淺談油田建設(shè)項目造價控制

張龍彪

摘 要:本文通過對建設(shè)項目造價構(gòu)成及其相互關(guān)系的分析和闡述,結(jié)合油田建設(shè)項目造價各階段管理特點,提出了油田建設(shè)項目造價控制的方法。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 造價 成本 控制

建設(shè)項目造價,是建設(shè)項目從構(gòu)思到交付使用整個周期各階段發(fā)生的全部費用,包括項目決策、設(shè)計、施工、運營等階段所需支付的項目研究和決策費用、設(shè)計費用、工程建設(shè)費用、運營和維護費用。大慶油田是我國目前最大的油氣生產(chǎn)企業(yè),每年基本建設(shè)投資巨大,加強大慶油田建設(shè)項目造價控制,對大慶油田有效控制建設(shè)及運行成本,實現(xiàn)高效益穩(wěn)產(chǎn)具有十分重要意義。

建設(shè)項目各階段成本相互聯(lián)系,相互影響,前一個階段發(fā)生的成本往往影響后一個階段所發(fā)生的成本。

一、 前期決策階段的建設(shè)項目造價控制

前期決策階段所投入的費用占項目全壽命周期成本的比例很小,但對項目的全壽命周期成本確起著決定性作用,據(jù)有關(guān)專家測算可影響成本節(jié)約程度達70%～90%。項目前期決策是否科學與合理,將直接決定建設(shè)項目的成敗。

前期決策階段建設(shè)項目造價控制主要方法有:

1、建設(shè)單位提出項目需求(項目建議書)和初步可行性研究。建設(shè)單位根據(jù)油田公司規(guī)劃和計劃,結(jié)合本單位的生產(chǎn)任務和生產(chǎn)潛能,在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)現(xiàn)場、初步經(jīng)濟效益分析的基礎(chǔ)上,提出項目建議書和初步可行性研究報告。

2、建設(shè)單位再委托有資格的工程咨詢單位進行可行性研究,編制可行性研究報告?？尚行匝芯恐饕獌?nèi)容包括:項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、技術(shù)方案、項目實施進度、投資估算、經(jīng)濟效益評價等,這些都將對建設(shè)項目全壽命周期成本影響巨大。

3、可行性研究報告的審查和審批?？尚行匝芯繄蟾嬗山ㄔO(shè)單位提交油田公司投資主管部門,公司主管部門將依據(jù)建設(shè)項目工程性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模提交上級部門或組織專家進行審查和審批。

二、 設(shè)計階段的建設(shè)項目造價控制

一般情況下,設(shè)計成本同樣是占建設(shè)項目全壽命周期成本的很小比例,但對項目施工及運營成本的影響極大。設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響建設(shè)項目質(zhì)量和使用功能,也直接影響著建設(shè)項目的成本和投資效益。

設(shè)計階段建設(shè)項目全壽命周期成本控制主要方法有:

1、優(yōu)選設(shè)計單位。承擔油田建設(shè)項目的設(shè)計單位有油田設(shè)計院、各廠(分公司)規(guī)劃設(shè)計所及其他設(shè)計單位。在選擇設(shè)計單位時,應根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì),結(jié)合各設(shè)計單位的特點和優(yōu)勢,擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。通過招標方式選擇設(shè)計單位,是優(yōu)選設(shè)計單位的一種有效方法。

2、優(yōu)選設(shè)計方案,推行限額設(shè)計、標準化設(shè)計、集約化設(shè)計。設(shè)計方案直接影響建設(shè)項目成本,不合理的設(shè)計方案,不僅會增加建設(shè)項目的施工、運營、拆除成本,同時還將會影響建設(shè)項目的功能使用,甚至有可能發(fā)生重大事故。所以,在設(shè)計階段應加強設(shè)計優(yōu)化,推行限額設(shè)計、標準化設(shè)計、簡約化設(shè)計。

3、保證設(shè)計時間。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣,一般要在施工及運營階段被發(fā)現(xiàn)。通過對出現(xiàn)設(shè)計缺陷進行原因分析,通常會發(fā)現(xiàn)存在一個共同的問題——設(shè)計時間沒有得到保證?？茖W、合理排定設(shè)計時間,是保證設(shè)計質(zhì)量的前提。

4、加強對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及概算、預算的審查。油田公司組織有關(guān)專家和相關(guān)部門對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及概算、預算進行審查,對EPC(設(shè)計、采購、施工)工程、概算包干工程等更是審查工作的重點。在概算及預算審查中,重點對物資價格、計價依據(jù)、工程量計算及費用計取等內(nèi)容進行重點核對與審查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,保證概算與預算的量準價實是實現(xiàn)合理確定與有效控制建設(shè)成本的關(guān)鍵所在。

三、 施工階段的建設(shè)項目造價控制

施工階段的成本則為組成整個工程項目各種要素---人工、材料、設(shè)備、機械以及施工管理所發(fā)生的各種稅費。在這個階段中,承包方式及承包人選擇、合同工期確定、政策性變化、材料與設(shè)備價格和市場供求變化等等,都將會直接影響建設(shè)項目造價,這是節(jié)約成本的可能性較小,浪費的可能性很大,并積易導致超投資情況發(fā)生階段。

施工階段建設(shè)項目造價控制主要方法有:

1、合理確定承包方式。根據(jù)建設(shè)項目工程特點,選擇適合的承包方式,對建設(shè)項目投資控制能夠起到更好的效果。一般情況下,工程量、物資價格較難確定的建設(shè)項目,如化工類、試驗類工程,建議選擇EPC招標或概算包干形式;工程量、物資價格變化不大的建設(shè)項目,如常規(guī)的油田站庫類工程,建議選擇施工圖預算招標;工程量較難確定、物資價格變化不大的建設(shè)項目,如站外輸送管道、電力線路、公路工程、大型土石方工程等,建議選擇工程量清單計價招標;其他建設(shè)項目可以采用三項費用下浮(一般措施費、企業(yè)管理費、利潤)招標承包方式。

2、合理確定合同工期。合理的合同工期,對組織施工、保證施工質(zhì)量、降低工程施工成本有著積極意義。在允許的情況下,合同工期應避免冬季施工,避免或縮短雨季施工,按建設(shè)單位需要和工期定額,合理確定合同工期。

3、審查及批準施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是對擬建工程施工所需的勞動力、施工材料、施工機具以及施工進度等方面進行的時間和空間的安排,與建設(shè)項目施工成本密切相關(guān)。建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位要嚴格審查施工組織設(shè)計,在保證建設(shè)項目質(zhì)量及工期的前提下,優(yōu)化施工方案,合理組織施工,避免大馬拉小車等不合理情況出現(xiàn),從而達到控制和降低施工階段成本的目的。

4、加強設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更及經(jīng)濟簽證管理。設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟簽證,是建設(shè)項目超投資的主要原因之一。加強建設(shè)項目設(shè)計階段管理,加大設(shè)計深度,提高設(shè)計質(zhì)量,能夠減少設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟簽證發(fā)生。在施工階段,建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位要嚴格按照國家、上級部門和大慶油田建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定,加強設(shè)計聯(lián)絡(luò)、變更和經(jīng)濟簽證管理,有效控制建設(shè)項目工程造價,盡量避免出現(xiàn)超投資情況。

5、加強建設(shè)項目物資采購和價格管理。油田建設(shè)項目的材料、設(shè)備,占施工成本的比例最大,一般可達到70%。為保證工程質(zhì)量,油田建設(shè)項目施工的主要物資由建設(shè)單位采購。嚴格按照油田公司物資采購有關(guān)規(guī)定,加強建設(shè)項目物資采購及價格管理,不僅是保證工程質(zhì)量、保證施工進度的前提,也是控制施工成本的基礎(chǔ)。

7、嚴格竣工結(jié)算及決算的審查。建設(shè)項目的施工成本,最終通過竣工結(jié)算和決算體現(xiàn)。嚴格竣工結(jié)算及決算的審查,合理確定工程造價,防止高估冒算,有效控制建設(shè)投資,努力降低建設(shè)成本。

四、 建設(shè)項目后評價

建設(shè)項目后評價,是指對已竣工投產(chǎn),并經(jīng)過一段時間生產(chǎn)運行的固定資產(chǎn)投資項目,就該項目的前期論證決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)以及生產(chǎn)運營等全過程和項目目標、效益、影響及持續(xù)性進行客觀、公正、科學、獨立的綜合分析和評價。建設(shè)項目后評價,包括項目前期工作評價、建設(shè)實施評價、生產(chǎn)運營評價、投資于財務效益評價、影響與持續(xù)性評價。建設(shè)項目后評價的結(jié)果,對指導規(guī)劃編制和擬建項目策劃,調(diào)整投資計劃和在建項目,完善已建成項目,以及指導其他項目的設(shè)計、施工、管理等,具有重要意義。

五、 結(jié)論

油田建設(shè)項目造價控制,涉及到規(guī)劃、計劃、設(shè)計、基建、施工、物資、造價、資產(chǎn)、生產(chǎn)等眾多部門和單位,是一項涵蓋經(jīng)濟工作、技術(shù)工作和管理工作的系統(tǒng)工程。只有各部門齊心協(xié)力、通力合作,不斷探索并施行強建設(shè)項目各階段的成本控制,才能實現(xiàn)建設(shè)項目成本最優(yōu),為實現(xiàn)油田的高效、穩(wěn)產(chǎn)多做貢獻。