民事執(zhí)行中的檢法關(guān)系問(wèn)題

肖建國(guó)

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督法理基礎(chǔ)的另一種視角

到目前為止，理論和實(shí)務(wù)界關(guān)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的必要性和合法性論證大都集中于權(quán)力制衡理論、憲法規(guī)定、民事訴訟法原則上，根本沒(méi)有觸及民事執(zhí)行制度的內(nèi)核。

在民事執(zhí)行法律關(guān)系中，用于調(diào)整申請(qǐng)執(zhí)行人與執(zhí)行法院、申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的法律規(guī)則，與民事審判法律關(guān)系中調(diào)整原告與法院、原告與被告之間關(guān)系的準(zhǔn)則，具有高度的一致性，如果說(shuō)在涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公序良俗的案件中檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事訴訟以確認(rèn)發(fā)生爭(zhēng)議的民事權(quán)利關(guān)系的話，那么，在公益維權(quán)主體缺位的情況下，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表同樣有權(quán)啟動(dòng)民事執(zhí)行程序、參與民事執(zhí)行程序以敦促生效法律文書(shū)中所確認(rèn)的民事權(quán)利獲得最終實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)民事強(qiáng)制執(zhí)行法看似提供了一個(gè)相對(duì)封閉的、邏輯自足的、無(wú)需外界干預(yù)和檢察監(jiān)督的執(zhí)行制度體系，這主要建立在單純依賴執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人的自治來(lái)監(jiān)督執(zhí)行的近代自由主義民事訴訟法理念的基礎(chǔ)之上，而在民法理念由追求形式正義轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體利益的法律保護(hù)普遍被置于一個(gè)極為重要位置的背景之下，客觀上需要從內(nèi)部強(qiáng)化執(zhí)行分權(quán)基礎(chǔ)上的民事執(zhí)行權(quán)的職權(quán)行使，從外部引入并強(qiáng)化作為公益代表的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

作為法院司法活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，民事執(zhí)行是與社會(huì)發(fā)生碰撞最為激烈的一個(gè)領(lǐng)域，各種參與主體的程序利益和實(shí)體利益交織在一起，需要合理地平衡和保護(hù)。執(zhí)行程序中對(duì)于復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整，如果能夠適當(dāng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能，檢法兩家攜手共同捍衛(wèi)執(zhí)行行為的權(quán)威性和公信力，那么對(duì)于解決目前執(zhí)行權(quán)威正當(dāng)性不足，緩和執(zhí)行不公的批評(píng)會(huì)有所裨益。

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的在于支持、糾錯(cuò)和共進(jìn)，支持是檢察監(jiān)督的首要任務(wù)，糾錯(cuò)必須奉行克制、謙抑原則，執(zhí)行檢察監(jiān)督的作用范圍也應(yīng)遵循謙抑原則。

（摘自《法學(xué)》2009年第3期）