資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中與開發(fā)性金融合作研究

[摘 要]近期,山西提出要實施“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試點”,國家也即將批復,2010年將很快啟動。因此,如何實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與開發(fā)性金融的對接,開展互贏合作,促進山西省資源型經(jīng)濟快速、健康的轉(zhuǎn)型具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]資源型經(jīng)濟 開發(fā)性金融 轉(zhuǎn)型

作者簡介:蘇志明(1980.2-),山西省臨縣人,金融學碩士。

2009年5月,國家副主席到山西視察工作時,對山西經(jīng)濟社會發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展給予了充分肯定,安排中財辦副主任帶隊兩次到山西省對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了專題調(diào)研,經(jīng)過深入市縣、企業(yè)、工程項目的詳細調(diào)研,提出將山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”的建議。這對山西省來說是一件大事,如果實施成功,對山西省的未來發(fā)展影響深遠,具有積極的意義。這是繼上海、天津、武漢、深圳、長株潭、成都、重慶后第八個國家級綜合配套改革試驗區(qū),試驗內(nèi)容獨特,試驗成功將對全國資源型經(jīng)濟省份也將有示范意義。

山西要實施轉(zhuǎn)型發(fā)展,就面臨著轉(zhuǎn)什么、如何轉(zhuǎn)和如何著手的問題,在這幾方面開發(fā)性金融可以有所作為。

一、轉(zhuǎn)什么:山西省對未來發(fā)展方向的定位

長期以來,山西作為以資源開采為主的能源基地和原材料供應(yīng)基地,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是資源的超強度開采和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重,資源型支柱產(chǎn)業(yè)單一化生產(chǎn)投入過多,資源綜合利用程度低,資源枯竭等問題逐漸暴露,導致山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,生態(tài)環(huán)境壓力巨大,社會發(fā)展嚴重滯后,抵御經(jīng)濟風險的應(yīng)變能力和再發(fā)展?jié)摿乐夭蛔?解決資源型經(jīng)濟在發(fā)展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題壓力很大。

山西省委、省政府為謀求實現(xiàn)由傳統(tǒng)能源基地向新型能源和工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)由煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越,由老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越,由自然人文資源大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越,實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起,提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略思路,做出了“建設(shè)新型能源和工業(yè)基地”、走出四條路子和實現(xiàn)三個跨越的重大戰(zhàn)略部署。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展從最初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展為六個方面的內(nèi)容:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變;二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,由粗放式、被動型增長向節(jié)約、集約、安全、綠色、穩(wěn)健式增長轉(zhuǎn)變;三是發(fā)展動力轉(zhuǎn)型,由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變;四是經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)型,由低水平開放向全方位開放轉(zhuǎn)變;五是體制機制轉(zhuǎn)型,由初步的市場經(jīng)濟體制向比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變;六是社會全面轉(zhuǎn)型,由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,層層遞進,依次推進,從各個層面上有效地推進了資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展,在實施煤炭資源整合、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面均取得了初步成效。

山西省對自己未來的定位是比較清晰的,這就為下一步工作奠定了基礎(chǔ)和明確了方向。

二、如何轉(zhuǎn):開發(fā)性金融在山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的對策

開發(fā)銀行在貸款的過程中,與商業(yè)銀行不同,商業(yè)銀行只是負責提供資金支持,而開發(fā)銀行則致力于幫助思想建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)、市場建設(shè)和業(yè)績建設(shè)。資源型經(jīng)濟大多是在計劃經(jīng)濟時代形成的,國有企業(yè)比重過大,企業(yè)運作機制大多都是通過行政手段、計劃手段進行管理,運行到現(xiàn)在,體制轉(zhuǎn)型還很滯后,市場建設(shè)還很落后,市場觀念也很淡漠,導致現(xiàn)在資源型經(jīng)濟地區(qū)出現(xiàn)了種種不良現(xiàn)象。開發(fā)性金融在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中可以有大的作為。開發(fā)性金融在融資、制度建設(shè)、市場建設(shè)、信用建設(shè)方面具有獨特的優(yōu)勢,它可以與當?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合來促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增強當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。由于開發(fā)銀行資金的進入,可以發(fā)揮開發(fā)性金融的帶動效應(yīng)、投資拉動效應(yīng)和資金放大效應(yīng)。

為了有效的利用開發(fā)性金融,山西宜在兩個方面先行操作。

(一)開發(fā)性金融支持環(huán)境治理的對策

山西省環(huán)境污染非常嚴重,如水資源破壞嚴重、空氣質(zhì)量差、粉煤灰較多、土地破壞嚴重、沉陷區(qū)較多。這就影響了當?shù)匚獾刭Y金的能力,導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏資金支持。因此,山西在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時應(yīng)該首先考慮整治城市環(huán)境,改善人們的基本生活條件,增強人們的投資信心和良好的預期。

針對這種情況,山西省應(yīng)該借鑒《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制,鼓勵企業(yè)對沉陷區(qū)進行治理,每治理好一處,經(jīng)驗收合格,可獲得相應(yīng)數(shù)量的土地或者只要出較少的代價就可以得到一塊土地;對于清理由于開采煤炭造成的煤矸石堆放造成的土地占用,企業(yè)可低價獲得土地使用權(quán);對于進行城市綠化一定面積的,同樣給予購地優(yōu)惠的政策。

為了有效治理環(huán)境,對于進行環(huán)境治理的企業(yè)開發(fā)銀行可以給予貸款,開通綠色通道,政府同時給予這些企業(yè)一定的貸款補貼。

對于造成沉陷區(qū)的采煤企業(yè)要征收一定的治理費用,形成誰破壞誰掏錢的制度,形成一批市場主體和相應(yīng)的市場,擺脫以前依靠政府治理環(huán)境的習慣。

煤礦開采產(chǎn)生大量矸石,每年還排放大量水煤灰和其他固體廢棄物,這些廢渣既侵占農(nóng)田又污染環(huán)境。堆積裸露的矸石山是重要的揚塵源,所以矸石山的治理也是當務(wù)之急。煤礦開采后的土地塌陷問題是困擾煤礦和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。利用煤矸石回填塌陷區(qū),可以以廢治廢,恢復破壞了的土地資源。

目前,城市綠化存在的問題有,體制機制不順,目前,綠化工作任務(wù)主要由市園林局、市大環(huán)境綠化指揮部辦公室、城建局綠化隊和一些企業(yè)承擔;在職責上各自獨立,有時在城區(qū)園林綠化工作的整體推動上,難免出現(xiàn)一些難以協(xié)調(diào)、難以統(tǒng)一口徑、難以統(tǒng)一行動的問題;綠化經(jīng)費難以保障,既沒有納入市財政的預算,又沒有專項資金,主要依靠城市維護費,但城市維護費本來就很有限,再加上近年來城市道路等其它基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較大,綠化方面的投入就更少。

上述三方面問題的解決,可以通過開發(fā)性金融的引入得到一定程度的解決,借助開發(fā)性金融建立一套城市綠化長效機制。

(二)開發(fā)性金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的對策

山西省各國有煤炭企業(yè)人員、企業(yè)辦社會、稅費等負擔重,社會保障不健全,計劃經(jīng)濟時期遺留下來的問題不斷沉淀和積累,礦區(qū)職工下崗再就業(yè)壓力越來越大,職工再就業(yè)等社會問題十分突出。由于這些問題的存在導致煤炭企業(yè)沒有財力對企業(yè)的技術(shù)設(shè)施進行改造、無法在生產(chǎn)安全和環(huán)境治理方面投入。而當?shù)卣膊豢赡苣贸龆嗌儋Y金來投入企業(yè),所以開發(fā)性金融的介入是這些城市非常難得的一個機遇。

關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造從兩方面介入:

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和公司治理結(jié)構(gòu)的完善

經(jīng)歷了長期計劃經(jīng)濟與近十幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,國家發(fā)展煤炭工業(yè)思路更加清晰,企業(yè)自我發(fā)展目標和措施更加明確。注重安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境,建設(shè)大基地、培育大集團、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品多元化,以及加強自律,不斷完善和建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度,已經(jīng)成為行業(yè)共識和新的發(fā)展理念,并已從不同方面有力地促進了全行業(yè)朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

政府通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能,不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動,并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,明確政府與企業(yè)的責任,企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧,以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任,政府以投入企業(yè)的資本額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任,取消企業(yè)行政級別,分離企業(yè)辦社會的職能,實行股份制改造,從而建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

建立重大決策的責任制度。對于重大投融資項目(包括兼并收購企業(yè)),公司制企業(yè)由公司董事會集體決策,并由股東會審議批準;其他企業(yè)由經(jīng)理(廠長)會議等形式集體決策。董事會或經(jīng)理(廠長)會議必須對所作出的決定作成會議記錄,并由出席會議的人員簽名確認。對于違反法律、國家產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受嚴重損失的決策,必須追究有關(guān)人員的責任。

改革用工制度,人事制度,收入分配制度,建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作。

加強資金的監(jiān)督和控制。實行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團,應(yīng)當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制,建立健全統(tǒng)一的資金管理體制,充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部結(jié)算中心的功能,對內(nèi)部各單位實行統(tǒng)一結(jié)算。建立全面預算管理制度。

同時還應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,加強職工安全生產(chǎn)教育,依法保護環(huán)境,大力推行清潔生產(chǎn),建立健全環(huán)境保護責任制。

2.企業(yè)職工的分流

每個國有煤炭企業(yè)可以在開發(fā)性金融的支持下成立一個小型信用社,對于自謀職業(yè)的職工,企業(yè)培訓后可提供給職工小額貸款進行創(chuàng)業(yè)。企業(yè)負責培訓職工,轉(zhuǎn)崗的職工必須先培訓,后上崗。有針對性地對職工進行新設(shè)備、新工藝、新材料和計算機知識的培訓,加快技師和高級技師的培養(yǎng),提高職工的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。

信用社應(yīng)辦成非政府組織從事小額信貸的模式。將來在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個獨立的城市商業(yè)銀行。信用社要求以小組為基礎(chǔ)組成職工組織,要求同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟地位相近的職工在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,相互幫助選擇項目,相互監(jiān)督項目實施,相互承擔還貸責任。信用社根據(jù)借款人的需求發(fā)放無抵押的、短期的小額信貸,但要求職工定期還款。信用社在放貸的同時要求客戶開設(shè)儲蓄帳戶,存款金額達到一定程度的時候必須購買信用社的股份,從而成為信用社的股東,將來轉(zhuǎn)化為城市商業(yè)銀行。

三、著手轉(zhuǎn):首先應(yīng)做好的七方面工作

山西在利用開發(fā)性金融之前,首先應(yīng)當先行做好以下七方面工作,為充分發(fā)揮開發(fā)性金融的積極作用打好基礎(chǔ):

(一)加強能源高效清潔利用機制。與煤炭資源相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟發(fā)展的支柱,推進能源的高效清潔利用是山西實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。同時,大力抓好煤電油氣綜合開發(fā),積極發(fā)展風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、水利發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)和做好相關(guān)的體制機制建設(shè),給開發(fā)性金融進入鋪好路。

(二)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。按照嚴格控制產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能的基本思路加強相關(guān)的體制機制建設(shè),努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)深化做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制改革。山西人文歷史、文化遺址、文物古建、自然風光等文化旅游資源十分豐富。近年來,旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為山西最具潛力的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)性金融將來可以在這些領(lǐng)域大量進入,培育市場主體,建立市場機制。

(四)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。從“再造、提升、加速”三個層面進行體制機制創(chuàng)新、全力推進裝備制造、新材料、煤化工、高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)與食品醫(yī)藥以及以旅游、物流業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要推動力。建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是山西實現(xiàn)資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一。要以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標,以共性與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項為突破口,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化的體制機制,爭取在潔凈煤技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。

(六)優(yōu)化區(qū)域空間布局體系。要按照“明確空間功能,整合空間資源,優(yōu)化空間開發(fā),促進區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則,以基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為支撐,城市功能空間為主體,外圍生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動力加快太原經(jīng)濟圈的資源整合和經(jīng)濟融合,加強工業(yè)化與城鎮(zhèn)化走廊建設(shè),促進人口、資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的空間融合,形成“一圈一帶,通道式,網(wǎng)絡(luò)化”的空間開發(fā)體制和格局。

(七)重視完善循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能改造和生態(tài)修復體制機制建設(shè)。國家已把山西省列為循環(huán)經(jīng)濟試點省,今后要以推進煤炭、冶金、電力、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,以延長產(chǎn)業(yè)鏈為路徑,推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、政策建議

首先,繼續(xù)完善山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策。2007年4月試點正式啟動以來,煤炭行業(yè)管理得到加強,煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),煤炭產(chǎn)業(yè)集中度快速提高,資源利用效率持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善,轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動,試點工作取得了明顯成效,煤炭開采的資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等外部成本逐步納入煤炭開采成本,在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制、建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機制等方面進行了有益的探索,為2010年上半年向全國推廣積累了寶貴的經(jīng)驗。

其次,實行中央財政專項轉(zhuǎn)移支付,支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西的資源型經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)單一,財政收入大部分來源于煤炭、焦炭、冶金及電力等傳統(tǒng)支柱行業(yè)提供的稅收收入,而這些行業(yè)提供的稅收大部分上繳了中央財政,山西地方一般預算收入占財政總收入的比重一直低于全國及中部地區(qū)平均水平。從現(xiàn)在起到2015年,中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付額應(yīng)按每年的前三年山西凈上解平均數(shù)實行返還。以彌補山西資源型地區(qū)發(fā)展的歷史欠帳。

第三,在確保山西6000萬畝耕地紅線不變的前提下,允許通過土地整理和置換解決建設(shè)用地問題。山西經(jīng)濟發(fā)展過程中,用地計劃總量有限和工程建設(shè)用地需求旺盛之間的矛盾十分突出。對沉陷區(qū)失去耕地功能的土地,實行土地用途變更確認,允許將其轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,并在確保山西6000萬畝耕地總量不少的前提下,準許通過對沉陷區(qū)和廢棄工礦地的土地整理、按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則,置換建設(shè)用地指標,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,對于突破建設(shè)用地瓶頸、推進山西轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。此外,對于廢棄工礦地整理再利用和劣質(zhì)土地的開發(fā)利用應(yīng)當給予財政補貼,鼓勵廢棄工礦地和劣質(zhì)地的整治利用;在確保耕地占補平衡的原則下,增加山西廢棄工礦地復墾置換建設(shè)用地指標。

第四,堅持把開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合。開發(fā)性金融有巨大的融資優(yōu)勢,必須和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來,才能實現(xiàn)項目建設(shè)成功和制度建設(shè)跨越式發(fā)展,有助于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進。

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