中國海洋維權(quán)提新案

吳婷

近日，中國外交部新設(shè)立邊界與海洋事務(wù)司（以下簡稱”邊海司”），以更好服務(wù)于周邊外交工作的需要。據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，邊海司的主要職責(zé)包括四個方面：擬定陸地、海洋邊界相關(guān)外交政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工作，承擔(dān)與鄰國陸地邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作;處理有關(guān)邊界涉外事務(wù)及領(lǐng)土、地圖、地名等涉外案件;承擔(dān)海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作。

新設(shè)立的邊海司整合了外交部條約法律司、亞洲司和歐亞司的相關(guān)職能，下設(shè)包括辦公室、綜合處及分別處理陸地邊界和海洋邊界的業(yè)務(wù)處在內(nèi)的數(shù)個處級工作機(jī)構(gòu)。該司成立以前，相關(guān)事務(wù)由外交部條約法律司下屬的邊界處聯(lián)合相關(guān)部門組成臨時機(jī)構(gòu)來共同處理。

據(jù)中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員劉楠來介紹，以前把分散在不同司的人臨時集中在一起研究處理邊海問題，他們考慮問題的角度不完全一樣，且相互之間缺乏溝通。例如同日本談劃界，至少是條法司和亞洲司兩個部門參與，臨時湊在一起談。條法司的人主要從法律專業(yè)角度考慮問題，對中日之間整體的政治關(guān)系則不甚了解;而亞洲司的人主要是處理中日之間的一般關(guān)系，對法律問題則不夠熟悉。

進(jìn)入2009年后，中國的海洋權(quán)益面臨新一輪挑戰(zhàn)。圖為中國南海某油田。

因此在解決劃界這樣法律性、政治性很強(qiáng)的問題時，往往有其力所不及的地方。而現(xiàn)在將有關(guān)這些問題的人組在一個司，劃界問題就能得到更為全面的考慮，更有利于問題的認(rèn)識和解決，比以前更加高效。據(jù)悉，邊海司將主要從法律技術(shù)方面開展工作，90%涉及邊海的政務(wù)都由該司負(fù)責(zé)。

從人員配置來看，長期負(fù)責(zé)東北亞事務(wù)的前駐韓大使寧賦魁擔(dān)任首任司長，此前擔(dān)任外交部條約法律司副司長的王宗來和參贊歐陽玉靖為副司長?，F(xiàn)年53歲的寧賦魁，畢業(yè)于朝鮮金日成綜合大學(xué)朝鮮語文學(xué)系，1977年進(jìn)入外交部工作。1995年7月至2000年4月?lián)瓮饨徊縼喼匏矩?fù)責(zé)東北亞事務(wù)的副司長;2000年起出任束埔寨大使;2005年9月至2008年11月，出任中國駐韓國特命全權(quán)大使。寧司長深諳朝鮮半島事務(wù)，有處理朝鮮半島局勢的大量外交經(jīng)驗。

副司長王宗來、歐陽玉靖都是長期從事法律工作的資深外交官。其中王宗來是國際海洋法方面的專家，曾全程參與京都的氣候談判。去年6月，作為中國代表團(tuán)團(tuán)長，王宗來在《聯(lián)合國海洋法公約》第18次締約國會議上作關(guān)于“大陸架界限委員會工作”議題的發(fā)言，指出確定大陸架外部界限不能盲目要求加快進(jìn)度，而犧牲其嚴(yán)肅性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。歐陽玉靖則是陸地邊界事務(wù)的專家，曾參與多項陸地勘界、談判工作。1990年進(jìn)入外交部工作，2001年起擔(dān)任外交部條法司邊界處處長，執(zhí)掌中國陸地邊界的劃定?？苯?、聯(lián)檢和邊界管理等工作。

外交部發(fā)言人馬朝旭在例行記者會上表示“作為一個邊界與海洋大國，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理這方面的涉外事務(wù)是正常的。不少國家都有類似的機(jī)構(gòu)，有的級別比我們還要高。應(yīng)該說成立邊海司是一項正常的行政措施，而且是醞釀已久的?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國秘書處的非正式統(tǒng)計，截至2008年1月，已有48個國家提交或準(zhǔn)備提交外大陸架劃界的申請，2009年這一數(shù)字陸續(xù)增多。5月6日，馬來西亞和越南聯(lián)合提交200海里外大陸架“劃界案”。對此中國政府已向聯(lián)合國秘書長潘基文提交照會，指出該“劃界案”侵害了中國在南海的主權(quán)和管轄權(quán)，鄭重要求聯(lián)合國大陸架界限委員會不審議馬越“劃界案”。

5月11日，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定及《公約》締約國會議的有關(guān)決定，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向聯(lián)合國秘書長提交了關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。這次提交的文件涉及中國東海部分海域200海里以外大陸架外部界限。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權(quán)利。中國政府將繼續(xù)根據(jù)一貫主張和立場維護(hù)海洋權(quán)益，同時堅持與海上鄰國在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則，通過和平談判進(jìn)行海洋劃界。

分析人士認(rèn)為，如果中國不能及時提交劃界案或初步信息，就可能失去一次在《公約》框架下重申中國對有關(guān)海域權(quán)利和主張的機(jī)會，可能會被誤以為中國沒有200海里外大陸架，對維護(hù)中國海洋權(quán)益可能產(chǎn)生不利影響。

編輯 蕭方 美編 黃靜