在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中 加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

姜 福

黨的十七屆三中全會《決定》的最大亮點,就是明確提出“著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。這是抓住了解決“三農(nóng)”問題的牛鼻子。近年來,北安市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了積極的探索,特別是十七屆三中全會和省委十屆六次全會召開后,北安市根據(jù)《決定》和《意見》中提出的“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”的重要思想,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),確定了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路。

一、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實可行選擇

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的必然要求,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)村的土地集中到規(guī)模經(jīng)營主體手中,富余出來的大量農(nóng)村勞動力必然向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè),一些小型村屯也會隨之撤銷,這對于加快農(nóng)村改革發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實意義顯著:一是可以提高單產(chǎn)、總產(chǎn)、整地質(zhì)量和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這符合國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃和我省實施的千億斤糧食產(chǎn)能工程的內(nèi)在要求,同時還可以降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。二是可以促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民進(jìn)入城市、小城鎮(zhèn)后,通過從事二、三產(chǎn)業(yè),可大幅提高收入水平,而留守農(nóng)民也將通過土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)增產(chǎn)增收。三是可以減少重復(fù)投資。城市和小城鎮(zhèn)承載能力強(qiáng),接受轉(zhuǎn)移農(nóng)民不需增加較多投入,但是如果小型村屯不撤銷,國家必將投入大量資金用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北安市農(nóng)村面積大,人口密度低,屯與屯間隔遠(yuǎn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高,特別是考慮到未來多數(shù)農(nóng)民都將成為城鎮(zhèn)居民,支持小型村屯建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移,對于減少各方面的重復(fù)投資耗費(fèi)具有現(xiàn)實意義。四是村屯減少以后,各級財政對農(nóng)村財力的投放將更加集中、有效,可以集中力量加強(qiáng)城市、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及解決農(nóng)村民生問題,并加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。五是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的生活質(zhì)量將得到提高,可有效拉動消費(fèi),而且將形成穩(wěn)定的長期消費(fèi),帶動經(jīng)濟(jì)以更高速度可持續(xù)發(fā)展。六是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的宅基地可復(fù)墾為耕地或調(diào)劑為建設(shè)用地,提高土地綜合利用效率。

二、北安市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方面的探索與實踐

近年來,北安市在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營機(jī)制,有效地帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本的加速轉(zhuǎn)變。

全市現(xiàn)有農(nóng)戶4.9萬戶,市屬耕地232萬畝。2008年, 全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)52.1萬畝, 增長28.6%,涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶16 027戶。流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積32.1萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的61.6%,并形成了五種主要經(jīng)營模式:一是股份合作經(jīng)營模式。由農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織以及自然人吸納其他農(nóng)戶土地,實行股份合作經(jīng)營。2007年,東勝鄉(xiāng)東北村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會吸納25戶農(nóng)民入股,實施土地連片種植、集中管理,種植大豆1 071畝。由于采用了高產(chǎn)栽培技術(shù),并發(fā)揮了大型農(nóng)機(jī)具作用,種植的大豆在大災(zāi)之年獲得了豐收,平均畝產(chǎn)達(dá)到150公斤,入股農(nóng)戶每畝純獲利330元。2008年,全鄉(xiāng)300多戶、1 300人入會入股,協(xié)會“托管”土地近萬畝。二是種植大戶或家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。由種田能手、科技戶或有一定經(jīng)濟(jì)實力的人通過租賃等方式獲得較多土地的經(jīng)營權(quán),實行規(guī)模經(jīng)營。目前,全市農(nóng)業(yè)種植大戶達(dá)到1 897戶,種植耕地284 565畝,其中自有耕地面積53 116畝,戶均種植面積150畝。種植大戶借助大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,實行連片作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),降低了生產(chǎn)成本,提高了種植收益。三是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式。由農(nóng)戶將土地交由農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一托管代耕,以提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化程度和經(jīng)營收益。二井鎮(zhèn)聯(lián)立村試行了這種經(jīng)營模式,由農(nóng)機(jī)合作社與52戶村民簽訂了為期一年的土地承包合同,按土地等次,以每畝160～180元不等的價格付給農(nóng)戶租金,共付給農(nóng)戶20萬元,農(nóng)戶將土地承包給合作社經(jīng)營后,投入到了其他產(chǎn)業(yè)之中,32戶農(nóng)民戶平均增收5 000元,土地每畝分紅262元。四是與農(nóng)墾系統(tǒng)合作共建經(jīng)營模式。一種是農(nóng)場代耕方式。海星鎮(zhèn)與建設(shè)農(nóng)場八隊創(chuàng)建了農(nóng)場模式化管理示范區(qū),選擇嵐光村1 800畝土地全程實施農(nóng)場模式化管理,實行統(tǒng)一耕種、分戶核算。另一種是成建制轉(zhuǎn)移方式。趙光鎮(zhèn)東豐村將1個屯3 000畝土地整體有償租讓給趙光農(nóng)場,經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后富余勞動力80人,通過外出務(wù)工經(jīng)商、外包耕地、發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)實現(xiàn)增收70.9萬元。五是統(tǒng)種分管模式。這種模式是依托國家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)糧田項目創(chuàng)建的,主要是依托在趙光鎮(zhèn)北河村、二井鎮(zhèn)建革村分別建設(shè)的一處萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田,實施土地規(guī)?；?jīng)營,大豆平均畝產(chǎn)160公斤,畝增產(chǎn)30公斤。

三、北安市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)想

雖然近年來北安市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方面的工作取得了一定進(jìn)展,但由于受政策、理念等因素影響,仍存在著發(fā)展規(guī)模小、層次低等問題,特別是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營仍主要局限于一部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到規(guī)模經(jīng)營主體手中,還沒有進(jìn)入到通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的更高階段。

在今后工作中,北安市將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實十七屆三中全會和省委十屆六次全會精神,進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營力度,力爭使全市絕大多數(shù)耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,小型村屯全部成建制轉(zhuǎn)移到城市、小城鎮(zhèn)、中心村,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,較好地破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

一是強(qiáng)化管理,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營健康、快速、有序發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)行為。堅持依法、自愿、有償原則,嚴(yán)格遵循“政策引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”方針,采取符合市場經(jīng)濟(jì)特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向并被實踐證明行之有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社股份合作、農(nóng)場托管和代耕等形式,加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,力爭利用5年時間,使全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到85%左右,使更多農(nóng)民從土地上解放出來,努力走出一條符合北安實際,又體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展道路。

二是多措并舉,積極推動小型村屯成建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)小型村屯成建制向北安城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移,通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農(nóng)資金支持一部分、稅費(fèi)減免一部分、農(nóng)民自籌一部分的辦法,幫助轉(zhuǎn)移村民在城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村集中建設(shè)住宅小區(qū)。2009年北安市準(zhǔn)備在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇1個小型自然屯進(jìn)行試點,在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步在全市推廣。

三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和小型村屯成建制轉(zhuǎn)移提供保障。目前,北安市正在研究制定《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》,其下發(fā)實施后將為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和村屯成建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移提供更加有力的政策支持。具體來說,一是要加大扶持力度,將各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險、專項資金等方面優(yōu)先安排,并進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會等主體從事土地規(guī)模經(jīng)營的積極性,不斷加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程;二是要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會保障等支撐體系,解決好進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障、子女入學(xué)和身份歧視等問題;三是要健全農(nóng)民培訓(xùn)的長效機(jī)制和完善鼓勵、支持轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各項優(yōu)惠政策,為更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)造條件;四是要依托工業(yè)園區(qū)和慶華機(jī)械加工園,加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢,進(jìn)一步豐富和提升消費(fèi)型服務(wù)業(yè),全力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),為轉(zhuǎn)移農(nóng)民順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(編輯/劉新)