試論陽光采購中的招標制

何建華

摘要:在過去電力建設(shè)工程物資采購過程中,市場運作不規(guī)范,對產(chǎn)品的質(zhì)量、成本的控制也不好把握,而且在廉潔方面也容易出問題。就是在這樣的背景下產(chǎn)生了陽光采購的概念,其中最具代表的手段就是網(wǎng)絡(luò)招標。即通過計算機強大的信息處理功能,將整個招標評標過程電子化,最大限度地限制了人為因素。本文依據(jù)多年的招投標實踐,分析了網(wǎng)絡(luò)招標過程產(chǎn)生不陽光的原因,并提出了有效的對策。

關(guān)鍵詞:陽光采購招標

目前,企業(yè)在實行陽光采購時,大多采用公開招標的方式,原因是招標采購不僅能最大限度地降低采購成本,而且公開、公平、公正。但就是這樣本應(yīng)是很陽光的行為,近年來卻出現(xiàn)了“變了味道了”的招標采購,造成陽光采購不陽光?！罢袠苏袠?越招價格越高”就是這種不陽光的集中寫照,根源在哪里呢?

一、供應(yīng)商的默契

大的集團公司大多利用電子商務(wù)平臺建立了物資采購全過程的招標“無紙化”,即可通過網(wǎng)絡(luò)簡單操作完成招投標工作,集團公司所建立的網(wǎng)絡(luò)招投標系統(tǒng),一般是由兩部分構(gòu)成,即:采購決策子系統(tǒng)和電子商務(wù)子系統(tǒng)兩部分組成,其原理是按照招標流程進行設(shè)計的。通過Internet網(wǎng)實現(xiàn)招標書的下載與投標書的上傳,并通過計算機界面實現(xiàn)供應(yīng)商的選擇與評標打分,由計算機來自動形成評標記錄和評標報告。這種網(wǎng)絡(luò)招標表面上看無可厚非,可以達到陽光采購的目的。但在實際應(yīng)用的過程中,它存在有讓供應(yīng)商有孔可鉆的弊端,有形成串標的可能。因為在網(wǎng)絡(luò)招投標過程中,其核心的內(nèi)容是:對參與投標的供應(yīng)商均有一個條件限制,就是供應(yīng)商必須是該集團網(wǎng)絡(luò)招投標的會員單位(繳納費用,成為會員),方可進入招標界面,否則無權(quán)參與該集團的任何投標。這樣就會出現(xiàn)某一物資需要招標,而繳費成為會員的供應(yīng)商又很少的情況,造成可供選擇的合格供應(yīng)商范圍很小的局面出現(xiàn)。長此以往,一個大的集團公司所屬的需要招標的子公司數(shù)量又多,而每次該物資需要招標時,均是A、B、C、D、E五家供應(yīng)商參加,久而久之,供應(yīng)商會形成一種默契——串標,這就不可避免的導(dǎo)致價格越招越高的結(jié)果。

二、明招暗定 網(wǎng)絡(luò)招標躲不過去的坎

按照《中華人民共和國招投標法》,大型企業(yè)集團均制訂了在建或生產(chǎn)工程項目(包括物資)招投標法管理辦法,如果沒有特殊情況,都應(yīng)采用招標采購的方式。其原因就是招標采購不僅能最大限度地降低采購成本,而且公開、公平、公正。但是,許多經(jīng)常參加招投標活動的人都說,在很多招標活動中,公開的是表面,大家不得不把更多的精力放在幕后活動中,即“公關(guān)”技能高超、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的供應(yīng)商,有了投標的機會。招標采購從“陽光工程”變成“暗箱操作”,很多企業(yè)認為問題出在招標機構(gòu)。其實不然,招標公司作為中介服務(wù)機構(gòu),與投標的供應(yīng)商基本上較少接觸,供應(yīng)商往往與用戶關(guān)系緊密。如果用戶事先要求或透露出希望中標的供應(yīng)商,招標公司很難不執(zhí)行。因為用戶和采購方是招標公司的客戶,是招標公司業(yè)務(wù)的來源,滿足采購方的要求是招標公司的一個重要目標。

目前,國內(nèi)還有不少的生產(chǎn)商由于對招投標法和操作規(guī)程了解得不是很透,也顧慮到不愿與采購方關(guān)系鬧僵,較少出現(xiàn)投訴的情況。也是造成招標采購的“好經(jīng)”被念歪了原因之一。

三、玄機在資格預(yù)審的方式

國內(nèi)一些大型集團公司在招標時一般采用的流程中其關(guān)鍵的一步是資格預(yù)審,采用的方式一般有兩種:合格制和有限數(shù)量制。這兩種預(yù)審制,提供的所有資質(zhì)文件必須真實有效,保證合同執(zhí)行期間有關(guān)證件、文件處于有效期。若資格預(yù)審采用合格制,那么所有符合資格預(yù)審標準的申請人都應(yīng)允許購買招標文件參加投標。采用這種資格預(yù)審制的優(yōu)點在于: 提高了物資采購招標的透明度,保證了投標人的公平競爭,業(yè)主也可以獲得價廉的合格產(chǎn)品,降低了設(shè)備成本,真正體現(xiàn)出了陽光采購招標制的陽光所在。其缺點是:時間太長、效率不高、開標期間費用增加等。而有限數(shù)量制是在參加投標的供應(yīng)商中,為了避免合格預(yù)審制顯露的缺點,招標代理機構(gòu)采用了一種叫“定項評分法”進行評分預(yù)審各標段參與投標的合格供應(yīng)商,招標人認為獲得投標資格的申請人仍然有點多時,考慮到這些申請人準備投標的費用太高,再按得分高低,取總分前幾名的申請人前來購買招標文件,通知其他申請人未能通過資格預(yù)審。顯而易見,這樣做的優(yōu)點是:縮短了開標、評標的時間,提高了效率,業(yè)主同樣可以得到價廉的合格產(chǎn)品。但這又違背了《中華人民共和國招投標法》中規(guī)定的:任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。顯然,這種有限數(shù)量制的資格預(yù)審制有違招投標法的規(guī)定。

上面提到的這些問題就隱藏在陽光采購的招標制里。如某集團公司所建立的網(wǎng)絡(luò)招投標系統(tǒng)中,可以發(fā)現(xiàn)有幾個關(guān)鍵的模塊,決定著陽光采購中的招標制是否陽光的關(guān)鍵所在。

1.供應(yīng)商管理模塊

在上面的第一個問題中,曾經(jīng)分析過,在網(wǎng)絡(luò)招投標過程中,對參與投標的供應(yīng)商均有一個條件限制,就是供應(yīng)商必須是我集團網(wǎng)絡(luò)招投標的會員單位(繳納費用,成為會員),方可進入招標界面,否則無權(quán)參與該集團的任何投標。那么,如何確保有足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商,就是避免第一個問題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在。特別是大型企業(yè)的生產(chǎn)、在建工程,涉及到的物資種類繁多,那么在供應(yīng)商管理模塊的數(shù)據(jù)庫里,就要有各類物資生產(chǎn)廠商的資料,而且這類廠商均是合格供應(yīng)商,必要時降低會員收費,增加合格會員單位。若在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫里,每類物資僅有10——20家合格供應(yīng)商,那么就不可避免的出現(xiàn)第一個問題中講到的——供應(yīng)商形成默契的結(jié)果。因此,在供應(yīng)商管理模塊的數(shù)據(jù)庫里,不同類別的物資供應(yīng)商的數(shù)量要在100家以上,就可基本解決供應(yīng)商形成默契的問題。

2. 編制標書模塊

系統(tǒng)里中,編制標書模塊的功能過于簡單,僅僅是標書的制作而已。在第二個問題中,我們分析過暗箱操作——事先指定品牌,這種現(xiàn)象更是滋生腐敗的溫床。要根除這種現(xiàn)象,就要利用計算機設(shè)置瀏覽等級的原理,在編制標書模塊里將一些涉及指定品牌的字眼強制性的設(shè)置出來,這樣在標書編制過程中凡是涉及到強制設(shè)置的字眼時均出現(xiàn)明顯提示,并強制退出編制程序,修改后重新進入,最大限度的杜絕這種現(xiàn)象。

3. 投標資格審核模塊

在上面的第三個問題中,我們詳細分析了合格制和有限數(shù)量制這兩種資格預(yù)審制的優(yōu)缺點。據(jù)了解,目前大多數(shù)企業(yè)在實際招標過程中,無論采用哪種資格預(yù)審制,其過程并沒有在資格審核模塊里完成,而是人工審核的占大多數(shù),人為因素過大,系統(tǒng)的資格審核模塊形同虛設(shè)。為了解決這一問題,要求通過計算機強大的信息處理功能,將資格預(yù)審的一些硬性條件進行全面分析、比較,篩選出全部的符合招標標的的供應(yīng)商,同時本模塊要設(shè)置隨機抽選的功能,對篩選出的全部供應(yīng)商進行隨機抽選,確定合適數(shù)量的參加投標的供應(yīng)商的數(shù)量。這樣才能從根本上解決因資格預(yù)審制本身的缺點帶來的不公平的問題。

4. 效能監(jiān)察模塊

效能監(jiān)察又稱勤政監(jiān)察,在企業(yè)是監(jiān)察審計部門依法對本企業(yè)各部門和員工的工作行為、辦事效率的監(jiān)督檢查,以及對各種失職、瀆職行為和事件進行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動。效能監(jiān)察是一種科學(xué)的管理方法,是“管理之中的管理,監(jiān)督之中的監(jiān)督”。為防止招標采購中的人為因素、堵住腐敗漏洞,系統(tǒng)應(yīng)將效能監(jiān)察嵌入物資管理的全過程,做到效能監(jiān)察與品質(zhì)控制相互促進。在系統(tǒng)設(shè)置中,要打破傳統(tǒng)的只對招評標采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)察的做法,將效能監(jiān)察嵌入供應(yīng)商管理、采購決策、合同分配、合同執(zhí)行保障、裝備品質(zhì)控制、備品配送管理等全過程。系統(tǒng)中明確設(shè)置沒有監(jiān)察人員參與,物資采購工作就無法進行,而物資采購一旦啟動,效能監(jiān)察也同時啟動。將紀檢監(jiān)察嵌入系統(tǒng),有事前事后介入,真正起到紀檢監(jiān)察作用。

綜上所述,招投標制是號稱最公開、最陽光的采購行為,要確保這一行為的陽光,除了要有一套功能齊備的網(wǎng)絡(luò)招投標系統(tǒng),還要有有效的社會監(jiān)督、透明的媒體報道和必要的約束機制,才能確保招投標制下的陽光采購,造就物資采購的晴朗天空?！?/p>