社會分層視域下我國公共住房政策探析

朱美靜 郝君超

摘要:隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,住房問題日益突出,公共住房政策也受到了越來越多的關(guān)注。社會分層理論是社會學的根基所在,對于研究和理解社會問題具有重要的意義。本文從社會分層理論的視角,探析我國公共住房政策存在的問題,結(jié)合我國的特殊國情,提出了一些切實可行的解決措施。

關(guān)鍵詞:社會分層公共住房住房政策

公共住房是為了解決中低收入階層居民的居住問題,由政府直接投資建造或由政府以一定方式對建房機構(gòu)提供補助、由建房機構(gòu)建設,并以較低價格或租金向低收入家庭進行出售或出租的住房。公共住房的出現(xiàn)是由于存在著住房問題,即住房缺乏或不足,也就是現(xiàn)代社會中沒有住房或住房困難的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在中低收入階層的居民中間。

1. 公共住房政策存在的問題

1.1 “夾心層”群體存在

公共住房政策體系下的“夾心層”主要分布在兩個層次上,一個層次是介于廉租房保障和經(jīng)濟適用房保障之間,一個層次是介于經(jīng)濟適用房和限價商品房之間。其中,夾心層存在主要有兩個原因:一是由于公共住房資源有限,不足以解決所有供應對象的住房問題,沒有得到某種公共住房保障的人群按照供應標準又無法接受下一層次的住房保障從而沒有得到公共住房保障;二是由于公共住房保障標準的確定存在著一定的保障缺口,即部分人群雖然符合某種公共住房的供應標準而不符合其下一層次的公共住房的供應標準,但是實際上卻沒有能力獲得這種公共住房保障。

1.2 戶籍限制

現(xiàn)有的公共住房政策還帶有我國一貫嚴格的戶籍政策的影響,在戶籍方面有著明顯的不平等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的農(nóng)民投身到了城市建設和發(fā)展的前線上,也有著越來越多的勞動者向大城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集,他們中也有著相當一部分群體在收入水平和資產(chǎn)占有量上是符合公共住房的供應標準而且確實存在著一定的住房問題,但是公共住房政策的供應對象卻一直堅守著一個基本的標準——本地非農(nóng)業(yè)戶籍。這是我國現(xiàn)階段社會分層結(jié)構(gòu)的一大特點城鄉(xiāng)分野的表現(xiàn)。在我國,城鄉(xiāng)差別一直存在且隨著經(jīng)濟的發(fā)展在不斷地擴大。而長期以來的戶籍政策也固化了這一社會分層,在政策上阻礙了社會流動,不利于城鄉(xiāng)一體化。

1.3 退出機制

社會分層是長期存在的,但分層并不是一成不變的,而是在社會流動中不斷變化的。公共住房的供應對象雖然是中低收入階層,但是中低收入階層的人群是可能會向中高收入階層流動的,這就關(guān)系著公共住房的退出機制的設置的問題?，F(xiàn)在我國的公共住房退出機制尚不健全。退出機制的障礙,一方面使公共住房政策的福利成效降低,增大了公共住房供小于求的情況,增加了政府的保障成本;另一方面也是對于未獲得公共住房保障的群體也是一種不公平。

1.4 尋租問題

公共住房政策為尋租提供了新的空間。由于公共住房供不應求的情況長期存在,且公共住房政府補貼帶來的較大的經(jīng)濟利益使得公共住房的供給過程中存在著大量的尋租活動。這里的尋租活動主要表現(xiàn)為限價房和經(jīng)濟適用房的房號倒賣行為。搖號配售是經(jīng)濟適用房和限價房的主要銷售方式,在這一過程中由于程序細節(jié)不明確使得執(zhí)行過程中尋租活動大量存在。

2. 公共住房政策政策建議

2.1 確立合理的供應標準體系

我國現(xiàn)階段的公共住房供不應求,而公共住房政策的基本目標應該是“居者有其房”,這也就是我國的公共住房政策由“以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”向“以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”轉(zhuǎn)變的主要原因。我國公共住房政策應以效率為中心,重點保障城鎮(zhèn)最低收入者的住房問題,提供廉租房的保障,在此基礎上發(fā)展經(jīng)濟適用房與限價商品房,豐富公共住房保障體系。在進行供應標準體系的建立時應進一步明確完善標準并嚴格執(zhí)行。在確定公共住房政策供應對象的劃分標準時,應在準確確定家庭收入和住房消費的同時給標準留有一定的浮動空間,使保障水平略高于實際水平,從而縮小“夾心層”群體的存在量。

2.2 制定合理的供給規(guī)劃

經(jīng)濟實用是保障性住房的基本標準。作為解決中低收入階層住房問題的公共住房,應以滿足基本住房需求為原則。我國公共住房的土地資源相對緊張、供應量相對不足,在保障公共住房用地的基礎上,更應嚴格控制保障性住房的建筑面積,以解決更多中低收入階層的住房問題,重點發(fā)展中小戶型的公共住房,提高土地高利用率。在此前提下,要根據(jù)不同層次的公共住房供應對象,進一步制定并細化各類保障性住房的建設數(shù)量和建設標準,制定相關(guān)實施細則。

2.3 加強立法

我國的公共住房政策還主要是由政府的法規(guī)和政策性文件組成,還沒有形成法律和法律體系。由于法規(guī)和政策性文件的強制性和穩(wěn)定性較弱,難以保證公共住房政策落到實處,必須通過法律的途徑來確保公共住房政策的實施,通過立法,對公共住房的建設、消費、分配等環(huán)節(jié)進行規(guī)范,明確政府的責任和義務及公民享有公共住房保障的權(quán)利。如美國則頒布了《合眾國住房法》、《國民住宅法》等多部有關(guān)住房的立法,對公共住房政策的制定實施提供了法律保證。

2.4 完善財產(chǎn)審核和監(jiān)管制度

建立以經(jīng)濟狀況核對和信用制度為核心的財產(chǎn)審核和監(jiān)管制度,進而完善公共住房保障的準入和退出機制。如“上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心”的成立,通過將在民政、人保、稅務、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個部門間建立“電子比對專線”的以家庭為單位的居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng),核對機構(gòu)人員通過檢查申請者的家庭存款賬戶,股市賬戶、納稅、房產(chǎn)擁有、公積金繳納等,了解申請者家庭的實際經(jīng)濟狀況。此類經(jīng)濟狀況權(quán)威核對機制的建立將為公共住房保障的準入和退出機制提供更準確、科學、及時的依據(jù),能夠從根本上改變準入和退出機制難以切實執(zhí)行的現(xiàn)狀,縮小尋租空間,促進公共住房政策的效率和效能的提高。

參考文獻

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