西部民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙一飛

[摘要]本文以貴州省冊(cè)亨縣秧壩鎮(zhèn)為例,分析了西部民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的年齡結(jié)構(gòu)老化,文化素質(zhì)偏低;宗旨意識(shí)淡薄;致富本領(lǐng)不強(qiáng);黨組織凝聚力薄弱等問(wèn)題。提出,要加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn),開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主和幫扶工作新領(lǐng)域;統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建農(nóng)村黨員管理新格局;要保障農(nóng)村黨員權(quán)益,創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和黨員發(fā)展新模式;增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力。

[關(guān)鍵詞]西部;民族地區(qū);農(nóng)村黨員;隊(duì)伍建設(shè);對(duì)策

農(nóng)村黨員是黨的農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)的主體,是黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量。農(nóng)村黨員的先鋒模范作用能否充分發(fā)揮,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村能否落實(shí),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。因此,我們要以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),努力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證,夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、基本現(xiàn)狀

秧壩鎮(zhèn)位于貴州省冊(cè)亨縣南部,距縣城22公里,省道“312”線過(guò)境31公里,東與弼佑鄉(xiāng)相連,南與八渡鎮(zhèn)接壤,西與丫他鎮(zhèn)毗鄰,北倚者樓鎮(zhèn)。國(guó)土面積182.16平方公里,共轄11個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì),83個(gè)村民組,75個(gè)自然村寨,3249戶(hù)15333人,是一個(gè)以布依族為主的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.98%。目前,共有農(nóng)村黨員337人,其中女性黨員30人,占8.9%;少數(shù)民族黨員309人,占91.69%。按年齡結(jié)構(gòu)劃分,35歲以下的黨員100人,占29.67%;36歲至45歲的黨員86人,占25.53%;46歲至59歲的黨員66人,占19.58%;60歲以上的黨員85人,占25.22%。按入黨時(shí)間劃分,1966年以前入黨的有17人,占5.05%;1966年至1976年入黨的有88人,占26.11%;1977年至1999年入黨的有144人,占42.73%;2000年以來(lái)入黨的有88人,占26.11%。按文化程度劃分,小學(xué)及以下文化的131人,占38.87%;初中文化的166人,占49.26%;高中或中專(zhuān)文化的39人,占11.57%;大專(zhuān)及以上文化的1人,占0.3%。按流動(dòng)性劃分,在家務(wù)農(nóng)的黨員272人,占80.71%;外出打工、經(jīng)商的黨員65人,占19.29%。

二、存在問(wèn)題

1、年齡結(jié)構(gòu)老化,文化素質(zhì)偏低

在全鎮(zhèn)337名農(nóng)村黨員中,35歲以下的有100人,占29.67%,且有不少長(zhǎng)期在外打工、經(jīng)商,常年留守在家的60歲以上的黨員有85人,占25.22%,平均年齡42歲;初中及以下文化的黨員有297人,占88.13%,文化程度偏低,使農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺少活力,對(duì)新知識(shí)了解少,為群眾辦事心有余而力不足,從而影響了先進(jìn)模范作用的發(fā)揮。

2、政治素質(zhì)不高,宗旨意識(shí)淡薄

有的黨員黨性意識(shí)薄弱,責(zé)任感、使命感衰退,思想道德滑坡,只管利益,不管信念,把自己混同為一般群眾,長(zhǎng)期不參加組織生活,不繳納黨費(fèi),不做好黨支部分配的工作。極少數(shù)黨員在利益面前斤斤計(jì)較,自律意識(shí)弱,利己主義嚴(yán)重,淡忘了黨的宗旨,脫離群眾。個(gè)別黨員參與迷信和賭博,違反計(jì)劃生育政策,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,損害了黨的形象,影響了黨在群眾中的威望。

3、致富本領(lǐng)不強(qiáng),雙帶作用乏力

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì),有的黨員思想觀念陳舊,缺乏開(kāi)拓精神和創(chuàng)新意識(shí),致富和帶富能力不強(qiáng),組織群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng),缺乏探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展思路;有的黨員有致富愿望,但沒(méi)有掌握新知識(shí)、新技術(shù),致富技能不多,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)對(duì)無(wú)門(mén),茫然無(wú)措,不能身先士卒,帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì);有的黨員經(jīng)濟(jì)生活水平還不如一般群眾,根本談不上“帶”的問(wèn)題,還是“扶貧”對(duì)象。由于受年齡、文化程度、思想觀念等方面的制約,黨員在致富中的“帶頭”和“帶領(lǐng)”作用無(wú)從發(fā)揮。

4、黨組織凝聚力不強(qiáng),村干部工作不到位

農(nóng)村黨支部的民主生活會(huì)開(kāi)展不正常,很少開(kāi)展活動(dòng),未能認(rèn)真查找本村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素和找準(zhǔn)適應(yīng)本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),未擬定好本村的發(fā)展規(guī)劃和為民辦的實(shí)事,黨組織的吸引力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的核心地位和作用不強(qiáng),加之對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不到位,致使黨員培養(yǎng)和發(fā)展緩慢,青年人不愿加入黨組織。個(gè)別村干部一方面在其位不謀其政,認(rèn)為待遇低,工作難做,群眾不理解;另一方面法律意識(shí)淡漠,難以正確處理集體和個(gè)人、整體和局部之間的利益關(guān)系,不能較好處理戶(hù)與戶(hù)、組與組之間的矛盾糾紛。如在山地林權(quán)糾紛調(diào)處中,黨員帶頭鬧事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,村干部解決問(wèn)題的方式方法簡(jiǎn)單,致使干群關(guān)系緊張。

三、原因分析

1、自身學(xué)習(xí)不夠

一是忽視政治理論學(xué)習(xí);二是忽視科技文化知識(shí)學(xué)習(xí);三是忽視法律法規(guī)學(xué)習(xí)。由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),造成農(nóng)村黨員出現(xiàn)“覺(jué)悟低、觀念老、知識(shí)少、技術(shù)缺”的問(wèn)題。

2、發(fā)展新黨員的渠道不暢

調(diào)查顯示,全鎮(zhèn)337人黨員中,有105人是1976年以前入黨的,受當(dāng)時(shí)發(fā)展黨員過(guò)分強(qiáng)調(diào)思想掛帥、政治領(lǐng)先的思想主導(dǎo),在文化素質(zhì),特別是思想解放方面有明顯不足的歷史痕跡。改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)三個(gè)一批:即讀書(shū)升學(xué)考出去一批,外出打工走出去一批,投親靠友跟出去一批,使大部分年齡較輕、素質(zhì)較高、頭腦較靈活,具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的青年人大量外流,致使村里成了老人、小孩和婦女的天地,因而找不到合適的黨員發(fā)展對(duì)象,導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的局面,使黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力受到影響。

3、教育和管理不到位

現(xiàn)行的黨員教育方法簡(jiǎn)單,內(nèi)容缺乏針對(duì)性,已跟不上發(fā)展的需要。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村黨員或是農(nóng)村入黨積極分子還是對(duì)普通群眾的教育引導(dǎo),存在層次不分的現(xiàn)象,在對(duì)象上“一鍋炒”;方法上,學(xué)習(xí)-討論-總結(jié),老式三步曲;內(nèi)容上缺乏針對(duì)性;管理上缺乏新措施,特別是對(duì)流動(dòng)黨員的管理不到位,流動(dòng)黨員“兩頭不靠岸”。

4、激勵(lì)機(jī)制不健全

農(nóng)村黨員作為農(nóng)村最具活力的因素,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表。部分先富裕起來(lái)的黨員,帶不帶領(lǐng)其他黨員和群眾致富,如何帶,帶到什么程度,完全取決于他們的良心和自覺(jué)程度,帶與不帶一個(gè)樣,帶好帶壞也一樣,對(duì)他們?nèi)狈茖W(xué)規(guī)范的激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)和措施。對(duì)好的黨員典型,物質(zhì)上、精神上、政治上獎(jiǎng)勵(lì)不夠,使他們沒(méi)有強(qiáng)烈的成就感、榮譽(yù)感、自豪感。

四、對(duì)策建議

1、以人為本,加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn),開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主和幫扶工作新領(lǐng)域

一要加強(qiáng)農(nóng)村黨員思想教育,增強(qiáng)黨員先進(jìn)性意識(shí),解決農(nóng)村黨員宗旨意識(shí)淡化問(wèn)題。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員頭腦,增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念和先進(jìn)性意識(shí)。村黨支部要充分利用村里各種會(huì)議學(xué)文件、上黨課、抓黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)黨報(bào)黨刊、播看電教片等加大學(xué)習(xí)教育力度,不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民黨員黨性意識(shí),從而拓寬農(nóng)村黨員視野,解放思想、更新觀念,始終保持共產(chǎn)黨員的昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣,煥發(fā)出發(fā)揮模范帶頭作用的動(dòng)力,樹(shù)立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。

二要建立健全機(jī)制,發(fā)揮模范作用,拓寬農(nóng)村黨員參與民主管理渠道。建立農(nóng)村黨員參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策的制度,保障農(nóng)民黨員有與其義務(wù)對(duì)等的民主權(quán)利,增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感。要建立健全制度和日常行為規(guī)范,著重完善黨代表常任制、黨員大會(huì)制、村民代表大會(huì)制等民主管理制度,讓黨員參與村里的黨務(wù)、政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支等管理。同時(shí),培養(yǎng)和樹(shù)立一批具有說(shuō)服力的先進(jìn)典型,讓先進(jìn)黨員有示范場(chǎng)合和示范的機(jī)會(huì),從而不斷進(jìn)取、不斷奉獻(xiàn),讓其他黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、超有方向。

三要提高農(nóng)村黨員發(fā)家致富的本領(lǐng)。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍致富能力不高的現(xiàn)狀,經(jīng)常舉辦農(nóng)村科技種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)知識(shí)和相應(yīng)法規(guī)知識(shí)等培訓(xùn)班,適時(shí)組織外出參觀考察,有針對(duì)性進(jìn)行輔導(dǎo)講課,幫助黨員掌握新的科學(xué)技能知識(shí)。在抓好集中培訓(xùn)的同時(shí),還可針對(duì)農(nóng)民群眾居住比較分散的實(shí)際,采取播放電教片,舉辦廣播電視節(jié)目,請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)示范傳授技術(shù)等方式。培訓(xùn)目標(biāo)要“專(zhuān)”,力求因人制宜,學(xué)有目標(biāo),教有方向,本著黨員缺什么補(bǔ)什么,學(xué)什么最能發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)就教什么,讓每個(gè)農(nóng)村黨員都能發(fā)揮一技之長(zhǎng)。

四要建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制,解決農(nóng)村黨員貧困后進(jìn)問(wèn)題。由于各種原因,農(nóng)村黨員還有貧困黨員,基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員要在政治上關(guān)心、生產(chǎn)上幫助、生活上關(guān)懷,把對(duì)農(nóng)村貧困黨員的幫扶制度化,做到獻(xiàn)一片愛(ài)心、指一條路子、辦幾件實(shí)事,使幫扶真正見(jiàn)實(shí)效。對(duì)有能力但無(wú)技術(shù)、無(wú)信息、無(wú)項(xiàng)目的黨員貧困戶(hù),采取及時(shí)送技術(shù)、送信息、幫助選項(xiàng)目等措施使其盡快致富。對(duì)有能力、有技術(shù)、有項(xiàng)目但無(wú)啟動(dòng)資金的,要通過(guò)提供信用擔(dān)保、項(xiàng)目論證,幫助解決資金問(wèn)題,使他們依靠項(xiàng)目、技術(shù)盡快致富,在發(fā)展生產(chǎn)力方面起到先導(dǎo)和帶頭作用。

2、統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建農(nóng)村黨員管理新格局

一是管理制度要推陳出新。應(yīng)充分考慮目前農(nóng)村黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異,對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域的黨員給予不同的要求。對(duì)那些在“兩委”擔(dān)任一定職務(wù)的黨員,要求他們樹(shù)立全心全意當(dāng)好人民勤務(wù)員意識(shí);對(duì)老黨員要求他們樹(shù)立愛(ài)家鄉(xiāng)愛(ài)村民的觀念,為村黨支部當(dāng)好參謀;對(duì)從事種、養(yǎng)、加等行業(yè)的年輕黨員,要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,由村黨支部進(jìn)行量化考核、規(guī)范評(píng)議,調(diào)動(dòng)其服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的積極性,當(dāng)好群眾增收致富的引路人;對(duì)外出流動(dòng)黨員,建立流動(dòng)黨支部,定期定向培養(yǎng)教育,使其保持“身在外心在黨”,時(shí)時(shí)處處感受到黨組織的關(guān)懷,對(duì)個(gè)別外出地點(diǎn)不固定的流動(dòng)黨員,及時(shí)發(fā)放黨員活動(dòng)證,憑證參加所在地黨組織的活動(dòng)。

二是組織體系建設(shè)呈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村組織體系建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)情況的變化,應(yīng)打破長(zhǎng)期以來(lái)單一的縱向式黨組織設(shè)置框架,探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、居住地為中心的點(diǎn)、線、塊組織設(shè)置模式,形成縱橫相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò),有效整合服務(wù)群眾的社會(huì)資源。這樣,一方面黨的組織體系能覆蓋全社會(huì),增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面使每個(gè)黨員能采取適當(dāng)?shù)姆绞匠浞职l(fā)揮先鋒模范作用。

三是教育手段要跟上時(shí)代步伐。在教學(xué)方式上,要在堅(jiān)持仍然行之有效的傳統(tǒng)方式的同時(shí),更多地采用專(zhuān)題講座、演講辯論、觀摩交流、典型報(bào)告等潛移默化的形式;在教育內(nèi)容上,把學(xué)習(xí)政治理論同學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律等方面的知識(shí)結(jié)合起來(lái),不斷提高黨員發(fā)揮模范作用所必備的思想、文化、科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能;在教育方式上,以務(wù)求實(shí)效為目的,在促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)和增強(qiáng)針對(duì)性、互動(dòng)性上下功夫;在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育以及開(kāi)展多媒體教學(xué)上做文章,努力體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。

3、增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力,保障農(nóng)村黨員權(quán)益,創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和黨員發(fā)展新模式

一要選好配強(qiáng)黨支部班子,提高“一線堡壘”戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨聯(lián)系、動(dòng)員和組織群眾的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的根本組織保障。農(nóng)村基層黨員干部作為農(nóng)村基層組織的中堅(jiān)力量,身處農(nóng)村改革、發(fā)展、建設(shè)第一線,起著不可替代的作用。因此,在農(nóng)村黨支部配備過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要走訪群眾,不拘一格選擇德才兼?zhèn)淙藛T,嚴(yán)格選拔有德的“能人”、“強(qiáng)者”進(jìn)村班子,讓“能人”當(dāng)家,讓“強(qiáng)者”執(zhí)政,從而組成強(qiáng)有力的“一線堡壘”,使黨支部切實(shí)組織好黨員,發(fā)揮黨員的作用,擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)黨員為群眾辦實(shí)事、辦好事。

二要嚴(yán)把“入口”,暢通“出口”,保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則,把優(yōu)秀非黨村委會(huì)成員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、退伍軍人、青年學(xué)生中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái),要講質(zhì)不求量,發(fā)現(xiàn)一個(gè),培養(yǎng)一個(gè),成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè)。同時(shí),要暢通“出口”,合理設(shè)定不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格處置程序,做到公平、公正、公開(kāi)。對(duì)于不愿意履行黨員義務(wù)且主動(dòng)提出退黨的,要認(rèn)真做好教育轉(zhuǎn)化工作,教育轉(zhuǎn)化無(wú)效的,不必勉強(qiáng)挽留或放任不管,而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅辦理退黨手續(xù)。

三要保障農(nóng)村黨員政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。完善黨內(nèi)選舉制度,保障農(nóng)村黨員的選舉權(quán)。加快黨務(wù)公開(kāi)步伐,不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度,切實(shí)保障黨員的知情權(quán)。完善黨員意見(jiàn)表達(dá)制度,保障農(nóng)村黨員的參與權(quán)。抓好信訪制度的落實(shí),建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度;不斷拓寬監(jiān)督的渠道,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技開(kāi)拓創(chuàng)新的監(jiān)督形式和途徑,確保黨員監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)的落實(shí)。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨員無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí),要兼顧黨員個(gè)人的物質(zhì)利益和精神需要。對(duì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的無(wú)職黨員、貧困黨員、長(zhǎng)期默默無(wú)聞工作的黨員和喪失勞動(dòng)力而缺乏生活保障的黨員,除了民政優(yōu)撫之外,還可考慮從黨費(fèi)中抽出一部分資金和多渠道籌集資金建立困難黨員幫扶基金,切實(shí)解決他們的后顧之憂。

四要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的平臺(tái)。農(nóng)村黨員直接與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活在一起,是農(nóng)民群眾需求信號(hào)的第一知情人。因此,應(yīng)開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗幟”活動(dòng),鼓勵(lì)黨員常懷“服務(wù)之心”,從實(shí)際出發(fā),依據(jù)自身的特點(diǎn)和能力,服務(wù)農(nóng)民群眾。無(wú)論是茶余飯后、田間地頭,還是政策指導(dǎo)、親朋救助,只要有心服務(wù),便能寓服務(wù)于生活點(diǎn)滴之中,隨時(shí)隨地發(fā)揮作用。這種方式,既切合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要,又在服務(wù)中體現(xiàn)使黨員先鋒模范作用的發(fā)揮經(jīng)?；?、具體化。同時(shí),可以建立黨員服務(wù)小組,因人制宜、揚(yáng)人所長(zhǎng),依照黨員的特長(zhǎng)和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要,把有服務(wù)能力的黨員歸類(lèi)聯(lián)結(jié),分為科技服務(wù)、文明新風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民事調(diào)解、信息收集與反饋等小組,結(jié)合實(shí)際服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾,在服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。