高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題與對策

張躍明

摘要:本文針對高校體制改革中,基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,提出應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以關(guān)注與解決,一是實(shí)行高?；ㄘ?cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并處理;二是建立基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式;三是建立完善通暢的資金管理運(yùn)行機(jī)制;四是建立基建財(cái)務(wù)管理績效全面評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞:高?；ㄘ?cái)務(wù)問題對策

長期以來,我國高等教育辦學(xué)體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并且發(fā)展起來的,全部經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)分統(tǒng)配,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式就是按章辦事,“有錢趕快花,沒錢伸手要”,很少有人會(huì)去關(guān)注各種投入的產(chǎn)出效益與基建財(cái)務(wù)管理問題。高等教育體制改革后,雖然高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等均發(fā)生了深刻的變化,也帶動(dòng)了基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制發(fā)生了一定的改變。但由于長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,不少高等學(xué)校對如何提高辦學(xué)效益,科學(xué)進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理都顯得有些無從下手。

1.高等學(xué)校體制改革中基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作相對于體制改革還處于滯后的階段,并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。而另一方面,高速建設(shè)和發(fā)展也給高等學(xué)校帶來了相當(dāng)大的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 基建財(cái)務(wù)管理體制不順

近年來,我國財(cái)政體制進(jìn)行了重大變革,將逐步推行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等一系列政策。按“大收入大支出”的管理要求,高校目前編制的部門預(yù)算已經(jīng)包含有基本建設(shè)的內(nèi)容,并且在部門預(yù)算編制目錄中用“教育基本建設(shè)支出”項(xiàng)目進(jìn)行反映。但由于兩個(gè)會(huì)計(jì)體系的分離,仍無法完整地反映基建支出的具體情況,統(tǒng)一核算勢在必行。會(huì)計(jì)主體被人為地一分為二?，F(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定:“國家對高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?也就是說,高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算不執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,這就把高校這一會(huì)計(jì)主體人為地劃分為2個(gè)會(huì)計(jì)主體,即教育事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和基本建設(shè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算,這顯然不符合一個(gè)會(huì)計(jì)主體原則,也不符合國際慣例。

1.2 基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作落后

當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面,,過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能,而忽視了管理職能。由于種種原因,目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本上仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”,雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本財(cái)務(wù)信息,但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息;基建財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算以及事后監(jiān)督,而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。沒有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核高等學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

1.3 基建資金安全存在隱患

高等學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度趨于形式化,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,這就必然存在很多薄弱環(huán)節(jié),也使高等學(xué)校資金安全存在隱患。近年來高等學(xué)校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)類案件有所增加就很能說明這個(gè)問題。這些職務(wù)犯罪案件給學(xué)校造成了重大損失,究其原因,多數(shù)是由于內(nèi)控制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,許多高等學(xué)校校長手中都掌控著少則千萬元,多則上億元的資金,用錢時(shí)只需校內(nèi)同意即可,非常方便,但具體使用情況卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。其危害已不同程度地影響到高等學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)改革的進(jìn)程。

2.高等學(xué)校體制改革中加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對策

針對目前高等學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中存在的問題,總的來說,可以從以下幾方面來予以關(guān)注。

2.1 實(shí)行基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)的合并處理

隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展,高校作為一個(gè)獨(dú)立的預(yù)算單位直接向財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算,撥款也直接由財(cái)政下?lián)?因此,從會(huì)計(jì)主體和核算撥款的角度來看基建財(cái)務(wù)與事業(yè)財(cái)務(wù)合并是可行的。我們建議在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)科目下增設(shè)“基本建設(shè)撥款”、“基本建設(shè)借款”、“在建工程”、“基本建設(shè)支出”、“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”、“基本建設(shè)工程暫付款”科目,改變自籌基建經(jīng)費(fèi)以撥代支的核算方式。在收到財(cái)政部門、上級部門撥給的基建專項(xiàng)資金時(shí),借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)撥款”;收到銀行或其他部門轉(zhuǎn)來貸款時(shí),借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)借款”。發(fā)生預(yù)付材料費(fèi)或其他預(yù)付資金活動(dòng)時(shí)借記“基本建設(shè)工程暫付款”,貸記“銀行存款”;發(fā)生應(yīng)付未付工程款業(yè)務(wù)時(shí)借記“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”貸記“銀行存款”;在“在建工程”一級科目下設(shè)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他基本建設(shè)投資”、“待攤投資”二級科目;支付工程款時(shí),借記“在建工程”貸記“銀行存款”;項(xiàng)目結(jié)束交付使用時(shí)借記“基本建設(shè)支出”貸記“在建工程”

2.2 加強(qiáng)財(cái)政基建項(xiàng)目的預(yù)算編制

(1)基建項(xiàng)目預(yù)算編制方法采取零基預(yù)算。因?yàn)榛?xiàng)目并不是每年連續(xù)的經(jīng)常性支出,客觀上要對每次具體發(fā)生的不同項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算,又由于每個(gè)項(xiàng)目之間沒有必然的聯(lián)系,互相之間獨(dú)立性較強(qiáng),且大小不一、形式多樣,對其實(shí)行定員定額或類似的定額方法是不可能的,應(yīng)該以項(xiàng)目預(yù)算的形式進(jìn)行編制歸總到部門預(yù)算中,部門在申報(bào)基建項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行可行性論證,對提出的基建項(xiàng)目從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析,并列入項(xiàng)目備選庫,財(cái)政部門根據(jù)各部門事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排,實(shí)行滾動(dòng)管理。(2)基建項(xiàng)目實(shí)行綜合項(xiàng)目預(yù)算。對于基建項(xiàng)目預(yù)算涵蓋的大型修繕及建設(shè)性專項(xiàng)支出,都要根據(jù)高校的政策目標(biāo)、高校事業(yè)發(fā)展需要和緊迫程度,統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金和其他渠道籌款。高校根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果,確定財(cái)政支持的比重,編制綜合項(xiàng)目預(yù)算。(3)基建項(xiàng)目預(yù)算要堅(jiān)持績效原則。對基建項(xiàng)目投入要素和成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析、審查,而且要保證項(xiàng)目開工后按照預(yù)算定額和規(guī)定的用途使用,要逐步建立健全項(xiàng)目追蹤反饋制度,并將考核結(jié)果作為下年度項(xiàng)目預(yù)算安排的參考。

2.3 建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的核算工作,應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行日常記賬和算賬,保證對外會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)性、正確性和完整性,并且對預(yù)算執(zhí)行情況做出事中分析、事后分析。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)單位的事前會(huì)計(jì)分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,這樣,在高等學(xué)校的內(nèi)部建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制的管理模式。

2.4 建立基建財(cái)務(wù)管理績效全面評價(jià)體系

在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革中,應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),通過設(shè)立相應(yīng)的成本核算科目或者設(shè)置相應(yīng)的輔助賬,根據(jù)不同高等學(xué)校的管理水平和管理需求,分別采用類別法、專業(yè)法、年級法或作業(yè)成本法等不同的成本核算方法,準(zhǔn)確地核算高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本,這樣才能為國家制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對高等學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行績效評價(jià)提供可靠依據(jù)。而通過對高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況的分析,可以掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,可以促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作,;通過財(cái)務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運(yùn)用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,更可以為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,制定決策提供切實(shí)可靠的依據(jù)。

總之,基建財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)際上影響著高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),而且這種影響不僅涉及高等學(xué)校資金的短期周轉(zhuǎn)與流動(dòng),而且還涉及高等學(xué)校事業(yè)的長期發(fā)展?；诨ㄘ?cái)務(wù)管理在最高決策中的核心地位,有效地加強(qiáng)高等學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理,才能逐步建立自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制?！?/p>

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