從浙江省各地生態(tài)功能區(qū)位特征與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,重要生態(tài)功能區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)基本重合。重要生態(tài)功能區(qū)大都分布在西南部山區(qū)。由于區(qū)位特點與生態(tài)功能定位等多種因素的影響,這些生態(tài)屏障地區(qū)承擔(dān)了十分重要的生態(tài)保護和建設(shè)任務(wù),當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展受到更多的條件制約。隨著生態(tài)環(huán)境和資源價值觀的日趨形成,社會各界對生態(tài)保護與投資回報呼聲日益強烈,尤其是處于重要生態(tài)功能區(qū)的政府和群眾,普遍希望通過建立和完善生態(tài)補償機制得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報。認真研究和探索符合浙江實際的生態(tài)補償形式,建立和完善生態(tài)補償機制,有利于全面推進生態(tài)省建設(shè),實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,緩解不同地區(qū)之間由于環(huán)境資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)功能定位導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題;有利于加快培育新的經(jīng)濟增長點、不斷提高綜合實力;有利于促進共同富裕,維護人民群眾的根本利益。因此,建立和完善生態(tài)補償機制,是實踐“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動,是盡民求之責(zé),謀民取之利,行民生之德,聚民心之舉,是各級政府義不容辭的職責(zé)。

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