中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探

周　琳　彭　潔

摘要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我國特殊而復(fù)雜的國情，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)條件，在區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上，探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行多元化發(fā)展模式的選擇，是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；區(qū)域差異

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０079－03

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會發(fā)展的歷史過程。改革開放使中國城市迅速發(fā)展，但城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程為我國提供了經(jīng)驗，但由于各國之間具有很大的差異，因此，必須結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)條件，從實(shí)踐已經(jīng)證明的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國國情、特色的城鎮(zhèn)化道路。

一、概念解析——城鎮(zhèn)化

城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的思考

目前，關(guān)于中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在許多爭議，單一政策性的發(fā)展模式的實(shí)施在某種程度上制約了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

1.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級發(fā)展階段。主要矛盾是：

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏城鎮(zhèn)化的推力。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，國家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進(jìn)行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場經(jīng)濟(jì)體制又客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和農(nóng)村絕對貧困化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，生產(chǎn)力水平低，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富差距加大，進(jìn)一步導(dǎo)致剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化缺乏推動力。

（2）農(nóng)村工業(yè)模式，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，也無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動力的能力降低，小城鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多困難。

（3）城市對農(nóng)村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農(nóng)村之間沒有建立均衡增長和循環(huán)機(jī)制，城市對農(nóng)村的優(yōu)勢資源聚集作用明顯，輻射帶動效應(yīng)嚴(yán)重不足。在這種情況下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。

2.中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式分析

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀(jì)八九十年代，我國城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實(shí)踐中，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國的國情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導(dǎo)向，解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件——城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國各個地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題；

（2）大城市發(fā)展模式。發(fā)展中國家城市化過程中的一個顯著特點(diǎn)就是大城市增長迅速，這反映了低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對大城市發(fā)展的客觀要求。第一，大城市在國家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用；第二，中國正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時期，由城市化的初期階段向集中化階段轉(zhuǎn)變；第三，我國是一個人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠(yuǎn)來看，中國的城市化必須選擇效益型的道路，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國家。因此，雖然政府強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模，但是實(shí)踐中大城市的發(fā)展速度最快。

（3）中小城市發(fā)展模式。這是介于“小城鎮(zhèn)”和“大城市”之間的城鎮(zhèn)化模式。為了避免“城市病”和“農(nóng)村病”，依托縣城（包括縣級市）發(fā)展中小城市，把一些條件較好的中等城市擴(kuò)展成百萬人口的大城市，適當(dāng)保留、改制和建設(shè)一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

世界各國城市化道路都無統(tǒng)一的固定模式，都是根據(jù)本國國情抉擇的。由于我國地域遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域差異明顯，城鎮(zhèn)化背景復(fù)雜，任何一種單一模式均不可能完全適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展需要。城市發(fā)展應(yīng)該以大城市為主導(dǎo)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

1.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異

我國東、中、西三個地帶城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異十分巨大，主要是作為動力的工業(yè)化水平差異巨大。東部地區(qū)在改革開放后，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，普遍高于其他地區(qū)。中西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村工業(yè)稀少，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力。

東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了相對成熟的遼中南、京津唐、長江三角洲和珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)，大城市周圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的趨勢也日益明顯。主要存在兩方面的問題：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散導(dǎo)致了城鎮(zhèn)集聚能力下降；二是資源破壞以及環(huán)境的惡化形成了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。中部地區(qū)的中心城市發(fā)展較快，數(shù)量迅速增加，小城鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步。城鎮(zhèn)化面臨的主要是巨大的人口壓力和相對不足的城市吸納能力之間的矛盾。西部地區(qū)除四川、重慶、西安等少數(shù)地區(qū)外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢，城鎮(zhèn)體系尚不健全。城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題是：第一，二元結(jié)構(gòu)的矛盾，依托國家投資建設(shè)的城市制造業(yè)與鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在聯(lián)系；第二，由于自然環(huán)境惡劣，缺乏充足的農(nóng)產(chǎn)品剩余來支持鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級任務(wù)十分艱巨。

2.區(qū)域差異形成的主要原因

我國城市發(fā)展地域差異是由多個綜合因素形成的。首先，由自然環(huán)境條件決定的。我國人口的地理分布很不平衡，這是在長期的國土開發(fā)過程中形成的，而人口分布的疏密與各地自然生態(tài)條件的優(yōu)劣差別有關(guān)。其次，影響我國城鎮(zhèn)空間分布趨勢的主要是經(jīng)濟(jì)社會因素。改革開放后國家實(shí)施了一系列向東部地帶傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展等方面我國沿海、中部、西部三個地帶存在著明顯差異。1999年政府從戰(zhàn)略高度，提出了適時開發(fā)西部地帶的國家戰(zhàn)略，提出要統(tǒng)籌兼顧，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件的優(yōu)勢，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢，推動中部、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮(zhèn)空間體系。

3.東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，尤其是江浙一帶，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)較為合理、空間分布均衡，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會輻射、帶動作用明顯，完全具備實(shí)施大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推拉機(jī)制十分明顯。首先，城鎮(zhèn)化的巨大推力已經(jīng)形成，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，人地矛盾尤為突出，促使農(nóng)村產(chǎn)生的大量剩余勞動力有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求。其次，拉力來自比較利益驅(qū)動。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門勞動力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能。

東部沿海地區(qū)是小城鎮(zhèn)聚集度最高的地區(qū)，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費(fèi)問題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢。因為中等城市具有規(guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，既可以有效解決分散發(fā)展小城鎮(zhèn)帶來的資源浪費(fèi)、生產(chǎn)力布局不合理問題,又可以避免一系列“大城市病”。

4.中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

中西部地區(qū)的區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要抓住國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，制定優(yōu)惠的投資建設(shè)政策、充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動力價格優(yōu)勢，發(fā)展新的增長極，在推動大中城市發(fā)展的同時，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鎮(zhèn)化步伐。突破行政阻礙，構(gòu)筑跨行政區(qū)域、逐步形成開放、流動、有序、互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

中西部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，是從西部地區(qū)具體實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展道路，二者的有機(jī)結(jié)合是符合西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，并不是說不重視大中城市的建設(shè)，恰恰相反，應(yīng)注意發(fā)揮大中城市尤其是大城市的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用。不同規(guī)模的城市應(yīng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

綜上所述，依據(jù)不同地域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會差異，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，選擇適應(yīng)不同城鎮(zhèn)化背景下的區(qū)域差異性城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)我國城市化發(fā)展的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)要提高區(qū)域首位城市的綜合承載能力和競爭力，充分發(fā)揮大城市對中小城市以及中小城市、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。西部地區(qū)應(yīng)該抓住國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，注重政府和市場相結(jié)合，充分發(fā)揮各自長處，構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，由此真正走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

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Preliminary study on Chinese town development mode and its stratagem

ZHOU Lin, PENG Jie

(Suzhou Science and Technology College,Suzhou 215011,China)

Abstract:Since reform and opening up,China＇s urbanization level has been improved,but there are still more prominent problems and contradictions,the overall level of urbanization lags behind the level of socio-economic development. To combine the special and complex situation,according to the development and practical conditions,Based on the analysis of the regional differences,To explore a way of urbanization with Chinese characteristics,in the context of eastern and western regions of different urbanization,To choice the diversification of development models,It is an important strategic issue related to China＇s economic?social?political sustainable development.

Key words:urbanization; development model; regional differences