哈爾濱：績效評估引入第三方

黑龍江省哈爾濱市擬出臺國內(nèi)首部政府績效管理方面的地方性法規(guī)——《哈爾濱市政府績效管理條例》，將采用政府績效評估體系來評判政府公共管理和公共服務(wù)能力，并設(shè)定標準由百姓評判政府工作好壞。

從20世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點。據(jù)悉，現(xiàn)行的目標管理責(zé)任制在一些地方實施中走形變樣。比如，為了通過考核，多拿獎金，年初拼命壓低考核指標，年底弄虛作假技術(shù)處理，導(dǎo)致目標任務(wù)層級衰減，考評結(jié)果層級放大，群眾意見無人理會。在這種情況下，虛報數(shù)字問題嚴重，“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。

針對政績指標體系不科學(xué)的問題，條例草案從政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)5個方面設(shè)計區(qū)縣政府的績效評估指標體系。其中，反映民生改善、公共文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的指標比重達55.8％，體現(xiàn)了以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

該條例草案規(guī)定，社會組織可以在未受政府委托的情況下獨立開展對政府及其部門的績效評估。以法律的形式規(guī)定社會第三方民間機構(gòu)參與政府績效評價是重大突破，人民群眾可以合法地參與到政府績效評價過程中來。

草案還規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大或常委會報告對所屬部門開展績效評估的情況，并定期向社會公示。