全力以赴應對宏觀經(jīng)濟形勢變化 千方百計保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

陳長湧

2008年全省工業(yè)經(jīng)濟工作的回顧

2008年是極不尋常的一年。面對國際國內(nèi)復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境,全省工業(yè)戰(zhàn)線在省委、省政府的正確領導下,在各有關部門的大力支持下,迎難而上,奮力拼搏,千方百計化解難以預料的各種不利因素影響,力保工業(yè)平穩(wěn)增長。初步預計,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3 500億元左右,增長14%以上;主營業(yè)務收入、利稅、利潤分別達到7 500億元、2 000億元和1 450億元,均增長20%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上。

(一)強化監(jiān)測調(diào)節(jié),運行質(zhì)量效益不斷提高。充分發(fā)揮監(jiān)測協(xié)調(diào)機制作用,保證了工業(yè)正常運行和突發(fā)事件的有效應對。一是健全運行監(jiān)測分析體系。及時了解和掌握國家政策信息,堅持月度例行分析、季度重點分析和重大問題隨時分析制度。不斷完善經(jīng)濟運行動態(tài)信息反饋與監(jiān)測網(wǎng)絡,突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的監(jiān)測,有效解決了經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題。二是增強生產(chǎn)要素保障效能。進一步完善煤電油運保障機制,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行和生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題,保證了企業(yè)原材料、生產(chǎn)生活用煤和電力供應。針對上半年電煤供應嚴重緊張的局面,加強了對全省電力生產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)和日耗煤300噸以上的工業(yè)及供熱企業(yè)煤炭運儲的監(jiān)測,緊急部署和協(xié)調(diào)組織全省煤炭產(chǎn)運需工作,確保了我省發(fā)電、生產(chǎn)、供熱用煤需求。三是努力克服金融危機影響。針對企業(yè)流動資金短缺問題,將2 000萬元工業(yè)增速提效資金調(diào)整為企業(yè)流動資金貸款貼息,發(fā)揮了政策導向作用。落實國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施,加快推進重點項目建設,培育新的經(jīng)濟增長點,保持了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。四是積極應對各種自然災害和突發(fā)事件。完善各種應急預案,精心組織演練,提高了應急處置能力。四川汶川地震發(fā)生后,積極協(xié)調(diào)各有關方面力量,迅速做好了救災物資生產(chǎn)、運輸銜接等各項應急工作。石家莊“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后,為盡快恢復消費者的信心,我省乳制品行業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量可靠、信譽好的優(yōu)勢,堅持打綠色牌、產(chǎn)放心奶,積極爭取國家政策支持,扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高市場占有率,極大推動了我省乳制品行業(yè)的健康快速發(fā)展。

(二)強化結構調(diào)整,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷提高。以投資拉動為主要途徑,以項目建設為主要抓手, 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。1—11月,全省工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1 150億元,同比增長32.6%。裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到6 264.4億元,占規(guī)模以上工業(yè)87.6%。一是扎實推進重點項目建設。提出并組織實施了“雙百”工程,其中100個投資超億元工業(yè)重大項目,開復工88個,完成投資339.9億元;投資1 000萬元以上的超重型數(shù)控銑鏜床、重型數(shù)控壓力機、15萬噸液態(tài)奶等300個工業(yè)項目全部竣工投產(chǎn),完成投資445.9億元,年可新增主營業(yè)務收入687.3億元,利稅145億元。二是積極謀劃重大高新技術項目。依托項目策劃顧問組國家級專家,謀劃了四大類19個優(yōu)勢特色明顯、能為全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來后勁的一批高新技術項目。其中,化工新材料、數(shù)字影像設備、太陽能電池、煤制油及甲醇制丙烯等項目前期工作取得了實質(zhì)性進展。三是優(yōu)化技術改造資金投向。組織下達了兩批2008年省新型工業(yè)化發(fā)展專項資金項目導向計劃,重點向支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)中的一批牽動作用強的項目傾斜,提高了重點行業(yè)和企業(yè)的競爭力。四是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全年淘汰焦炭產(chǎn)能125萬噸,水泥51萬噸,酒精3.3萬噸,檸檬酸0.9萬噸。

(三)強化技術進步,自主創(chuàng)新能力不斷提高。以培育創(chuàng)新型企業(yè)為重點,扎實推進企業(yè)技術創(chuàng)新工作。一是企業(yè)技術創(chuàng)新平臺不斷完善。齊重數(shù)控、九洲電氣被認定為國家級企業(yè)技術中心,26戶企業(yè)被新認定為省級企業(yè)技術中心。充分發(fā)揮校企研委員會作用,聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品308項。征集了289項企業(yè)技術難題和314項科研成果,以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設邁出重要步伐。二是重點領域關鍵技術的研發(fā)取得重要突破。通過實施重點產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)攻關專項計劃,在先進裝備、新材料、新能源等領域一批關鍵技術攻關取得顯著成效。碼垛機器人、核工業(yè)用碳化硼粉、藍寶石晶體技術達到國際領先水平。風電設備系列專用加工數(shù)控機床、全數(shù)控伺服壓力機床、重型混聯(lián)機床、1 600噸加氫反應器等一批首臺套重大裝備試制成功。哈電、一重AP1000核電技術配套研發(fā)項目進展順利,相繼中標國家重點核電站建設工程。三是高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐加快。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新資金引導作用,一批科技型企業(yè)快速成長。安可膠自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目、牛初乳活性物質(zhì)的工業(yè)化分離項目、1.5MW風力發(fā)電機等項目實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。四是企業(yè)信息化建設成效明顯。大力推進企業(yè)管理信息化和生產(chǎn)制造信息化改造升級工程。

(四)強化節(jié)能降耗,資源綜合利用效果不斷提高。一是強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。制定下發(fā)《黑龍江省重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標考核體系實施方案》,加強目標責任制評價考核和督促檢查,深入開展節(jié)能降耗對標達標活動,依法加強節(jié)能監(jiān)督,提高了能源利用效率。對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃的26戶企業(yè)開展了能源審計,全省301戶萬噸以上重點耗能企業(yè)與所在地市政府簽訂了節(jié)能目標責任書。二是積極推進節(jié)能技術進步。積極爭取國家政策支持,組織實施燃煤工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化等四大節(jié)能工程,28個項目列入國家財政獎勵資金支持計劃,26個項目列入國債資金支持計劃,獲得中央專項資金3.31億元。三是扎實開展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟試點。抓好資源綜合利用宣傳和企業(yè)認定等工作,最大限度地實現(xiàn)廢物資源化,全年新認定綜合利用企業(yè)145戶。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式,促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn),一批節(jié)能降耗與循環(huán)經(jīng)濟重點示范項目取得了積極成效。

(五)強化基礎建設,行業(yè)管理水平不斷提高。一是行業(yè)基礎管理不斷深化。規(guī)范煤炭生產(chǎn)許可辦證程序,完善礦井瓦斯等級鑒定辦法,建立了科學正規(guī)的煤炭生產(chǎn)秩序。開展“小煤礦質(zhì)量標準化評比驗收年”活動,在七臺河市、雞西市進行了成功推廣。加強先進適用技術的推廣與應用,全省80%礦井采用了正規(guī)壁式開采。提高煤炭經(jīng)營企業(yè)的準入門檻,注銷不合格煤炭經(jīng)營企業(yè)220戶,逐步淘汰年經(jīng)銷量1萬噸以下的煤炭經(jīng)營企業(yè),達到了區(qū)域布局合理、經(jīng)營規(guī)模到位的要求。制定《黑龍江省乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作實施方案》,有效規(guī)范了乳制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。深入冶金、建材、制糖等行業(yè)開展調(diào)研,研究制定發(fā)展意見,推動企業(yè)重組,加快了行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。會同有關部門通過采取工業(yè)產(chǎn)品許可換證、建立完善督導體系等措施,進一步改善了鋼鐵、水泥、白酒、酒精等行業(yè)市場秩序。認真貫徹省減負領導小組工作會議和全省企業(yè)治亂減負工作會議精神,深入抓好“五個專項”治理,全省企業(yè)治亂減負出現(xiàn)了新一輪強勢推進勢頭。二是行業(yè)立法建制取得新進展。組織起草了《黑龍江省電力設施建設和保護條例》,己通過省人大常委會預審。制定了《黑龍江省電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度管理辦法》,為開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度提供了依據(jù)。下發(fā)了《規(guī)范權力監(jiān)督運行制度》,機關依法行政和指導行業(yè)管理水平有了新提高。三是對外合作進一步加強。承辦第十九屆哈洽會工業(yè)專展,組織企業(yè)參加2008年中國上海國際工業(yè)博覽會、2008中國食品博覽會、第十屆中國國際核工業(yè)展覽會,赴上海、廣東舉辦招商引資推介活動,積極開展對外經(jīng)濟技術合作,有力推動了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向我省轉移和重點企業(yè)的配套協(xié)作。全年共簽訂各類合同、協(xié)議150余項,涉及金額近50億元。四是企業(yè)誠信建設穩(wěn)步推進。按照省委、省政府關于“誠信龍江”建設的總體部署,會同有關部門聯(lián)合制定了創(chuàng)建全省誠信示范企業(yè)實施意見,建立了工業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)管理檔案,組織實施企業(yè)增信培訓,有效引導和規(guī)范了企業(yè)的信用行為。

2008年,全省工業(yè)系統(tǒng)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步加強了黨的建設、精神文明建設和廉政建設,在行業(yè)協(xié)會發(fā)展、直屬單位改革與管理、扶貧解困、新農(nóng)村幫建、信息、宣傳、信訪、人事、離退休干部工作等方面也都取得了明顯成效。

當前的經(jīng)濟形勢及我省工業(yè)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)當前經(jīng)濟形勢。國際金融危機蔓延由虛擬經(jīng)濟逐漸傳導到實體經(jīng)濟。國際經(jīng)濟環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟的影響不斷加深,在工業(yè)領域尤為突出。一是工業(yè)增長明顯放緩。二是出口增速回落。三是原材料市場價格大幅度下跌。四是部分行業(yè)產(chǎn)量下降、出現(xiàn)虧損。五是企業(yè)經(jīng)營困難。六是投資增速下滑。

(二)我省工業(yè)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)增速持續(xù)回落。二是能源需求下降、價格大幅跌落。三是部分重點行業(yè)增長放緩。

金融危機對我省工業(yè)的影響還有很大不確定性,具體有多深、持續(xù)時間有多長還難以預測。由于我省以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構,金融危機影響相對遲緩,但周期可能更長,程度可能更深,回暖也可能相對滯后。

(三)堅定戰(zhàn)勝困難的信心和決心。雖然我們面臨十分嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢,但也要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有變,處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的態(tài)勢沒有改,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展條件沒有少。針對國際金融危機的沖擊,中央及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,先后出臺了擴大內(nèi)需、促進增長十項措施,幫助企業(yè)克服困難、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展六項措施,鋼鐵、汽車、船舶、石化等9個重點行業(yè)的振興規(guī)劃等,這些都將為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進一步提供強大動力。

從我省看,保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展也具備了許多積極因素。一是省委、省政府出臺了促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略構想。二是加大了固定資產(chǎn)投資和項目建設力度。三是危機也帶來新的發(fā)展機遇。所有這些都將對我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

總之,2009年將是全省工業(yè)經(jīng)濟進入新世紀以來最為困難的一年、充滿挑戰(zhàn)的一年,同時也是催生機遇、迎接新發(fā)展的一年。

2009年全省工業(yè)經(jīng)濟工作的主要任務

2009年全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是:以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議以及省委經(jīng)濟工作會議精神,堅持走新型工業(yè)化道路。突出“保增長”這一核心,千方百計保證工業(yè)增速不出現(xiàn)大幅度下滑;突出“調(diào)結構”這一主線,全力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;突出“自主創(chuàng)新與節(jié)能降耗”這一重點,著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,為推動全省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

主要預期目標是:規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1 800億元,增長35%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上。

(一)著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,組織開展“百日攻堅保增長”活動。一方面,受金融危機影響較大的能源、裝備、石化、冶金等行業(yè),要千方百計遏制下行趨勢保增長。另一方面,有增長潛能的食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)要抓住機遇,采取積極有效措施,抓增量保增長。

能否保增長,關鍵看首季、看開局。為此,要下大力氣組織開展“百日攻堅保增長”活動。首先,開展系統(tǒng)總動員。其次,深入基層調(diào)查研究。再次,狠抓生產(chǎn)啟動和工業(yè)項目投產(chǎn)達效工作。此外,要集中解決經(jīng)濟運行中生產(chǎn)要素緊張問題,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。百日攻堅活動結束后,將評選對全省工業(yè)保增長做出突出貢獻的先進地市和企業(yè),并于5月份召開總結大會予以表彰。

(二)著力實施項目帶動戰(zhàn)略,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國家政策機遇,以“雙百工程”為載體,組織開展“技術改造項目年”活動,提高工業(yè)投資強度,提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力。一是推進重點行業(yè)結構調(diào)整。按照國家實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的要求,圍繞我省具有比較優(yōu)勢的裝備制造、石化、食品、冶金、建材、輕紡等行業(yè),編制我省相關行業(yè)振興規(guī)劃,建立項目庫,加快謀劃一批結構調(diào)整重大項目,爭取我省更多的項目能列入國家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,取得國家政策和資金支持。全力推進100項投資億元以上重點項目建設。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快航空航天、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點抓好哈航集團Z15直升機和Y12F運輸機、哈藥生物工程基地及生物疫苗產(chǎn)業(yè)化、移動終端(MID)、虛擬鐳射鍵盤、砷化鎵單晶片及拋光片、藍寶石深加工等10個高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。三是促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。進一步加大招商引資力度,積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移,完善基礎設施,集聚生產(chǎn)要素,提高承載能力,改善服務體系,合理確定單位土地最低投資強度和產(chǎn)出標準,吸引關聯(lián)度大、帶動作用強的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進入園區(qū)發(fā)展。圍繞汽車、重大裝備、煤化工、食品、木材深加工等優(yōu)勢特色領域,擴大一批新型工業(yè)化示范園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應。四是按照國家和省2009年度淘汰落后產(chǎn)能計劃,繼續(xù)抓好焦炭、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

(三)著力提高自主創(chuàng)新能力,促進企業(yè)技術進步。要把提高自主創(chuàng)新能力作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要措施。一是加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。二是抓好新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)。力爭全年開發(fā)省級以上重大新產(chǎn)品100項。三是推進產(chǎn)學研聯(lián)合。四是推進企業(yè)信息化。做好新增中央投資自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化項目的儲備、推薦工作。支持一批具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、市場前景好的高新技術龍頭企業(yè)和產(chǎn)品,促進我省高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(四)著力加強節(jié)能降耗,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是加快推進節(jié)能技術進步。圍繞鋼鐵、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點耗能企業(yè),組織重大節(jié)能新技術、新工藝、新設備在全行業(yè)推廣。二是抓好節(jié)能管理。繼續(xù)加強26戶“千家企業(yè)”及萬噸以上重點能耗企業(yè)的節(jié)能管理,力爭使26戶“千家企業(yè)”能耗達到國內(nèi)領先水平,萬噸以上重點耗能企業(yè)能耗達到省內(nèi)領先水平。依法開展節(jié)能監(jiān)測工作。對重點行業(yè)、企業(yè)實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況的報告和公告制度。三是抓好資源綜合利用。加強技術攻關,抓好礦山尾礦、冶金廢渣、化工廢渣、爐渣等大宗工業(yè)廢物的綜合利用,推動鋼鐵、水泥行業(yè)有毒有害危險廢物以及城市污泥等固體廢物的消納吸收。會同有關部門,搞好資源綜合利用產(chǎn)品的認定工作。積極推進大型工業(yè)裝備、機電設備和產(chǎn)品再制造。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

(五)著力抓好管理服務,促進行業(yè)健康發(fā)展。一是強化煤炭行業(yè)管理。加大煤礦生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)管力度,重點對超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的礦井進行嚴格監(jiān)管。抓好煤礦質(zhì)量標準化工作,堅持推廣應用先進適用新技術、新工藝、新裝備,努力創(chuàng)建一批安全高效礦井。大力抓好煤炭運銷銜接,搞好煤炭資源配置。加強煤田地質(zhì)勘探工作,增加后備資源儲量。二是強化行業(yè)服務工作。進一步搞好行業(yè)監(jiān)測分析,及時為企業(yè)生產(chǎn)提供有價值的信息。積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關系,依法規(guī)范生產(chǎn)秩序。結合不同行業(yè)特點,認真研究解決行業(yè)運行和發(fā)展中的重大問題并提出有效的政策措施和建議,力爭形成一批研究成果,為上級決策提供可靠依據(jù)。三是強化行業(yè)協(xié)會建設。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才集中、經(jīng)驗豐富、與企業(yè)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢,健全完善行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會職能,加強組織和日常制度建設,圍繞改進運行調(diào)節(jié)、推進項目建設、推動行業(yè)和企業(yè)自律等方面,強化責任,拓寬服務領域,真正使行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會成為協(xié)助政府、幫助企業(yè)促進經(jīng)濟增長的一支重要力量。四是強化安全生產(chǎn)。落實以煤礦安全為重點的防事故工作措施,狠抓安全生產(chǎn)責任制和日常監(jiān)督管理,打牢安全基礎,落實煤礦瓦斯治理和小煤礦清理關閉工作,實現(xiàn)國家和省確定的年度目標。五是強化市場開拓。組織企業(yè)參加有影響力的會展和招商引資活動,拓展發(fā)展空間。

(六)著力轉變職能,促進工作作風改善。一是加強依法行政。二是加強服務指導。三是加強企業(yè)治亂減負專項治理。四是加強機關自身建設。

中央領導同志最近強調(diào),保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。因此,實現(xiàn)2009年全省工業(yè)發(fā)展目標,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們要在省委、省政府的正確領導下,振奮精神,堅定信心,搶抓機遇,埋頭苦干,努力開創(chuàng)全省工業(yè)經(jīng)濟工作新局面,用平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮!□

(編輯/穆楊)