對案件初核工作的幾點思考

梁來東

案件初核是指紀檢監(jiān)察機關受理的反映紀檢監(jiān)察對象違紀違法問題的線索和材料,在立案之前進行初步調(diào)查核實的活動,初核工作有其自身的特點和規(guī)律。筆者認為應從以下幾方面入手,做好初核工作。

一、注重開篇布局

初核的主要任務是了解所反映的問題是否存在,初核的結果,是決定能否立案的關鍵環(huán)節(jié)。一方面,應當始終堅持凡是應該初核都必須進行初核,只有堅持這個標準,初核的數(shù)量才能得到切實保證;另一方面,要在廣泛初核的基礎上,注重提高質(zhì)量,特別是要把初核的側重點向立案傾斜,下大力氣確保初核質(zhì)量,提高成案率。因此,初核一定要注意把握以下幾個問題。首先要選好初核主辦人,把有實際辦案經(jīng)驗,對被調(diào)查對象所從事的行業(yè)、部門工作比較熟悉的同志確定為案件主辦人;二要選準初核點。認真分析研究舉報信反映的每一個問題,按照難以調(diào)查、容易調(diào)查和線索模糊不清三類進行梳理,把既不驚動調(diào)查對象,又十分保密、可安全獲取證據(jù)作為調(diào)查的問題;三要摸清調(diào)查對象的基本情況。只有做到“知彼”,方能“百勝”;四要嚴格保密,認真研究好調(diào)查方案。初核是一項艱苦復雜的工作,會遇到各種各樣的困難和問題,各方面情況摸清后,再進一步深入研究,確立工作重點和辦案思路,周密部署,迅速查辦,保證時效,防止走漏消息,蓄謀串通。

二、強化證據(jù)意識

證據(jù)是我們辦案的“生命線”,收集和獲取有效證據(jù)是初核工作的核心內(nèi)容,也是提高案件質(zhì)量的根本保證,初核結果的認定是從證據(jù)到事實的一個過程,案件線索涉及的事實真相是否已查清有一個客觀條件,這個標準就是收集證據(jù)材料能充分證實所反映主要問題的事實真相,并完全排除其他可能性。在案件初核時,一要迅速及時,掌握線索出后迅速出擊,注重收集證據(jù)的時效性,防止證據(jù)滅失;二要深入細致,不放過任何蛛絲馬跡,有時一頁筆記,一張小紙片都是案件突破峰回路轉,柳暗花明。如查處的某單位王某某貪污案,我們就是從王本人的筆記本發(fā)現(xiàn)其對內(nèi)對外銷售油品差價的記錄,從而突破了王某某、劉某某貪污案,分別給予了留廠察看二年的處分。

三、提高談話技巧

談話技巧是與調(diào)查對象談話過程中用來提取違法違紀證據(jù)的一項謀略,是初核活動的重要組成部分。對于那些拒不交待問題的違紀者,就必須在談話技巧上下功夫。從事辦案工作的同志都非常清楚,通過調(diào)查對象的真實交待得到的證據(jù),要比采用其他調(diào)查方法在“大海里撈針”得到的證據(jù)容易得多。談話取證是初核的重要環(huán)節(jié),在做好外圍調(diào)查準備后,正確把握時機,采取攻心策略,適時接觸被調(diào)查對象,一舉突破全案。一要準確把握被調(diào)查的個性特點。每個被調(diào)查對象都存在僥幸、畏罪等各種心理,而且隨著調(diào)查的深入,還會發(fā)生各種變化。有的沉默寡言、有的喋喋不休,有的胡攪蠻纏。因此,要注意認真分析判斷其最在意什么、最害怕什么、能夠說什么、不會說什么。然后,確定相應的談話方式和方法,使調(diào)查取證有的放矢。二要掌握好談話的切入點。選切入點就是選突破口,找好談話的切入點是突破問題的關鍵。一般而言,如果線索眾多,應該以有初步證據(jù)、又容易攻破的問題線索為切入點,要做到穩(wěn)、準、實,迫使被調(diào)查對象無路可退,無可狡辯,只能放棄說假話的幻想,如實交待問題。如查處某單位基層隊長張某某貪污、挪用案,調(diào)查組從相對容易的業(yè)務員放手,一舉突破了這起案件;三要利用證據(jù)攻心,打破違紀者的幻想,證據(jù)攻心是運用已掌握的事實揭露其行為,揭穿其謊言,使其感到違紀行為難以掩蓋而如實談清事實。四要以法明理,以理服人。在談話過程中,要講清法律政策,用發(fā)生在其身邊的案例教育本人,讓被調(diào)查者真正明白組織談話是對其挽救,進而從對抗、試探轉化為主動交待自己的違紀問題。五要注重用親情“暖心”。最大限度地用家庭親情打動被談話對象,瓦解其對抗心理,用真誠的關心和關懷化解其對立抵觸情況。

四、善于組織協(xié)調(diào)

在初核過程中特別是對大要案進行初核時,必須充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用。一是要迅速及時。初核是一項時效性很強的活動,必須迅速及時,不能有絲毫拖延。初核一旦確定,就要集中力量集中時間,抓住反映的主要問題調(diào)查取證。二是要突出重點。對那些能證明所反映主要問題事實真相的證據(jù),要及時收集,同時應抓住主要問題,深入調(diào)查,一絲不茍。三是盡快建立新的初核評價體系。繼續(xù)細化初核的程序性規(guī)定,對哪些行為必須初核、初核的程序、方法等作進一步明確。四是要保證綜合效果。要堅持服務中心,切實維護企業(yè)的穩(wěn)定。初核時要十分慎重,要注意掌握時機,盡可能減少由于初核給企業(yè)帶來的負面影響。初核一定要本著“懲前毖后、治病救人”的精神,善于運用和正確體現(xiàn)政策,做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。要區(qū)別違法與違紀、嚴重違法與一般違紀、違紀與失誤等政策界限,這樣才能既堅決懲治腐敗,穩(wěn)妥地處理問題,產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。

五、重視安全工作

保證初核安全是查辦案件的一項重要日常工作,對于構建和諧社會、促進辦案工作健康發(fā)展和發(fā)揮辦案綜合效果意義重大。一是以科學理念引導安全。正確處理保安全與保進度的關系,始終樹立“在確保安全的情況下,千方百計突破案件”的初核理念。根據(jù)初核對象的健康狀況統(tǒng)籌談話和取證工作,恰當安排時間。對身患疾病的、極易發(fā)生意外的初核對象,堅持“安全第一、突破第二”,有時寧可突破慢些、成果小一些、甚至不突破,也不能出安全問題。二是以制度保證安全。結合辦案的總體要求和不同案情、不同對象、不同辦案地點的具體情況,研究制定切實管用的安全保密工作管理制度,規(guī)范辦案行為,使安全工作有法可依、有章可循。三是以責任落實安全。要明確安全工作責任人、形成“縱向到底、橫向到邊”、不同責任層次的責任網(wǎng)絡和工作氛圍,合力抓安全。尤其要加強安全工作領導,與內(nèi)審外查同部署、同檢查、同落實。同時狠抓檢查,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是以安心促安全。思想支配行動,心動先于行動。要把安心作為做好安全工作最高境界,密切關注涉案對象的思想狀況,堅持加壓與減壓有機結合,努力通過談心促安心。具體工作中要堅持“三必談”,即突破前必談,掃清抗拒的心理障礙;突破后必談,針對畏罪心理,適當舒緩心理壓力;情緒波動時必談,據(jù)果尋因,有針對性做好思想工作。