再談會計委派制

苗愛紅

[摘 要]為了防止會計信息失真,加強企業(yè)會計誠信建設(shè),應(yīng)運而生的會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象,從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

[關(guān)鍵詞]會計委派

一、引言

由于我國的經(jīng)濟運行機制正在處于“轉(zhuǎn)軌變型”的特殊時期,一些企業(yè)利欲熏心,公然以虛假會計信息來達到其非法獲利的目的,使會計誠信遭受到嚴重的踐踏。為了防止會計信息失真,加強企業(yè)會計誠信建設(shè),會計委派制應(yīng)運而生。會計委派制是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所產(chǎn)生的新事物,我們有必要對其利弊進行深入探討和分析。

二、會計委派制的概念及主要形式會

會計委派制,也稱為會計人員委派制,它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。其主要形式有:(1)直接向行政事業(yè)單位委派會計,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、財政部門負責具體實施,以加強預(yù)算外收入管理為目的;(2)對行政事業(yè)單位實行會計集中核算,實行“集中核算,分戶管理”,融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體;(3)向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān);(4)向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管,實行集中統(tǒng)一管理;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管;(6)合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶要通過立法形式推行會計代理制,由經(jīng)營者自主選擇當?shù)貢嫀熓聞?wù)所為其代理會計核算,提供會計核算資料;(7)實行單位(公司集團)內(nèi)部會計委派制;(8)對財政撥款的基建項目實行項目會計委派

三、會計委派制的優(yōu)缺點

(一)會計委派制的優(yōu)點

1.實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。時下,假發(fā)票、假賬、假報表到處可見,會計信息失真現(xiàn)象非常普遍,這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動,有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門或個人的利益,至使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值不能保值,大量的國有資產(chǎn)流失。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息,防止經(jīng)營者對所有者權(quán)益的侵犯。

2.會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系,使會計人員的工作相對獨立。我國會計管理制度是任命制,會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè),與經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系。這勢必造成會計監(jiān)督的不力,而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系,能夠相對獨立地工作,能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為,使會計工作進入一個良性的循環(huán)。

(二)會計委派制的缺點

1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體,其會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備屬內(nèi)部事務(wù),由政府機構(gòu)向其委派會計人員,有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益,干預(yù)其經(jīng)營之嫌。同時,《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》明確要求實行政企分開,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;國家擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),實行企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。實行會計委派制顯然不符合《條例》精神。

2.會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向,現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開,要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)是有自主的經(jīng)營權(quán),當然也應(yīng)有會計人員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到了政府手里,不利于政企分開,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,勢必會拖企業(yè)改革的后腿。

3.會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策,而會計委派制使委派的會計人員與企業(yè)格格不入,只強調(diào)會計的監(jiān)督,弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等其他職能,使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地,不利于會計管理職能的發(fā)揮。

4.認識不到位,推行難度大。會計委派制在推行中有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不大積極,認為委派會計就是監(jiān)督廠長或經(jīng)理的工作,約束監(jiān)督太嚴。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革,牽涉到方方面面的利益,特別是委派會計進駐受派單位后,外部監(jiān)督力度加大了,單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制,因此,一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計工作消極應(yīng)付,從而影響了工作的順利進行。

5.委派會計的職責和權(quán)限不夠明確,影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了一系列相關(guān)文件,規(guī)定了委派會計的職權(quán),但都不夠具體明確,在實際操作中難以把握。一般來說,企業(yè)會計機構(gòu)中設(shè)置有財務(wù)經(jīng)理、主管會計、一般會計人員等職位。委派會計放在會計人員體系中的哪個環(huán)節(jié),都不大合適。放低了,根本無法接觸到企業(yè)財務(wù)上的核心部分,有悖于委派制的初衷。放高了,能否促進企業(yè)財務(wù)工作的良性運轉(zhuǎn),能否與企業(yè)負責人協(xié)調(diào)好關(guān)系,都是應(yīng)該解決的問題。

6.委派會計存在后顧之憂,影響了委派會計的積極性。由于一些單位尚處在機構(gòu)改革之中,機構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題尚未得到完全解決。而委派會計的管理部門無法定位,經(jīng)費就不能及時到位,從而影響了工作人員工作的積極性,不利于會計委派制向縱深發(fā)展。

四、完善會計委派制的對策與建議

(一)完善企業(yè)的委托代理機制。既然會計委派制的理論缺陷是會計委派制實施過程中存在問題的主要原因,那么完善企業(yè)的委托代理機制就必然成為完善會計委派的首要對策和建議。一般地,完善企業(yè)的委托代理機制可以從以下幾個方面入手:構(gòu)建企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的合理委托代理鏈條,盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵機制。

(二)完善有關(guān)的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關(guān)企業(yè)會計委派制方面的條文,使會計委派制的實施有法可依。

(三)會計委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。政府部門應(yīng)對會計委派制制定統(tǒng)一的辦法,對各省市和地區(qū)的委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求,以便指導(dǎo)全國的會計委派工作。

(四)強化會計人員的管理和教育。強化會計人員的管理主要從以下幾個方面入手:對會計人員實行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內(nèi),對委派會計人員實行定期輪換崗位,以便更好地發(fā)揮會計監(jiān)督作用。建立會計委派制的離任審計制度。

五、結(jié)語

實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象,提高了決策者對委派會計的可信度,增強了政府的宏觀調(diào)控能力,促進了廉政建設(shè),改善了會計人員的從業(yè)環(huán)境,基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的干預(yù),避免了對會計人員打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生,從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。但會計委派制并不是包治百病的靈丹妙藥,不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題。要清醒地認識會計委派制存在的問題,對其問題進行冷靜地分析,從而不斷完善會計委派制。