淺談我國景區(qū)城市化的成因危害及對策

張 瑾

[摘 要]隨著城市化進程的不斷推進和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。我國景區(qū)城市化的成因一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的客觀原因,另一方面包括政策環(huán)境、認識偏差,決策失誤及多方利益主體的推動。景區(qū)城市化帶來了許多危害,不利于景區(qū)未來的發(fā)展。因此,需要制定一定的對策來緩解或解決景區(qū)城市化的問題。

[關(guān)鍵詞]景區(qū)城市化 成因?qū)Σ?/p>

作者簡介:張瑾(1980-),女,重慶市人,漢族,重慶教育學(xué)院旅游系講師,旅游管理碩士,主要從事旅游、酒店服務(wù)與管理的教學(xué)與研究。

景區(qū)城市化是指發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象,其人口由農(nóng)村向景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)移,農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式[1]。“近年來,國內(nèi)一些景區(qū)競相建設(shè)觀光電梯、索道,就連具有600年歷史的南京古城墻也要建電梯,引起了專家、環(huán)保人士的關(guān)注和批評?！盵2]河南財經(jīng)學(xué)院工商管理系副教授張方告訴記者。1998年9月,位于湖南省的張家界武陵源風景區(qū)因“城市化傾向”而遭聯(lián)合國教科文組織官員尖銳批評,付“學(xué)費”3億元拆除景區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施,但又因“運營懸崖觀光電梯”和“一邊拆建筑、一邊建建筑”而遭到國內(nèi)外不少專家的質(zhì)疑。泰山風景名勝區(qū)和當?shù)卣脟绎L景名勝區(qū)管理條例于不顧,在未向建設(shè)部報批的情況下,自行上馬了泰山索道的擴建工程。種種跡象表明,隨著城市化進程的不斷推進和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。

一、景區(qū)城市化的成因[3]

(一)旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游者的行為規(guī)律和偏好是景區(qū)城市化的內(nèi)在動力。

由于風景旅游資源是一種舒適性商品,具有唯一性、真實性和不可逆性,其開發(fā)利用的收益非常高,遠遠超過了社會平均利潤。以致許多景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)接待設(shè)施投資當年就可以收回成本,稍長的也只需兩三年。高利潤和高投資回報使各方利益主體趨之若鶩,紛紛在景區(qū)內(nèi)興建接待設(shè)施。改革開放以來,旅游人數(shù)快速增長,區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施也快速增長,基本能夠滿足旅游者的需要。接待設(shè)施基本保持與游客人數(shù)同步增長。旅游接待的壓力帶來了接待設(shè)施的快速增長,因而促進了景區(qū)的城市化。

一些大型的風景名勝區(qū),由于位置偏遠,與景區(qū)外的旅游服務(wù)基地的交通聯(lián)系相對不便,或者需要額外的特殊交通費用,并且一般需要兩日以上的游程,旅游者根據(jù)最大效益原則和最小的旅游時間比,在暫住地附近采用節(jié)點狀旅游線路。因此景區(qū)內(nèi)核心景區(qū)便容易成為游客的逗留點和集散地。

(二)城市化進程起了帶動作用。

中國正經(jīng)歷著城市化的快速發(fā)展期,宏觀的大環(huán)境悄悄地影響著景區(qū)內(nèi)的城市化,它往往成為城市擴張的犧牲品,其中城郊型景區(qū)尤甚。因此,可以說,旅游城市化是伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。

(三)國家政策和特殊的社會環(huán)境政策制度是導(dǎo)致景區(qū)城市化發(fā)展的又一重要因素。

在旅游扶貧、支柱產(chǎn)業(yè)政策等一系列新政策的引導(dǎo)下,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,城市化速度也大大加快。在特殊的社會環(huán)境下,在地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的長官意志、崇洋媚外、急功近利的錯誤思想和認識下,形成了一哄而上、盲目錯位、殺雞取卵的開發(fā),大大加快了景區(qū)內(nèi)的城市化進程,并且破壞了風景名勝資源。

(四)多主體推動

在大旅游口號的推動下,景區(qū)內(nèi)城市化的主體包括外來開發(fā)商、本地開發(fā)商、當?shù)鼐用?、政府及管理部門、各行業(yè)部門等。在這一過程中,自上而下是政府在景區(qū)內(nèi)的推動作用,地方政府在城市化過程中的作用尤其突出,自下而上是開發(fā)商、當?shù)鼐用裨诔鞘谢凶园l(fā)投資進行旅游接待設(shè)施建設(shè)的推動作用。

總之,一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機遇和游客的行為規(guī)律,另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認識上的偏差、決策中的失誤以及多方利益主體的推動,是景區(qū)城市化形成的動力機制。

二、景區(qū)城市化的危害

風景名勝資源是一種公共物品,公共物品可能出現(xiàn)三種博弈情形:囚徒困境、智豬博弈和斗雞博弈。囚徒困境揭示了保護風景名勝資源可能出現(xiàn)的困境:如果每個利益主體都出錢保護資源,每個人的福利都會增加。問題是,如果我保護你不保護,我得不償失,而如果你保護我不保護,我就占便宜。所以每個人的占優(yōu)戰(zhàn)略都是“不保護”。智豬博弈可以幫助人們認識政府和一般開發(fā)商在風景名勝資源保護中的博弈關(guān)系。政府好比大豬,普通的開發(fā)商好比小豬。這里的納什均衡是,政府擔當起資源保護的職責,是“按”的角色,而普通的開發(fā)商則是“等待”。斗雞博弈則表明,政府在保護風景名勝資源和治理景區(qū)環(huán)境時應(yīng)采取強硬的措施。[4]

三、景區(qū)城市化的對策

(一)合理布局旅游接待設(shè)施,嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,做好控制性詳細規(guī)劃,合理使用土地。

嚴格規(guī)劃管理,按照規(guī)劃審批,核心景區(qū)禁止任何過夜接待設(shè)施的建設(shè),已有的接待設(shè)施應(yīng)該逐步拆除。對重點景區(qū)景點分別編制控制性詳細規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。在嚴格保護風景名勝資源的同時,控制景區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施總量,高水平規(guī)劃設(shè)計旅游村鎮(zhèn)。

(二)改善風景區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系

完善景區(qū)內(nèi)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),盡可能采用環(huán)保機動交通,使游客能夠在景區(qū)快速擴散,縮短游客在景區(qū)內(nèi)停留的時間,加快游客周轉(zhuǎn)。同時使景區(qū)與進出口岸的交通四通八達,加快游客向景區(qū)外的服務(wù)基地擴散,減輕景區(qū)內(nèi)的接待壓力。

(三)妥善安置居民生產(chǎn)生活

核心區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該逐步遷出。調(diào)整景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變景區(qū)內(nèi)單一地依靠旅游業(yè)的局面。鼓勵景區(qū)內(nèi)勞動力外出經(jīng)商、打工,并把勞務(wù)輸出與資金、信息、技術(shù)引進有機結(jié)合,帶動旅游基地經(jīng)濟發(fā)展。同時鼓勵經(jīng)濟條件允許的居民外遷,以緩解景區(qū)內(nèi)的資源壓力。

(四)限制人口流動

嚴格控制外來人口落戶緩沖區(qū)、發(fā)展區(qū);應(yīng)推行外來人口準人制度,禁止外來人口落戶核心區(qū)。景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先雇傭本地居民。

(五)增加政府投入

景區(qū)是公益性事業(yè),應(yīng)有財政支持。在韓國和美國,國家公園的經(jīng)費基本上是1/2國家支出、1/2靠門票和社會捐助。而我國的地方政府普遍每年還向景區(qū)收錢。例如,武陵源風景名勝區(qū)的門票收入,作為風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的武陵源區(qū)人民政府僅得40%的門票收入,尚不夠景區(qū)正常的保護和管理費用。這迫使風景名勝區(qū)管理部門擴大商業(yè)開發(fā)規(guī)模,修建多種破壞性的旅游設(shè)施,引導(dǎo)游人在景區(qū)內(nèi)消費。

(六)加強管理[1]

世界各國的國家公園都是中央政府直接管理,我國151個國家風景名勝區(qū),只在建設(shè)部下屬一個風景處共3個人管,而且只管“業(yè)務(wù)”。管理力量薄弱導(dǎo)致管理權(quán)限下放,國家重點景區(qū)的管理基本上是地方政府和旅游公司經(jīng)營管理。由于管理體制不順,條塊分割,占山為王,區(qū)內(nèi)遍布部門賓館、地區(qū)飯店、單位療養(yǎng)院等。建議效仿美、加等國,成立國家公園管理署,由中央政府直接管理國家重點風景名勝區(qū)。

參考文獻

[1]周年興,俞孔堅。風景區(qū)的城市化及其對策研究以武陵源為例。城市規(guī)劃匯刊,2004(1)

[2]新聞周報,2005(6)

[3]全華。武陵源風景名勝區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境演變趨勢與閾值分析。生態(tài)學(xué)報,2003,(5)

[4]馮維波。風景區(qū)城市化的動力機制研究。重慶工商大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2005,(5)