判決書上網：延伸的司法透明

韓景瑋　王　偉

2009年3月10日，《最高人民法院關于進一步加強司法便民工作的若干意見》在中國法院網全文公布，包括判決書上網等在內的17項規(guī)定得以制度化。

據悉，到2009年底，河南省法院判決書將全部上網。全省各級法院所有判決書上網，在全國極為罕見，引起了社會各界的廣泛關注。

瑕疵判決書令人震驚

拿到判決書后，劉明娟（化名）感到吃驚。劉明娟遭到焦某的故意毆打受傷，警方將焦某抓獲后，公訴部門最終以涉嫌故意傷害罪對焦某提起公訴，劉明娟則附帶民事賠償將對方起訴到法院。但拿到判決書后，她卻傻眼了。明明自己是受害人，但判決書上居然寫成她“因涉嫌故意傷害罪判處有期徒刑3年”。

劉明娟立即找到承辦此案的法官。但法官認為，這不是大事，且判決書寫錯也是常有的事兒，不影響判決。

“這還是小事兒？！”河南省高級人民法院院長張立勇了解此事后深感震驚。張立勇認為，瑕疵判決書從形式上看，是個校對問題；從執(zhí)法者的態(tài)度上看，是個敬業(yè)問題；但從社會層面上看，則關系到公眾對司法的信任問題。作為具體執(zhí)法者，法官被稱作社會公平正義的守護神，其一言一行都直接代表著法律的權威和尊嚴，而作為“社會公正的最后一道屏障”重要載體的判決書，則是法院審判活動最終結果的體現，法院是否依法行使審判權，審判活動是否體現公正合理，最終都要通過法院的判決書來體現。

“當我們從事關社會公正和法律尊嚴的角度去看待判決書時，不論如何夸大‘問題判決書所導致的危害都不過分?！?張立勇說。

隨后，張立勇立即指示對全省各級法院的判決書進行調查，結果顯示：一些法院將司法文書弄錯的現象屢見不鮮。其中一基層法院民事財產保全裁定書，將申請人請求保全的“位于華夏小區(qū)21棟21號樓東單元4樓東戶住宅房一套”，裁定為保全“華夏小區(qū)21棟21號樓2單元3樓西戶樓房”，導致被申請保全的房屋被被申請人賣掉；還有些判決書將日期寫錯，案子還沒開庭，判決書就出來了；更典型的失誤還有，本來判決一個人有期徒刑“三年”，但打字員錯打成“兩年”，結果判決書發(fā)下去后沒辦法，只好執(zhí)行兩年有期徒刑……

如何解決瑕疵判決書問題？河南省高級人民法院最終做出決定：將判決書上網。

判決書上網“曬太陽”

2008年12月3日，張立勇院長做客河南省政府門戶網站時向網民宣布：到2009年底，河南法院判決書將全部上網。其日期安排是，截至2009年1月1日，省高院的判決書最先上網，2009年上半年，各中院判決書全部上網。從2009年上半年到2009年底，全省法院的判決書全部上網。

河南省高院新聞發(fā)言人告訴記者，省高院的生效裁判文書在2008年12月29日就開始上網。市民只要打開河南法院網（http://hnfy.chinacourt.org），點擊首頁上方的“司法文書”欄目，就可以進入裁判文書查詢頁面。頁面上顯示民事文書、刑事文書、行政文書、執(zhí)行文書、涉外文書、其他司法文書等類別。為方便公眾準確查詢，民事文書又細分為普通民事文書、商事文書和知識產權文書等子欄目。

據了解，這次省高院上網公開的裁判文書是省高級人民法院制作的，2008年10月1日后生效的并已送達當事人的刑事、民事、行政、立案、執(zhí)行等裁判文書。上網的裁判文書，除法律明確規(guī)定不能公開的（如涉及未成年人犯罪案件、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私）案件以外，所有案件都會在網上公開。裁判文書在網上公開的時間為半年，執(zhí)行裁判文書在網上公開的截止時間到執(zhí)行完畢之日。

“從某種意義上講，判決書上網，也是被基層法院的一些瑕疵判決書逼出來的……”談到判決書上網的初衷，張立勇說，事實上，除瑕疵判決書外，從法院工作性質來講，法院的宗旨就是要公正執(zhí)法，讓廣大群眾滿意。案件作為一個“產品”來講，法院是流程中的最后一個環(huán)節(jié)。這個“產品”的質量到底怎么樣？光法院自己檢驗還不行，還要看“消費者”是不是滿意。這個“消費者”就是群眾。如果被群眾認可，這個“產品”就是合格的。如果群眾不接受、當事人不滿意，那這個“產品”的質量就要打折扣。

張立勇認為，判決書上網也是法院系統(tǒng)反腐敗的需要。近年來，由于受社會上不正之風的影響，法院系統(tǒng)出現了不少問題，包括一些法官辦理關系案、人情案、金錢案的情況……這個問題要徹底解決，最好的辦法還是讓它在陽光下曝曬，接受人民群眾的監(jiān)督。如果這里面還存在利用職權斷案，或因接受了賄賂而進行枉法裁判，大家根據判決書就能看出一些端倪，就能發(fā)現一些問題。判決書上網，是遏制腐敗的一個有效措施。

判決書上網讓法官更細心

近日，記者在河南省高院刑事法庭看到，劉法官正準備將一份判決書傳送上網。在上網前，他再次對判決書內容審讀了一遍。旁邊的同事笑著說：“都看8遍了，應該沒問題了吧？”但劉法官還是重新仔細審讀了判決書中的每個細節(jié)。“不仔細行嗎？任何一個疏忽都會鬧笑話，判決書上寫有審判長、審判員的名字，網友和當事人會舉報。弄不好會砸飯碗……”

談起判決書上網這件事，劉法官表示，除判決書上的錯別字外，在每個審判細節(jié)上他都慎之又慎，他認為，法官在法庭上的一言一行都必須慎重，否則判決書上網后，當事人會在網上評論，就會給自己造成不利影響。

對判決書上網，剛開始，有些法官想不通：人非圣賢，孰能無過？判決書終究是人寫的，當然有出錯的可能。如果把有錯誤的判決書上網，會降低司法應有的權威。對此，張立勇表示，司法不僅需要法官在審判過程中，通過嚴密的邏輯推理做出公允的判斷，還需要在最終的裁判文書中向社會宣示法律的神圣、公正與理性。一紙判決書，是法官向社會展示司法公正形象的最佳載體，是贏取民眾信賴與尊重的重要“窗口”。而一份分析透徹、明理思辨、邏輯嚴密的裁判文書，不僅能有效化解當事人之間的恩怨糾葛，讓當事人心服口服，而且有助于向社會傳播法律知識和司法理念。相反，一份錯誤連篇、邏輯混亂、晦澀難懂的判決書，則往往讓當事人產生“不服”之感，甚至增強其對抗判決結果的心理。一紙判決，承載著正確解釋法律、充分宣示正義、合理判定沖突的重要功能。對法官來說，將判決書上網公開，也能有效喚醒一些法官的司法責任心。

有專家表示，如果所有的判決書都上網，法官就必須謹慎對待每一個判決，不能有僥幸掩飾之想。一些水平低的法官也只能努力提高業(yè)務能力，減少錯誤，或者在重壓之下離開崗位。長久來看，只有這樣才能真正提升法官整體素質，最終使司法真正具有權威和公信力。

“河南省高院沒有像其他地方一樣，對‘瑕疵判決書遮遮掩掩，蓄意袒護，而是上升到坦蕩真誠的高度，‘自我開炮，自揭瘡疤，正視缺點和不足。這種不遮掩、不袒護，不但不會降低司法機關的形象，反而是及時糾錯、有錯就改和勇于擔責的表現?！笔「咴禾岢雠袥Q書上網的信息后，引起全國多家媒體和網站的熱議。很多讀者認為，法院只要真正將缺點和不足放到敢于較真的高度，很多問題和不足是不難解決的。有網友認為，讓判決書在網上公開需要一種勇氣，一是承諾公正判決的勇氣，一是敢于接受群眾監(jiān)督的勇氣。判決書上網，每一個網友都是“陪審員”，都是監(jiān)督者……

為讓判決書上網這項制度落實好，河南省高院規(guī)定：法官如違反裁判文書上網的規(guī)定，不按時提交公布、擅自改動后公布等造成重大影響的，將追究有關人員的責任。

張立勇表示，今后，省高院還要通過公開立案、審判和執(zhí)行的全過程，使當事人贏得堂堂正正，輸得明明白白。

連鎖反應：正義不能關在屋子里

河南的做法在全國法院系統(tǒng)引起了連鎖反應：安徽省高院嘗試在網上公布已經生效的裁判文書，并計劃近期向各市中院和基層法院推廣；株洲、廣州、成都以及廣西等地均有類似做法。據統(tǒng)計，全國50余個中級法院、160余個基層法院都已建立了裁判文書上網制度。截至2009年4月10日，全國各地法院已公布生效裁判文書59744件，共計1.6億余字。陜西、吉林、內蒙古等地法院的裁判文書上網準備工作也在緊鑼密鼓地進行當中。

最高人民法院3月10日出臺的《最高人民法院關于進一步加強司法便民工作的若干意見》更是明確要“建立訴訟文書公開查詢制度”?！兑庖姟返谑畻l明確規(guī)定：“人民法院逐步建立裁判文書、訴訟檔案的查詢制度，有條件的人民法院可以建立在網上依法公開案件裁判文書和執(zhí)行信息的制度。”

“對于司法公開，首先是要程序上公開，凡是能夠公開的都要公開，包括庭審、判決書。”最高人民法院副院長奚曉明在接受媒體采訪時進一步稱，“光公開還不行，還要讓群眾盡可能明白，用人民群眾聽得懂的語言把道理說明白?！?/p>

“目前正在著手推進判決書的公開?！鞭蓵悦鞅硎?，就最高法院而言，涉外的文書和知識產權方面的裁判文書基本已上網公布。

記者了解到，早在2003年3月，最高院已經開始嘗試通過官方網站公布裁判文書。據記者統(tǒng)計，最高院通過官方網站發(fā)布刑事、民事、行政案件裁判文書數量分別為46、161、8件，而國家賠償和“其他”兩類裁判文書為零。在備受關注的刑事案件部分，成克杰受賄案的一審判決書、二審和終審裁定書，馬向東受賄、貪污、挪用公款、巨額財產來源不明案的裁定書均赫然在列。

實際上，這些年來，隨著網絡技術的發(fā)展，全國各地不少法院也都在進行判決書上網的嘗試。例如，2003年，北京市高級人民法院依托中國法院網，率先將知識產權裁判文書全部上網公布。到目前，北京法院系統(tǒng)已將全部商事裁判文書、知識產權裁判文書和部分刑事、民事、行政裁判文書上網公開，上網文書已經突破2.2萬件。2003年3月，人們可以通過網絡查閱上海市各法院的裁判文書。遠在西部的蘭州市中級人民法院也在2003年作出決定“任何公民可憑自己的身份證直接在法院檔案室查閱裁判文書”。

但有人發(fā)現，一些地方所謂的“查閱全市各法院的裁判文書”還僅僅是可以查閱經過篩選的判決書，而不是全部判決書，而且這樣公布出來的案例數量也是寥寥無幾。

“只選一部分判決書上網，連半透明都談不上，不能反映司法的真實。”著名法學教授賀衛(wèi)方無奈地表示。

“我希望上網的是全部判決書，而不是經過篩選的判決書?！庇惺茉L專家稱，判決書全部上網將成今后發(fā)展方向，涉及高級干部貪污腐敗或具有重大社會影響案件的判決書應優(yōu)先上網。

“判決書全部上網，是法治要求，是公眾的希望。”北京市高院原副院長、中國社科院法學所陳春龍教授稱，在全國短期內實現這一目標有困難，但應該向著這個方向努力?！俺朔梢?guī)定不能上網的判決書之外，我建議涉及貪污腐敗的案件，涉及到高級干部的案件，諸如佘祥林案、楊佳案等社會影響大、輿論廣泛關注的案件，只要判決書不涉及國家機密，都應該上網公開?！?/p>

“在今天這樣的網絡時代，一個過去很難完成的任務變得唾手可得，那就是將全國各級法院的所有判決書文本——當然，法律明確規(guī)定不能公開者除外——全文及時和不加修飾地在網絡上發(fā)布。這是一個最低限度的司法公開要求，同時也是一項惠而不費的并具有實質意義的司法改革舉措?！辟R衛(wèi)方說。