行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué)研究

劉 紅 高新國

摘要行政法與行政訴訟法是一門非常重要的法學(xué)學(xué)科,在規(guī)范行政權(quán)、保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為高等院校法學(xué)專業(yè)的必修課,對(duì)學(xué)生而言,學(xué)好此門課程非常重要。對(duì)教師而言,如何教好行政法與行政訴訟法,培養(yǎng)具備一定理論基礎(chǔ)知識(shí)兼?zhèn)鋺?yīng)用能力的高素質(zhì)人才,是本門課程的教學(xué)目標(biāo)。在近幾年的教學(xué)工作中筆者一直不斷的探索與嘗試開展行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué)研究,主要從以下幾個(gè)方面著手:教學(xué)注重理論與實(shí)踐相結(jié);與司法考試相結(jié)合;與公務(wù)員考試相結(jié)合;采用多種教學(xué)方法相結(jié)合靈活的教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué)

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

行政法與行政訴訟法是一門既具有精深理論性同時(shí)又具有超強(qiáng)實(shí)踐性的法學(xué)學(xué)科,由于其體系比較雜亂,涉及很多單項(xiàng)法,又沒有一部統(tǒng)一的法典,所以學(xué)生學(xué)習(xí)起此課感覺很難,教師想要教好此課更是具有一定難度。教學(xué)是一門學(xué)問,更是一門藝術(shù),良好的教學(xué)方式可以使學(xué)生在輕松愉悅的氣氛中理解和消化知識(shí)。培養(yǎng)具備一定理論基礎(chǔ)知識(shí)兼?zhèn)鋺?yīng)用能力的高素質(zhì)人才,是本門課程的教學(xué)目標(biāo),在近幾年的教學(xué)工作中筆者一直不斷的探索與嘗試開展行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué)研究,教學(xué)過程注重理論與實(shí)踐相結(jié),與司法考試相結(jié)合,與公務(wù)員考試相結(jié)合,采用多種教學(xué)方法相結(jié)合靈活的教學(xué)模式。希望通過教學(xué)既能為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論功底,又能使學(xué)生扎實(shí)的掌握專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力,同時(shí)又能兼顧法學(xué)專業(yè)考試。

1 教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)熱點(diǎn)、理論與實(shí)際案例相結(jié)合

行政法與行政訴訟法是與時(shí)事聯(lián)系最為緊密的部門法,因?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法是研究規(guī)范行政權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)以及行政救濟(jì)的法,是動(dòng)態(tài)的憲法。而時(shí)事新聞中會(huì)經(jīng)常報(bào)道國務(wù)院、國務(wù)院各部委、各地政府、政府職能部門的相關(guān)信息,其中包括有正面與負(fù)面的,這為本課程與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合提供了大量的素材。將本門課程與時(shí)事新聞相聯(lián)系,可以很有效地引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,引導(dǎo)學(xué)生以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)分析實(shí)際生活中的案例,同時(shí)也可以讓學(xué)生們了解社會(huì),了解現(xiàn)實(shí)。學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)的過程中表現(xiàn)出濃厚的興趣,通過對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的分析導(dǎo)出本門課程的理論研究與學(xué)習(xí)。學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣提高了,學(xué)習(xí)更仔細(xì)、認(rèn)真了,學(xué)習(xí)效果也大大的提高。

教師對(duì)學(xué)生所教的內(nèi)容,大多屬于“基本原理”的層面。但為基本原理而教基本原理往往達(dá)不到理想的目標(biāo)。這些原理必須既能“頂天”,又能“立地”,才能對(duì)所學(xué)之學(xué)生達(dá)到理想的教學(xué)效果。所謂“頂天”,指這種理論必須在宏觀上拔得高,如講到行政法上的行政職權(quán),就會(huì)連接到行政權(quán)與國家的憲政體制;所謂“立地”,系指這種理論必須在微觀上講得細(xì),如同樣講到行政職權(quán),僅講行政職權(quán)的理論是不夠的,還必須講述我國有關(guān)行政職權(quán)的具體制度及所發(fā)生的種種案例。

在教學(xué)過程中理論與實(shí)際案相例結(jié)合,可以使“呆板”的理論變得“生動(dòng)活潑”,法學(xué)教育的目的就在于培養(yǎng)學(xué)生將來步入社會(huì)可以用所學(xué)的知識(shí)分析和解決實(shí)踐中的案例, 會(huì)用法律的武器維護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。在本門課程的授課過程中,一直都貫徹案例教學(xué)的方法,引導(dǎo)學(xué)生,會(huì)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)分析、解決實(shí)踐案例,在同司法考試相結(jié)合的教學(xué)過程中,也主要是引用案例教學(xué)的方法,幫助學(xué)生明確解題方法與思路。

2教學(xué)內(nèi)容與司法考試相結(jié)合

通過司法考試對(duì)法學(xué)系的學(xué)生而言具有特別重要的意義,尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力大、大學(xué)畢業(yè)生工作難找的情況下,通過司法考試可以使學(xué)生把握更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。具有司法資格證是從事律師、法官、檢察官職業(yè)的前提。新的司法考試政策出臺(tái)后,在校大三學(xué)生可以參加司法考試,這項(xiàng)政策極大鼓舞了在校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。我校學(xué)生對(duì)此也表現(xiàn)出了極大的興趣、絕大多數(shù)同學(xué)都表示了參考愿望,將行政法與行政訴訟的課堂教學(xué)與司法考試相結(jié)合迎合了同學(xué)們的愿望。教學(xué)過程中,學(xué)生們對(duì)此學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真,學(xué)習(xí)積極主動(dòng),對(duì)不懂的問題通過答疑及時(shí)與老師溝通。在此方面教學(xué)效果表現(xiàn)良好,教學(xué)內(nèi)容與司法考試相結(jié)合是從始至終的結(jié)合,司法考試的范圍將整個(gè)行政法與行政訴訟法知識(shí)包括其中。

筆者的做法是:(1)收集大量行政法與行政訴訟法相關(guān)的歷年司法考試真題及練習(xí)題,形成本課程的司法考試題庫。(2)將收集到的司法考試相關(guān)試題進(jìn)行分類整理,對(duì)應(yīng)到教材各章、各節(jié)之下。(3)將對(duì)應(yīng)到教材各章、各節(jié)之下的司法考試習(xí)題進(jìn)行篩選,挑出與對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)結(jié)合緊密的典型習(xí)題。在課堂教學(xué)過程中,進(jìn)行講解,或者討論,其余習(xí)題可以作為學(xué)生作業(yè),或者作為期末考試題庫。(4)參考權(quán)威司法考試輔導(dǎo)教材、視聽資料、歷年司法考試真題、司法考試模擬試題等與本課程選用的授課教材相結(jié)合,備課融合司考內(nèi)容。

3教學(xué)內(nèi)容與公務(wù)員考試相結(jié)合

公務(wù)員由于其工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚已經(jīng)成為很多學(xué)生就業(yè)所青睞的首選。而目前公務(wù)員考試已經(jīng)越來越重視對(duì)行政法律知識(shí)的考察。如深圳行政執(zhí)法類的公務(wù)員考試,行政執(zhí)法知識(shí)中所考范圍《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等全部都是行政法與行政訴訟法課程的內(nèi)容。可見,對(duì)于學(xué)生而言學(xué)好行政法與行政訴訟法是至關(guān)重要的。在教學(xué)過程中與公務(wù)員考試相結(jié)合是部分的結(jié)合。由于課堂教學(xué)的時(shí)間與內(nèi)容有限不可能將所有的內(nèi)容依依細(xì)致講解,所以必須有所側(cè)重,在行政法行政訴訟法的課堂教學(xué)與公務(wù)員考試的結(jié)合上主要采取引導(dǎo)的方式,因?yàn)楣珓?wù)員考試的內(nèi)容相對(duì)于司法考試而言是對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的考察,側(cè)重對(duì)法條原文的考察和一些基礎(chǔ)簡單案例的分析。

筆者的做法是:(1)在學(xué)期初,在學(xué)生剛剛接觸本課程時(shí),向?qū)W生介紹本課程與公務(wù)員考試之緊密關(guān)系,介紹國家公務(wù)員考試的相關(guān)政策及趨勢,越來越重視考察行政法律知識(shí),引起學(xué)生的重視。(2)收集公務(wù)員考試中涉及的行政法與行政訴訟法的相關(guān)知識(shí)點(diǎn),與試題類型,國家及各地方公務(wù)員考試真題,并對(duì)收集的資料進(jìn)行分類整理,與本課程各章節(jié)的知識(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng),在授課過程中與之結(jié)合,以真題類型分析、考察、討論、作業(yè)的形式開展,對(duì)于不適合在課堂以授課的方式完成,不適合討論形式的、可以以作業(yè)形式加以引導(dǎo)完成。(3)在授課過程中,有地方進(jìn)行招錄公務(wù)員考試的,指引學(xué)生加以關(guān)注,熟悉報(bào)名、審核、筆試、面試、政審等一系列公務(wù)員錄用程序。(4)形成公務(wù)員考試與本課程相關(guān)的資料庫。(5)明確要求學(xué)生理解、熟悉、掌握相關(guān)法律條文,因?yàn)楣珓?wù)員考試很大部分在于考察法條原文,所以授課過程中,會(huì)特別注意對(duì)相關(guān)單行法的法條釋義,幫助學(xué)生理解與識(shí)記法條。

4 采用多種教學(xué)方法,努力改進(jìn)與提高教學(xué)水平

教學(xué)方法的好壞直接影響到學(xué)生對(duì)這門課程的掌握程度,教學(xué)方法的改進(jìn)是行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué)研究的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。良好的教學(xué)方法可以使學(xué)生在輕松、愉悅、自由的氣氛中盡快理解和消化知識(shí),并能啟發(fā)學(xué)生對(duì)本課程的學(xué)習(xí)興趣,促使其主動(dòng)學(xué)習(xí),超前學(xué)習(xí),深入思考與研究。單純的理論教學(xué)往往單調(diào)刻板,很難達(dá)到此種教學(xué)效果,行政法與行政訴訟法實(shí)用教學(xué),采取演繹法的理論講授與多種教學(xué)方法相結(jié)合的靈活的教學(xué)模式如:案例教學(xué)法、談話教學(xué)法、討論教學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專題研討、辯論和階段性考試、模擬法庭等教學(xué)形式,整個(gè)教學(xué)過程中注重對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)與啟發(fā)。

4.1 案例教學(xué)

主要是將課本上的知識(shí)點(diǎn)與實(shí)際案例相結(jié)合,對(duì)實(shí)踐案例進(jìn)行分行、研究,幫助學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的思維模式、法律知識(shí)去分析問題、解決問題。在課程教學(xué)過程中,將大量的知識(shí)點(diǎn)與具體的案例相結(jié)合,做到節(jié)節(jié)課有實(shí)踐案例分析,法律不能脫離生活,學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)生更不能僅僅是紙上談兵,空學(xué)一番理論,在對(duì)大量的案例進(jìn)行分析的過程中,一方面引起了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,另一方鞏固和強(qiáng)化了所學(xué)的專業(yè)知識(shí)。教學(xué)效果相對(duì)于枯燥的理論教學(xué)更具實(shí)用性、更符合高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)。

4.2 討論教學(xué)

是在教課的過程中,以學(xué)生分組討論的方式進(jìn)行的授課形式,針對(duì)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜的案例、理論界尚有爭議的學(xué)說,相對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)則以及社會(huì)熱點(diǎn)等開展分組討論。在教師的指導(dǎo)下將學(xué)生分成若干小組,每組討論的題目可以相同或者相似,在指定的時(shí)間討論完畢,由每組派代表表達(dá)觀點(diǎn),由教師將各組結(jié)果論進(jìn)行分析、比較,綜合評(píng)價(jià),引導(dǎo)與啟發(fā)學(xué)生;討論式教學(xué),主要是針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)內(nèi)容和理論界有爭議的內(nèi)容采取此種方式開展教學(xué)。

4.3 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有交流方便快捷的優(yōu)點(diǎn),特別是對(duì)有疑問的同學(xué)可以通網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái),互相交換意見,教師也可以將作業(yè),重點(diǎn)、難點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)給學(xué)生,避免了課堂教學(xué)大量的板書既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,定期在通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)給學(xué)生傳輸司法考試、公務(wù)員考試的相關(guān)試題及資料,為有時(shí)間、有精力的同學(xué)提供更廣闊的學(xué)習(xí)領(lǐng)域,同時(shí)也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表與本課程相關(guān)的時(shí)事新聞更多的同學(xué)可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表評(píng)論,同學(xué)們之是也可以互相辯論,通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)為同學(xué)們與老師,同學(xué)們之間有更多的交流機(jī)會(huì)與時(shí)間。

4.4 專題研究

主要是針對(duì)理論性的課題進(jìn)行深入的專研,這種教學(xué)方式可以為對(duì)法律理論研究感興趣,準(zhǔn)備進(jìn)一步深造的同學(xué)打好理論功底。主要教學(xué)方式是給出相關(guān)論題,指導(dǎo)學(xué)生收集查閱相關(guān)中外資料并進(jìn)行分類總結(jié),在查閱大量的資料以及相關(guān)案例的過程中,逐漸形成自己的觀點(diǎn),最好以論文的形式表現(xiàn)出來,提高法學(xué)系學(xué)生的理論功底。

4.5 模擬法庭

模擬審判教學(xué)活動(dòng)是以大學(xué)生參與和模擬司法實(shí)踐活動(dòng)的形式來進(jìn)行的,具有很強(qiáng)的參與性、實(shí)踐性。通過模擬法庭這一形式,讓學(xué)生擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法庭角色參與到案件審理中,去進(jìn)行思考、分析,使大學(xué)生在不知不覺中學(xué)到法律知識(shí),提高能力,從而達(dá)到教學(xué)目的。豎模擬法庭是法學(xué)教育中常見的教學(xué)實(shí)踐手段,不足之處在于開指導(dǎo)開展模擬法庭在時(shí)間和次數(shù)上都非常有限,只可以配合教學(xué)過程使用。開展實(shí)用教學(xué),重點(diǎn)還是放在課堂教學(xué)環(huán)節(jié),不僅僅著眼法學(xué)原理的講授,法律規(guī)范的解釋,而是更多著眼于現(xiàn)實(shí)的法律問題,分析真實(shí)世界里的鮮活案例,這既可以使法學(xué)教學(xué)貼近生活實(shí)踐,同時(shí)又能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和理解行政法與行政訴訟法的興趣,為其實(shí)踐能力的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。