淺析職務(wù)犯罪中技術(shù)偵查的立法規(guī)制

孫建虎

一、技術(shù)偵查的概念和使用現(xiàn)狀

(一)技術(shù)偵查的概念

技術(shù)偵查,即采取技術(shù)偵查手段查辦案件,簡(jiǎn)稱“技偵”。是偵查機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律賦予的權(quán)力,利用特定的科學(xué)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)、收集重大犯罪線索和證據(jù),以配合偵查破案的一種特殊偵查措施。技術(shù)偵查措施的特點(diǎn)是不經(jīng)當(dāng)事人知曉而運(yùn)用技術(shù)裝備秘密調(diào)查、秘密取證。

(二)技術(shù)偵查在檢察機(jī)關(guān)的使用現(xiàn)狀

在我國(guó),作為偵查機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)都擁有技術(shù)偵查權(quán),而在職務(wù)犯罪偵查中,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有被賦予此項(xiàng)權(quán)利,在辦案中常常只能是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù),由公安機(jī)關(guān)或國(guó)家安全機(jī)關(guān)協(xié)助才能局限性的使用,即檢察機(jī)關(guān)可以“借用”其他偵查機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查措施。但是這種做法一是不夠規(guī)范;二是由于啟動(dòng)程序復(fù)雜,運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng),在辦案中容易貽誤戰(zhàn)機(jī)甚至泄漏案情。尤其是隨著辦案要求的進(jìn)一步提高,辦案程序的進(jìn)一步嚴(yán)格,這種借用辦法越來(lái)越不能適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查工作的需要。

二、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)偵查的適用原則

(一)重罪性原則

技術(shù)偵查中存在公正和效率的博弈。一方面,技術(shù)偵查是非常有效的偵查措施,對(duì)職務(wù)犯罪偵查發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用,能有效高偵查效率;另一方面,由于技偵手段的隱秘性特點(diǎn),又極易侵害嫌疑人的隱私權(quán)。因而只有在職務(wù)犯罪構(gòu)成重罪的情況下才得以啟用,這樣就能最大限度的保障嫌疑人的合法權(quán)利。

(二)必要性原則

無(wú)法采用傳統(tǒng)偵查手段,或傳統(tǒng)偵查手段無(wú)能為力,或偵查難度大,借助技術(shù)偵查可以打破偵查僵局,滿足其中之一者就可以使用技術(shù)偵查。如果使用傳統(tǒng)偵查手段能夠達(dá)到目的的則不采用技術(shù)偵查。

(三)相關(guān)性原則

技術(shù)偵查關(guān)乎公民的基本權(quán)利,其適用應(yīng)當(dāng)具有特定性,只限于與本案有關(guān)的人或物。相關(guān)性原則具體包括“人的相關(guān)性”和“物的相關(guān)性”兩個(gè)方面。為防止偵查機(jī)關(guān)適用技術(shù)偵查的隨意性,一般要求有相關(guān)或合理的理由和證據(jù)來(lái)證明偵查對(duì)象與案件有關(guān)。

三、檢察機(jī)關(guān)適用技術(shù)偵查權(quán)的制度性構(gòu)建

(一)改革完善職務(wù)犯罪偵查啟動(dòng)程序

建立隨機(jī)型啟動(dòng)程序,即檢察機(jī)關(guān)一旦獲悉犯罪信息或發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑,即可啟動(dòng)初查程序使用技術(shù)偵查措施。運(yùn)用現(xiàn)有初查階段措施幾乎不可能收集到犯罪的直接證據(jù)。調(diào)取相關(guān)人員基本信息,由于人戶分離、使用非本人身份通訊方式情況普遍,落實(shí)起來(lái)耗費(fèi)時(shí)間;查閱有關(guān)書(shū)證材料或約見(jiàn)舉報(bào)人、知情人,只能判斷被舉報(bào)人是否存在犯罪嫌疑;查詢被舉報(bào)人財(cái)產(chǎn),由于收入、投資形式的多元化,難以完整反映被查對(duì)象的收入和財(cái)產(chǎn)情況,以致對(duì)收入是否正常要作準(zhǔn)確判斷難度很大。特別是對(duì)一些具有反偵查意識(shí)的犯罪分子來(lái)說(shuō),如果事先加以防范,偵查人員要得到其有罪證據(jù)就更為困難。因此我們建議刑事訴訟法吸納初查程序,實(shí)現(xiàn)初查制度偵查化,肯定初查的偵查屬性,明確初查即初步偵查,保留初查階段不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施的規(guī)定,賦予初查階段技術(shù)偵查權(quán),一旦證據(jù)已經(jīng)能夠證實(shí)被查對(duì)象犯罪事實(shí)存在,需要追究其刑事責(zé)任,就快速轉(zhuǎn)入偵查,做好初查與偵查的銜接。

(二)明確技術(shù)偵查適用主體

技術(shù)偵查極易侵犯公民的合法權(quán)利,假如將技術(shù)偵查適用主體放到各級(jí)檢察機(jī)關(guān),在部門利益驅(qū)動(dòng)下,權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)是極大的。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均購(gòu)置有關(guān)技偵設(shè)備,需耗費(fèi)巨大的財(cái)力物力,存在一定重復(fù)投資之嫌。筆者認(rèn)為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)有權(quán)運(yùn)用秘密偵查手段,但出于謹(jǐn)慎考慮,技術(shù)偵查適用主體應(yīng)設(shè)置在市(分、州)級(jí)院以上檢察機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批使用。

(三)明確技術(shù)偵查使用的罪名

從職務(wù)犯罪辦案實(shí)踐來(lái)看,技術(shù)偵查措施適用的罪名應(yīng)原則上為賄賂犯罪。貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等原則上不需要適用技術(shù)偵查手段,因?yàn)檫@類職務(wù)犯罪均有賬可查,偵查起來(lái)難度相對(duì)較小。但是,如果貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪嫌疑人潛逃,特別是攜款潛逃,為了追贓和抓獲犯罪嫌疑人的需要,可以適用技術(shù)偵查手段。

(四)明確技術(shù)偵查使用的監(jiān)督審批

區(qū)縣檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中需使用技術(shù)偵查措施時(shí),應(yīng)書(shū)面說(shuō)明運(yùn)用技術(shù)偵查手段的對(duì)象、地點(diǎn)、期限和理由,并報(bào)請(qǐng)市(分、州)級(jí)院檢察院反貪局層報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行。省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院對(duì)自己偵查的賄賂案件,也應(yīng)由辦案部門書(shū)面說(shuō)明運(yùn)用技術(shù)偵查手段的對(duì)象、地點(diǎn)、期限和理由,由反貪局負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行。技術(shù)偵查的期限一般應(yīng)不超過(guò)3個(gè)月,如需延長(zhǎng),則必須再次辦理審批手續(xù)。

(五)明確技術(shù)偵查適用的對(duì)象

在適用對(duì)象上,技術(shù)偵查措施指向的對(duì)象只能是犯罪嫌疑人、被舉報(bào)人以及有證據(jù)證明與被指控人存在密切關(guān)聯(lián)的人員,嚴(yán)禁對(duì)無(wú)關(guān)聯(lián)的人員采用技術(shù)偵查措。

(六)明確技術(shù)偵查所獲材料的使用

對(duì)于通過(guò)技術(shù)偵查措施所獲得的材料,應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定只能用于對(duì)職務(wù)犯罪的偵查和起訴,不能用作他用。而且該材料在訴訟活動(dòng)中應(yīng)具備證據(jù)能力。對(duì)于通過(guò)技術(shù)偵查措施所獲得的與指控犯罪無(wú)關(guān)的材料必須立即銷毀,而且承擔(dān)不得擴(kuò)散的義務(wù)。在檢察機(jī)關(guān)決定撤銷案件、決定不起訴案件以及法院作出無(wú)罪判決的情況下,通過(guò)技術(shù)偵查措施所獲得的材料應(yīng)立即銷毀。對(duì)法院作出有罪判決的案件,通過(guò)技術(shù)偵查措施所獲得材料應(yīng)妥善保管。