保護(hù)太空環(huán)境

王一凡

2009年2月10日，美國(guó)銥衛(wèi)星公司的“銥33”衛(wèi)星和俄羅斯的“宇宙2251”軍用通信衛(wèi)星在西伯利亞上空相撞，這是太空中首次發(fā)生完整的在軌衛(wèi)星相撞事件。事后，美國(guó)航天航空局(NASA)休斯頓太空中心太空垃圾碎片研究專(zhuān)家們表示，此次事件會(huì)引起各國(guó)關(guān)注，促使各國(guó)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)太空環(huán)境，甚至可能催生國(guó)際公認(rèn)的太空行為準(zhǔn)則。

太空也是人類(lèi)的環(huán)境

僅從常識(shí)來(lái)看待這次衛(wèi)星相撞事件就有很多理由建立太空行為準(zhǔn)則。其一，避免垃圾碎片污染太空；其二，規(guī)避危險(xiǎn)的太空戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生；其三，減少事故雙方的損失等。但是，建立太空行為規(guī)范更為重要的理由應(yīng)當(dāng)是環(huán)境理論和環(huán)境法，同時(shí)也與國(guó)際關(guān)系理論和法律有關(guān)。

美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜于1962年出版了具有歷史意義的著作《寂靜的春天》后，不僅促發(fā)了人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的思考和行動(dòng)，也引發(fā)了公眾探索用法律來(lái)保護(hù)環(huán)境的討論。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為美國(guó)憲法和民法中都沒(méi)有保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)的法律，因而促使美國(guó)公眾思考，公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)是什么?

按照傳統(tǒng)的憲法和民法理論，公民無(wú)權(quán)對(duì)與自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利要求，公民對(duì)作為“無(wú)主物”的空氣、水、陽(yáng)光等環(huán)境要素不能提出權(quán)利要求。但是，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共信托論”作為公民要求在良好的環(huán)境中生活的理由，或者說(shuō)法理基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，空氣、水等環(huán)境要素在受到嚴(yán)重污染和破壞并威脅到人類(lèi)正常生活時(shí)，就不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”和“無(wú)主物”。公共環(huán)境資源或國(guó)家環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)是全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。但是，為了合理支配、利用和保護(hù)這一公共財(cái)產(chǎn)，全體公民可以作為共有人委托國(guó)家對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行管理。因此，陽(yáng)光、水等環(huán)境要素不是“無(wú)主物”，而是全體公民的公共財(cái)產(chǎn)和共享資源。

此后，這一理論被稱(chēng)為國(guó)家環(huán)境權(quán)，意思是基于一個(gè)國(guó)家全體公民的共同委托而產(chǎn)生的權(quán)利。但是，既然國(guó)家環(huán)境權(quán)的運(yùn)作單位是國(guó)家，就必然會(huì)在國(guó)際環(huán)境中涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。所以，在公民委托政府管理國(guó)內(nèi)的環(huán)境外，也委托國(guó)家管理與本國(guó)相關(guān)的國(guó)際環(huán)境，即國(guó)家還負(fù)有國(guó)際環(huán)境義務(wù)。而太空行為涉及地球上的所有國(guó)家，也與整個(gè)地球和地球的空間環(huán)境密切相關(guān)。所以，《人類(lèi)環(huán)境宣言》第24條指出，“關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的國(guó)際問(wèn)題，應(yīng)由所有國(guó)家，無(wú)論大小，在平等的基礎(chǔ)上，以合作精神進(jìn)行討論。為有效限制、預(yù)防、減少和消除在任何領(lǐng)域進(jìn)行的活動(dòng)所造成的環(huán)境損害，必須通過(guò)多邊或雙邊協(xié)定或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行合作，同時(shí)尊重所有國(guó)家的主權(quán)和利益。”

由此，應(yīng)當(dāng)由所有飛行器進(jìn)入太空或希望自己的飛行器將來(lái)進(jìn)入太空的國(guó)家來(lái)共同制定太空行為準(zhǔn)則。

太空行為準(zhǔn)則的目的和歷程

太空行為準(zhǔn)則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。所以，制定太空行為準(zhǔn)則是要求相關(guān)國(guó)家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源，同時(shí)太空行為準(zhǔn)則也要求相關(guān)國(guó)家根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際環(huán)境法公平、合理地承擔(dān)保護(hù)和改善在各國(guó)管轄之外但對(duì)全人類(lèi)的生存和發(fā)展有影響的環(huán)境與資源，主要是太空環(huán)境和資源、極地環(huán)境和資源以及海洋環(huán)境和資源等。

基于這樣的目的，早在1967年1月，聯(lián)合國(guó)就頒布了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》，中國(guó)也是該條約的簽字國(guó)。該條約擬定了一些基本原則，明確規(guī)定，各國(guó)不得通過(guò)主權(quán)要求，使用或占領(lǐng)等方法，以及其他任何措施，把外層空間(包括月球和其他天體)據(jù)為己有。而且，各締約國(guó)在進(jìn)行探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的各種活動(dòng)方面，應(yīng)遵守國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章，以維護(hù)國(guó)際和平與安全，促進(jìn)國(guó)際合作和了解。

各締約國(guó)探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)，應(yīng)以合作和互助原則為準(zhǔn)則；各締約國(guó)在外層空間(包括月球和其他天體)所進(jìn)行的一切活動(dòng)，應(yīng)妥善照顧其他締約國(guó)的同等利益。各締約國(guó)從事研究、探索外層空間(包括月球和其他天體)時(shí)，應(yīng)避免使其遭受有害的污染；如必要，各締約國(guó)應(yīng)為此目的采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｈ艟喖s國(guó)有理由相信，該國(guó)或其國(guó)民在外層空間(包括月球和其他天體)計(jì)劃進(jìn)行的活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)，會(huì)對(duì)本條約其他締約國(guó)和平探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的活動(dòng)，造成潛在的有害干擾，該國(guó)應(yīng)保證于實(shí)施這種活動(dòng)或?qū)嶒?yàn)前，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰?guó)際磋商。

而且，凡進(jìn)行發(fā)射或促成把實(shí)體射入外層空間(包括月球和其他天體)的締約國(guó)，及為發(fā)射實(shí)體提供領(lǐng)土或設(shè)備的締約國(guó)，對(duì)該實(shí)體及其組成部分在地球、天空、或外層空間(包括月球和其他天體)使另一締約國(guó)或其自然人或法人受到損害，應(yīng)負(fù)國(guó)際上的責(zé)任。

從上述內(nèi)容來(lái)看。國(guó)際上早就對(duì)太空行為準(zhǔn)則有了規(guī)定，當(dāng)然還不具體。所以，這次美俄衛(wèi)星在太空相撞后，國(guó)際社會(huì)可能會(huì)建立更為細(xì)致和具體的，同時(shí)操作性強(qiáng)的太空行為準(zhǔn)則。

太空行為準(zhǔn)則的具體內(nèi)容

現(xiàn)在，有一些國(guó)家和共同體制定了較為具體的太空行為準(zhǔn)則。例如，美國(guó)于2007年8月頒布了《美國(guó)國(guó)家宇航局限制空間碎片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程》，歐盟于2008年12月頒布了《外層空間活動(dòng)行為準(zhǔn)則》。中國(guó)目前已經(jīng)頒布了第一份控制空間碎片產(chǎn)生的航天業(yè)界行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《空間碎片減緩要求》，下一步將實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)空間碎片控制的立法。

可以看出，空間行為準(zhǔn)則的重點(diǎn)有幾個(gè)。一是建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，就像在陸地上行駛有交通安全法，在海洋中行船有海洋交通法一樣。二是如果出現(xiàn)事故，如何處理。例如，迅速有效地處理空間碎片，防止污染擴(kuò)大，區(qū)分肇事者和非肇事者，以責(zé)任大小來(lái)進(jìn)行處置等。

歐盟的《外層空間活動(dòng)行為準(zhǔn)則》中對(duì)太空行為和交通法提出了一些設(shè)想，包括一整套“透明和信任措施”，與上世紀(jì)70年代重大軍控協(xié)議措施比較相似。該準(zhǔn)則鼓勵(lì)各國(guó)提前通報(bào)各自在太空的活動(dòng)，包括衛(wèi)星發(fā)射、軌道操作、衛(wèi)星運(yùn)行、脫離軌道等，以避免造成對(duì)方的誤解。同時(shí)，“行為準(zhǔn)則”還鼓勵(lì)各國(guó)不要進(jìn)行加劇太空新碎片產(chǎn)生的活動(dòng)。這種提醒首先是指在試驗(yàn)反衛(wèi)星武器或蓄意攻擊時(shí)摧毀衛(wèi)星的行為。

另外，由于所有的航天國(guó)。家都會(huì)制造空間碎片，因而減緩和清除空間碎片應(yīng)當(dāng)是太空行為準(zhǔn)則的中心內(nèi)容之一?！皺C(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)”是唯一專(zhuān)門(mén)從事空間碎片研究的國(guó)際組織，編制了《空間碎片減緩指南》，聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)以此為藍(lán)本，于2008年2月通過(guò)了所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的碎片減緩指南。

為了有效清除太空垃圾和碎片，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要航天國(guó)家(組織)則共同倡議在地球外層空間劃出兩個(gè)必須受到保護(hù)的空域。在這兩個(gè)保護(hù)區(qū)工作的航天器以及在這里形成的碎片需要采取一定的措施離開(kāi)這一區(qū)域。與保護(hù)區(qū)配套的是把某些區(qū)域設(shè)置為“棄置區(qū)”，將新形成的碎片棄置在這些區(qū)域，它距離保護(hù)區(qū)較近，因此將空間碎片從保護(hù)區(qū)移到棄置區(qū)需要較少的能量，比較容易實(shí)現(xiàn)。

另外，為避免太空飛行器相撞，今后的太空行為準(zhǔn)則可能會(huì)對(duì)所有衛(wèi)星有一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。例如，衛(wèi)星或飛行器在壽命終結(jié)之前要自行墜毀，而且未來(lái)衛(wèi)星需要裝備預(yù)警系統(tǒng)。美俄這次衛(wèi)星相撞就是俄國(guó)報(bào)廢的衛(wèi)星還沒(méi)有自行銷(xiāo)毀就發(fā)生了碰撞。

上述方方面面的內(nèi)容如果能統(tǒng)一到一個(gè)全世界認(rèn)可的國(guó)際太空行為準(zhǔn)則中去。并對(duì)各締約國(guó)具有強(qiáng)制性的法律效力，則太空行為可望有效規(guī)范。但是，這可能需要一些時(shí)日。

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