再談如何治理“小金庫” 這顆頑疾

[摘 要]針對目前開展的全國行政事業(yè)單位“小金庫” 專項治理活動,本文對“小金庫”這顆頑疾難以根治的原因進行了分析;并提出了治理“小金庫”的措施,特別強調(diào)了“小金庫”的治理,不能僅靠幾年一次的專項整治活動,要建立常態(tài)監(jiān)督和長效治理機制。

[關(guān)鍵詞]小金庫 治理 措施

作者簡介:吳奎,男,1999年7月畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學本科會計學專業(yè),西南財大管理學碩士,會計師職稱,2008年通過全國高級會計師資格考試。

新一輪全國行政事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作又如火如荼地開展了,目前動員部署和自查自糾工作已基本完成,正逐步轉(zhuǎn)入重點檢查階段,70家中央單位將接受“小金庫”治理重點檢查。

可以說,“小金庫”是一個老生常談的問題,是一個屢治屢犯的頑疾,國家隔上幾年就會進行一次專項治理。一方面是因為“小金庫”造成的危害和影響很壞、很嚴重,國家才會出重拳進行整頓治理;同時也說明了“小金庫”這顆毒瘤很難徹底根除,“小金庫”的治理是一項長期工作。

一、“小金庫”難以治理的原因

(一)“小金庫”具有很強的隱蔽性

所謂“小金庫”,是指凡違反國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入本單位符合規(guī)定的賬簿統(tǒng)一核算的各項資金及其形成的資產(chǎn)。 其主要表現(xiàn)形式包括以下七個方面:

1.通過違規(guī)收費、罰款、攤派設(shè)立的“小金庫”;

2.用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的“小金庫”;

3.以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立的“小金庫”;

4.單位經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立的“小金庫”;

5.通過虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫”;

6.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的“小金庫”;

7.通過上下級單位之間或不同單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立的“小金庫”。

從以上“小金庫”幾種主要表現(xiàn)形式看,“小金庫”具有很強的隱蔽性,查處和徹底根治具有一定難度。

(二)查處“小金庫”手段有限

通常,“小金庫”專項治理工作都會堅持“自查從寬,被查從嚴”的原則,采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合方式進行。但是,有“小金庫”的單位并不都會“主動暴露”,一些單位自查也是走走過場,特別是在單位上層領(lǐng)導授意下設(shè)立的“小金庫”更難“主動交代”。

從以前各類案件中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”情況來看, 以“意外”和“舉報”方式發(fā)現(xiàn)的“小金庫”數(shù)量不少。直接查處出來的,相當部分是“低水平”的“小金庫”;查處隱蔽性更強的“高級別”的 “小金庫”,還存在不小難度。“小金庫”形式多樣化,要在短短幾個月專項治理時間內(nèi),查處眾多單位,從實際操作角度看,對檢查者來說確實也很茫然,有點無從下手的感覺。因此,不能將專項治理作為整治“小金庫”的主要手段。

二、治理“小金庫”的措施建議

(一)從形成的源頭上預(yù)防

“小金庫”形成的源頭主要在“收、支”兩方面,這也是預(yù)防“小金庫”的喉舌。各單位要制定好內(nèi)部控制制度,規(guī)范單位的資金管理、開支管理、防止從開支方面形成“小金庫”;有收費職能的單位,要加強各項收入的管理,確保各類收款上交財務(wù)部門。主管部門更要對下級單位的收支進行重點監(jiān)控。

(二)治理對象要有重點

“小金庫”的治理,要特別重點關(guān)注以下部門和單位:

1.執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位;

2.教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位;

3.賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位;

4.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的單位;有群眾舉報的部門和單位;自查自糾工作措施不得力、工作走過場的單位。

(三)變專項治理為長效監(jiān)督

“小金庫” 的治理,不能僅僅依靠專項行動。每次專項治理時間很有限,單位自查走過場,上級也沒有精力對所有單位進行全面財務(wù)審計、檢查,最終實際整治的成效也可能很有限。“小金庫”治理是一個系統(tǒng)工程,各級財政、稅務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門要協(xié)同作戰(zhàn),加大平常財務(wù)檢查、審計的力度,時不時敲敲警鐘,建立常態(tài)監(jiān)督和長效治理機制,這才是治理“小金庫”的有效手段。

(四)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量

由于“小金庫”具有很強的隱蔽性,因此“小金庫”的治理,需要得到群眾的支持和監(jiān)督。要盡可能利用單位內(nèi)部及單位之間某些特殊的“不和諧”關(guān)系,使一部分“小金庫”通過群眾舉報得以發(fā)現(xiàn)。要對外公布舉報電話、舉報信箱和舉報網(wǎng)址,對群眾舉報的情況,相關(guān)部門要加以重視,認真核實、嚴肅處理。

(五)加大對違規(guī)行為的處罰力度

“小金庫”現(xiàn)象的反復,與處理力度不夠有關(guān)系。因此要加大處罰力度,提高違規(guī)違紀者的風險和成本。對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的單位和個人,要按照黨紀國法對責任單位和相關(guān)責任人員嚴肅處理、追究責任、予以處罰。做不到這點,就起不到警示和威懾作用,“小金庫”問題就不能得到有效遏制。