立法助長中小企業(yè)

胡國強

《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》是浙江省第一部關于促進和保護中小企業(yè)健康發(fā)展的專門法規(guī)，對于把浙江省的中小企業(yè)發(fā)展納入法制化、制度化的軌道，具有十分重要的作用。

2006年7月28日，浙江省第十屆人大常委會第二十六次會議通過《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，11月1日起正式施行。條例的正式施行，是浙江省中小企業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的法律保障。

相對于過去各類政策措施，條例內(nèi)容更為全面和具體，相關規(guī)定也更具有剛性。條例立足實踐、博采眾長、著眼發(fā)展、體現(xiàn)創(chuàng)新，具有濃郁的浙江地方特色。

中小企業(yè)的定義及劃分標準

該條例所稱的中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設立的符合國家有關中小企業(yè)劃分標準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

中小企業(yè)的劃分標準是指劃定某企業(yè)是否屬于中小型企業(yè)的標準。不同國家和地區(qū)的中小企業(yè)劃分標準有所不同。在我國，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局研究制定的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，將中小企業(yè)按行業(yè)分為五類，分別從職工人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額3個指標進行了界定。

立法過程中發(fā)現(xiàn)，對中小企業(yè)的劃分標準這個問題，不僅許多中小企業(yè)經(jīng)營管理人員和普通員工不了解，一些中小企業(yè)工作部門的工作人員也不是很了解。這是因為中小企業(yè)涵蓋面廣，不同行業(yè)企業(yè)在職工人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額等方面指標各不相同，難以用某一個單一的指標作為統(tǒng)一的標準來劃分中小企業(yè)群體。不僅中國如此，美國、英國等國家和地區(qū)也是如此。因此，采用分類定義是比較科學可行的辦法。

扶持中小企業(yè)發(fā)展：政府的職責

改革開放初期，浙江中小企業(yè)土生土長，基本上處于自生自滅狀態(tài)，自我生存，自我發(fā)展，總體成長性良好。據(jù)此，許多人認為，中小企業(yè)天生是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，由市場調節(jié)，自然會成長，無須政府去培育和扶持。而且中小企業(yè)量大面廣，該抓哪些，不抓哪些，難以區(qū)分和確定，同時，即使去抓去管，也難抓難管，因而采取“不管或少管”的態(tài)度，中小企業(yè)難以得到政府和社會的關注與重視。

2000年以前，浙江基本沒有促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政策措施出臺。2000年以后至條例出臺前，政府制定的專門促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施也比較少。為此，在立法時，針對浙江的實際，條例明確作出“將促進中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定扶持的重點行業(yè)和領域”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依法為中小企業(yè)提供指導和服務”的規(guī)定。

政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的方針是條例的一項強制性條款。條例要求縣級以上地方政府必須堅持國家實行的扶持中小企業(yè)發(fā)展的方針，任何政策、措施不得背離此方向，要以此為指針。其次，從條例的精神看，扶持應是積極主動的，而不應是消極被動的；應注重產(chǎn)業(yè)指導和發(fā)展指導，減少行政管理和直接干預；建立健全公共服務和市場化服務體系，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高服務水平；應引導中小企業(yè)走規(guī)范化、法制化發(fā)展之路，促進中小企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，減輕中小企業(yè)負擔，維護中小企業(yè)合法權益。

推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新

把推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新貫穿于始終，是條例的一個鮮明特點。中小企業(yè)自主創(chuàng)新需要政府和社會提供多方面、多層次的服務。最能幫助整個中小企業(yè)群體的服務內(nèi)容當屬公共科技創(chuàng)新平臺的建設。

條例規(guī)定，政府應當根據(jù)系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、開放共享、機制創(chuàng)新的原則，整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，建立公共科技基礎條件平臺，構建行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺，組織開展事關區(qū)域內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術、共性技術及戰(zhàn)略性關鍵技術的研發(fā)、應用和推廣，為中小企業(yè)的科研開發(fā)和科技成果轉化提供必要的基礎條件和公共服務。

條例還支持中小企業(yè)通過技術研發(fā)和創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權。

設立發(fā)展資金：破解中小企業(yè)融資難的“金鑰匙”

為中小企業(yè)提供資金支持，是該條例的又一亮點。條例規(guī)定，省、市、縣各級財政要安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省級財政預算在安排中小企業(yè)專項資金時，應根據(jù)年度財政收入情況適當增長。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也應當安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。各級扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于扶持初創(chuàng)的小企業(yè)和具有成長性的中小企業(yè)。設立發(fā)展資金將成為破解中小企業(yè)融資難的一把“金鑰匙”。

在優(yōu)化資源配置、拓展融資渠道、減輕中小企業(yè)負擔方面，條例規(guī)定中小企業(yè)工作部門要引導有條件的中小企業(yè)通過股權融資、項目融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市等途徑，依法開展直接融資。鼓勵企業(yè)資本、民間資本和境外資本多元投資建立多種形式的中小企業(yè)信用擔保機構?？h級以上人民政府應當在扶持中小企業(yè)專項資金中安排一定比例，用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。針對評比濫、培訓亂、攤派多的問題，條例也為此設置了“紅燈”。

創(chuàng)業(yè)扶持：增強我省經(jīng)濟活力

浙江省中小企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總量的99%以上，政府支持的覆蓋面和資源有限，在企業(yè)大量的需求與政府的有限供給之間存在著一定矛盾。比較科學的辦法是實行分類指導、重點扶持，即選擇某些類型的中小企業(yè)作為重點，對其加以支持。

條例把創(chuàng)業(yè)扶持單列一章，以增強浙江省經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。

從類型上看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，條例重點鼓勵科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口貿(mào)易型、生產(chǎn)服務型和社區(qū)服務型等中小企業(yè)。從性質上看，確定一些具備相應發(fā)展?jié)摿?、專業(yè)特色強的成長型企業(yè)和初創(chuàng)型中小企業(yè)作為重點扶持對象。初創(chuàng)型中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的源頭，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，而成長型中小企業(yè)則是今后發(fā)展成為大企業(yè)的希望之所在。對初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)進行扶持是世界各國的普遍做法，也符合國際慣例。

中小企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

浙江是陸域面積小省，用地緊張，國家實行最嚴格的土地制度，使中小企業(yè)用地原本已經(jīng)緊張的問題更加突出。為了提高土地使用效率和經(jīng)濟效益，各地對企業(yè)用地普遍明確規(guī)定投資密度和經(jīng)濟強度，有的還把企業(yè)投資規(guī)模、開辦年限和納稅貢獻等指標作為企業(yè)申請入園獲得土地的先決條件。這一方面提高了土地的集約利用效率，但另一方面由于中小企業(yè)特別是初創(chuàng)的中小企業(yè)，自身實力弱，難以達到以上這些條件。因此，中小企業(yè)發(fā)展用地更趨緊張。

在立法起草過程中，調研組總結各地的典型經(jīng)驗，認為要解決中小企業(yè)用地難，一要在“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃”中安排中小企業(yè)用地，二要采取盤活存量、用地指標等措施確保中小企業(yè)必要的用地，立法機關予以采納。因此，條例作出了規(guī)定：“縣級以上人民政府應當在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設用地，采取利用原有存量建設用地、閑置廠房和引導中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)等多種形式，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地?！?/p>