關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的思考

田金英

摘要小城鎮(zhèn)建設(shè)一直是各級(jí)政府和學(xué)者都非常重視的一個(gè)課題,小城鎮(zhèn)建設(shè)的程度決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐,小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶,本文從三個(gè)方面提出目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些思路和看法。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)小城鎮(zhèn)星羅棋布,連接著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)約耕地資源,充分利用城市資源有著十分重要的作用。因此規(guī)劃建設(shè)小誠(chéng)鎮(zhèn),對(duì)社會(huì)全面發(fā)展至關(guān)重要。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題是合理規(guī)劃

城市建設(shè),規(guī)劃先行,小城鎮(zhèn)建設(shè)也是這樣。規(guī)劃必須和小城鎮(zhèn)的地理位置,經(jīng)濟(jì)狀況,發(fā)展?jié)摿?資源情況以及自然景觀(guān)相結(jié)合,依據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局,要體現(xiàn)規(guī)劃的超前性,又要注意可行性,更要突出個(gè)性特征。做到全面協(xié)調(diào)又有特色。打造城鎮(zhèn)化農(nóng)村和特色化城鎮(zhèn),高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),高效益的規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。

城市規(guī)劃主要包括總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃等,小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指以小城鎮(zhèn)為對(duì)象的規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量是能起到至關(guān)重要的作用。要做到以人為本,潛心規(guī)劃,建設(shè)廣場(chǎng),綠地等空間。把和諧社會(huì)理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),做好人工與自然結(jié)合的文章。使其相得益彰,并且還要注意城市文化的集中體現(xiàn),樹(shù)立獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)格。要注意保持規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。任何人不得隨意更改,真正做到布局合理。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)

2.1做好規(guī)劃工作

首先深化規(guī)劃體系,一是要搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)的總體布局構(gòu)建合理,二是要深化詳細(xì)規(guī)劃,提升小城鎮(zhèn)的建筑品味,從而改變小城鎮(zhèn)形象。其次要加大管理工作力度,嚴(yán)格做到規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設(shè)一盤(pán)棋,配套一條龍。

2.2加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理

管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要一環(huán),管理好才能推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展,一是加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀(guān)念。二是要努力向建設(shè)配套,功能齊全,環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。三是要嚴(yán)格控制紅線(xiàn)管理。四是把握工程質(zhì)量,制止豆腐渣工程。五是要提高城管人員素質(zhì)和水平基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。

3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要采取的措施

3.1建全管理結(jié)構(gòu),做好規(guī)劃編制工作

根據(jù)本地實(shí)際清況,科學(xué)地編制總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,然后在此基礎(chǔ)上,積極的開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃和中心村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制下,使其科學(xué)規(guī)劃,布局合理。健全和完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理結(jié)構(gòu),提高整體管理水平。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。提高城鎮(zhèn)管理人員執(zhí)法行政能力,才能把城鎮(zhèn)建設(shè)真正建好管好。

3.2加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入,加強(qiáng)綜合管理

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高交通,節(jié)水和垃圾處理能力,重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),認(rèn)真做好城鎮(zhèn)綜合整治工作,建立和完善城鎮(zhèn)管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法,替代單一管理,長(zhǎng)效管理取代突擊管理。

3.3廣開(kāi)融資渠道,建立多元化投資機(jī)制

積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),努力改善投資環(huán)境,大力推進(jìn)招商引資,以多種方式帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,充分利用資源,區(qū)位等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),建設(shè)多元化投資機(jī)制,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支持,設(shè)定各種優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和管理。從而營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍,盤(pán)活土地存量資產(chǎn),堅(jiān)持“以地生財(cái),以路帶房,以房補(bǔ)路,房路結(jié)合“的辦法。在土地出讓全權(quán)的出讓方式上,改定價(jià)出讓為招標(biāo)競(jìng)賣(mài),把土地使用權(quán)推向市場(chǎng),為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。

3.4做好戶(hù)籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理集中

根據(jù)有關(guān)政策,放寬戶(hù)口遷移政策,加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這是城鎮(zhèn)建設(shè)的重大進(jìn)展,取消農(nóng)轉(zhuǎn)非,計(jì)劃指標(biāo)管理,實(shí)行條件準(zhǔn)入,并從三投靠,投資經(jīng)商。購(gòu)買(mǎi)商品房入手,及時(shí)為符合條件到城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員辦理手續(xù),同時(shí)廣開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城渠道,降低進(jìn)城門(mén)檻,及時(shí)解決農(nóng)村進(jìn)城落戶(hù)與稅費(fèi)攤派之間的矛盾,從而有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.5對(duì)城鎮(zhèn)土地強(qiáng)化管理,合理利用土地資源

在城鎮(zhèn)耕地總量平衡的前提下,對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地優(yōu)先安排,對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一次和多次分批次切出一定用地,專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè),逐步建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,準(zhǔn)許進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民用原有宅基地轉(zhuǎn)換符合規(guī)劃要求的地塊異地建設(shè),結(jié)合移民并村。退耕還林,使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,鼓勵(lì)先富裕起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居住消費(fèi)。

3.6加大城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)力度,提高城鎮(zhèn)載體功能和設(shè)施配套能力

提高城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)能力,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,不僅是完善城市功能,改善人民生活環(huán)境的自然要求,同時(shí)也是城市集約型持續(xù)發(fā)展的必由之路,一是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo),加快住宅小區(qū)建設(shè)制度,提高小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)質(zhì)量。吸引居民到小區(qū)購(gòu)房入住,二是從舊城入手,抓好商貿(mào)設(shè)施建設(shè),加快舊城改造和城中村改造步伐,在開(kāi)發(fā)改造過(guò)程中,實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)建,形成統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一管理的有序建設(shè)格局。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)政府和廣大人民的努力下,我們一定能把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)得更美好,更和諧。