水利工程施工管理模式探究

張洪海

摘要:本文在深入分析當前我國水利工程施工管理過程現(xiàn)存在諸多問題的基礎上,從四方面提出了解決時下問題,構建新興水利工程管理模式的工作方法。

關鍵詞:水利工程施工管理問題模式探究

作為水利大國,我國水利工程的正常運行是關系到國計民生的大事,更是我們每個水利工作者責無旁貸的頭等要事。而由于種種原因,導致近年來,水利施工管理體制出現(xiàn)了諸多問題,嚴重阻礙水利工程的進程,破壞和威脅國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何解決問題,探究新興的管理模式迫在眉睫。

1.問題分析

1.1單位性質(zhì)劃分不準

日前純公益性單位、經(jīng)營性單位比較好區(qū)分,而綜合性水管單位的性質(zhì)較難區(qū)分。許多水管單位由于定位不準,性質(zhì)不明,沒有享受應有的國家財政補貼,?？钜膊荒軐Ｓ?。部分水管單位責任主體不明晰,一些水利工程也沒有嚴格按照分級管理的原則進行管理。

1.2 人員超編

水管單位人員超編現(xiàn)象普遍存在,其原因主要是計劃經(jīng)濟體制下形成的水管單位沒有用人自主權,政府干預過多,人員進出不暢[1]。各級政府在水管部門隨意安置復轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,加上水利工程大多遠離城鎮(zhèn),水管單位不得不自行消化職工家屬和子女的就業(yè)問題,為穩(wěn)定職工隊伍,水管單位還要興辦相應附屬機構,解決子女入托、入學和職工就醫(yī)等一系列問題。這些問題的存在都使基層水管單位人員逐年增加,不斷膨脹,遠遠超過規(guī)定的編制。人員超編既造成了管理單位經(jīng)濟負擔沉重,又降低了工作效率,影響了工程的維護管理,使水管單位內(nèi)部缺乏有力的激勵與競爭體制。

1.3 工程管理經(jīng)費不足

水管單位存在著收支不平衡、管理資金嚴重短缺的問題。直接原因是各級財政對公益性工程的運行管理和維修養(yǎng)護沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。經(jīng)費短缺的主要表現(xiàn)是工程運行維護費沒有保障,不能按規(guī)范要求對工程進行正常的維修養(yǎng)護,不能保障職工工資的按時發(fā)放,進而導致水管單位職工隊伍不穩(wěn)定,管理水平低下。

2.新興管理模式構建

2.1加快水利企業(yè)內(nèi)部市場化進程

要按照新的管理體制和運作機制,建立健全以適應市場競爭需要的水利企業(yè)內(nèi)部任務競爭市場、設備租賃市場、人才流動市場、勞務調(diào)配市場。通過市場調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰,形成競爭激勵機制。牢固樹立市場競爭是解決攬管脫節(jié)、責權分離、職能錯位、效益不佳和搞活機制、鍛煉隊伍、尋求發(fā)展、調(diào)動各方面積極性、實現(xiàn)最佳效益的主要手段和觀念。加強水利企業(yè)信息化建設,完善內(nèi)部信息化運行管理體制,注重培養(yǎng)和引進高層次信息管理與技術人才,加大各管理層的計算機配備與計算機網(wǎng)絡建設投入。充分利用網(wǎng)絡信息快、覆蓋面大的優(yōu)勢,為水利企業(yè)擴大宣傳,收集信息,建立良好的溝通互動渠道。通過提高計算機普及程度,運用網(wǎng)絡技術,建成水利企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)水利企業(yè)內(nèi)部各層次、部門間的業(yè)務信息連通,達到資源共享、信息的便捷交流的目的,以提高水利企業(yè)的決策管理水平、指揮和執(zhí)行業(yè)務管理的效率,逐步實現(xiàn)水利企業(yè)內(nèi)外的電子商務活動,形成綜合電子商務系統(tǒng),促進水利企業(yè)管理運行模式的積極變革。

2.2發(fā)揮集團優(yōu)勢,擴大經(jīng)營空間,推進經(jīng)營方式的創(chuàng)新

1.強化經(jīng)營管理,大力承攬工程任務

要牢固樹立經(jīng)營管理第一、承攬任務為先的思想,在人、財、物的配置上,充實和加強經(jīng)營力量[2]。既要培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化、專家型、高水平的經(jīng)營隊伍,又要充分調(diào)動方方面面的積極因素,廣交四海朋友,多集有效信息,形成天南海北找市場、千方百計攬任務的“大經(jīng)營”局面;要建立多層次、多方位、持久穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡,完善和配套反應靈敏、高度自如的操作決策機制。

2.揚長避短,努力培育水利企業(yè)的核心競爭力

要著力發(fā)展特色、培植優(yōu)勢、創(chuàng)建名牌、鞏固強項、突出專業(yè),敢于在承建高、精、尖、新、特等項目上下功夫

2.3 改革管理體制,優(yōu)化資源配置,推進制度創(chuàng)新

1.調(diào)整組織結構,優(yōu)化管理體制

要按照《公司法》的要求,建立以資本為紐帶、以資產(chǎn)經(jīng)營為手段、以法人治理結構為標志的現(xiàn)代水利企業(yè)集團。集團內(nèi)建立起以產(chǎn)權關系連接紐帶,適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調(diào)控與自主經(jīng)營相統(tǒng)一的母子公司管理體制和運作機制,組成一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略共同體和利益共同體。

2.調(diào)整機構編制,優(yōu)化管理人員

各級組織機構的配置,現(xiàn)代水利企業(yè)制度的要求,堅持“立足市場、突出中心、精干高效、運作有序”的原則。以優(yōu)化生產(chǎn)要素為前提實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、人盡其才的管理機構,成為真正適應市場要求的、有利于生產(chǎn)與資產(chǎn)經(jīng)營管理的、精干高效運作的業(yè)務部門。

3.調(diào)整勞動力結構,優(yōu)化施工隊伍

內(nèi)部勞動力結構調(diào)整分兩步走。第一步是對目前所有工程隊根據(jù)市場需求和項目管理的特點,實行改組、改造和重組。組建一批具有獨立經(jīng)營能力、能直接參與市場并可承擔中型以下工程項目的經(jīng)營管理型作業(yè)隊;成立一批技術密集型的專業(yè)化工程隊;建立一批以帶外部勞務為主、管理密集型的架子隊。以此三種形式形成緊密型勞務市場的基本隊伍。第二步是建立面向社會的勞動力市場及勞務基地。對內(nèi)部職工要向4個方面定向:

1)培訓管理骨干,具備工長、領工員水平;

2) 培訓專業(yè)人員;

3) 培訓特殊作業(yè)人員;

4) 用活政策,對老、弱、病、殘人員實行退休、退職、內(nèi)養(yǎng)。通過調(diào)整、改組、分化,真正形成能適應市場要求的競爭力強的基本勞務隊伍。

4.以項目管理為重點,強化過程控制,推進管理創(chuàng)新

4.1 實行兩層分離和優(yōu)化組合,完善工程項目的動態(tài)管理體制

工程項目部實行管理層與作業(yè)層兩層分開。集團對所有工程項目實行內(nèi)部招標,通過招標選聘等競爭動工建立項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制。項目經(jīng)理通過招聘、選舉、指派、自薦等競爭方式,擇優(yōu)上崗;項目經(jīng)理部實行“經(jīng)理負責、全員管理、集體承包、風險抵壓”體制,認真兌現(xiàn)合同承諾的各項指標,保證工期、質(zhì)量、安全、成本始終處于受控狀態(tài)。

4. 2 抓好工程質(zhì)量,多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程

1) 增強法制觀念,強化創(chuàng)優(yōu)意識。

2) 建立質(zhì)量責任體系,強化全員責任。工程項目部要建立以項目經(jīng)理為首的全體人員參加的質(zhì)量責任保證體系和責任追究制度。

3) 貫徹ISO 9000 標準,強化過程控制。

4.3 加強成本管理,努力挖潛增效

1) 要從實際出發(fā),在項目

認真評估的基礎上,編制好工程項目的目標成本、確定合理的上交指標,并簽訂項目責任承包合同,強化責任風險;

2) 加強作業(yè)層的責任成本包干定額,防止效益流失;

3) 要優(yōu)化施工方案,合理配置生產(chǎn)要素,強化項目運作過程中的實際成本管理,挖掘內(nèi)部潛力、開源節(jié)流、降低物耗,減少非生產(chǎn)性開支,努力實現(xiàn)工程項目的最佳效益;

4)加強機械設備的管理,提高設備的營運交通。

4. 4 加強資金管理,嚴格財經(jīng)制度

工程項目部要實行財務會計委派制。財務管理要以資金管理為中心,加強工程項目部各個環(huán)節(jié)資金的預算編制,分析了解資金運作和執(zhí)行情況,嚴格財政紀律,限制預算外資金的支出;要加大工程款的回收力度,及時清理和處理工程項目部債權債務,力求做到竣工決算到位、工程款撥付到位;要堅持項目經(jīng)理在大額資金運動集體研究的前提下“一支筆”簽字制度,杜絕政出多門、資金流失、賬外循環(huán)等不良現(xiàn)?！?/p>

參考文獻:

[1] 尹艷青,水利工程管理體制模式的研究[D],北京工業(yè)大學,2006-11-16

[2]林世友,淺談水利企業(yè)施工管理理念[A],山西建筑,2008-8