加強刑事案件被害人權(quán)利保護勢在必行

劉 寧 王艷雯

在構(gòu)建和諧社會的時代,和諧司法理念正是回應(yīng)現(xiàn)實需求與發(fā)展規(guī)律的優(yōu)先選擇。因為作為一種社會價值理想,和諧蘊含著多樣價值的統(tǒng)一、人與人及人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的平衡、價值整合與功能優(yōu)化。“案結(jié)事了”是和諧司法理念的具體化,雖然其中包含了司法的工具性價值,但也體現(xiàn)了對實質(zhì)性法律價值的整合,從這個角度再次審視我國刑事訴訟法,我們?nèi)匀徊荒芑乇苄淌卤缓θ藱?quán)利保護制度的缺失問題。

雖然我國刑事訴訟法明確規(guī)定了被害人具有刑事案件“當(dāng)事人”的法律地位,但相關(guān)的權(quán)利保障無論是程序還是實體均未能到位。刑事被害人因自身權(quán)利無法維護或者得不到救助而纏訪、申訴的案件構(gòu)成了刑事審判領(lǐng)域“案結(jié)事不了”的重要部分,成為構(gòu)建和諧司法的重要障礙,實踐中,刑事被害人權(quán)利保護制度的缺失具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,刑事被害人知情權(quán)沒有充分保障。被害人作為犯罪行為所直接侵害的對象,應(yīng)當(dāng)而且有權(quán)對整個案件的處理過程有充分了解。實踐中,偵查機關(guān)很少向被害人說明案件偵查進行的情況和處理結(jié)果;公訴機關(guān)也不會將已經(jīng)掌握的案件情況告知被害人;在審判階段,除了被害人或者被害人的近親屬提起附帶民事訴訟,一般情況下,法院并不通知被害人到庭參加訴訟,也不會將公訴機關(guān)的起訴書送達(dá)被害人等等。我國刑事訴訟法雖然將被害人列在當(dāng)事人之首位,但對被害人的知情權(quán)規(guī)定不明確。

第二,刑事被害人獲得法律援助的權(quán)利未作法律規(guī)定。刑事訴訟法第三十四條規(guī)定,法院要為弱勢的被告人(包括經(jīng)濟困難、盲、聾、啞或未成年人等)及可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護,但沒有對刑事被害人(尤其是對等弱勢的被害人)作出相應(yīng)規(guī)定。

第三,刑事附帶民事訴訟受案范圍狹窄。在司法實踐中,只有故意殺人、故意傷害、交通肇事等案件的被害人才可以通過刑事附帶民事訴訟程序獲得賠償。盡管不一定能獲得全額賠償。但對盜竊、詐騙、搶劫等侵財犯罪只能靠司法機關(guān)以追繳和責(zé)令退賠的手段來挽回?fù)p失。財產(chǎn)犯罪的被害人既不能提起附帶民事訴訟,也不能提起單獨的民事訴訟。

第四,刑事被害人沒有提起精神損害賠償?shù)臋?quán)利。我國刑法和刑事訴訟法都規(guī)定了被害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利,但是又在獲得賠償?shù)臋?quán)利范圍上作了不利于被害人的限制,最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款規(guī)定:“對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的,人民法院不予受理?！痹诹⒎ㄉ厦鞔_否定被害人有提起精神損害賠償?shù)臋?quán)利,是對被害人這一弱勢群體的立法侵害,與民法的有關(guān)規(guī)定相抵觸,有違精神損害賠償?shù)某踔?也有損國家法律的統(tǒng)一性。

第五,刑事被害人缺乏上訴權(quán)。刑事被害人是刑事訴訟中重要的當(dāng)事人之一,法律僅賦予其享有請求抗訴權(quán),卻不享有上訴權(quán),這與被告人的訴訟權(quán)利極不對等。雖然檢察機關(guān)可以在一定程度上代表被害人追訴犯罪,但是其不能代表被害人具有的某些個性特征和能由個人處分的具體利益;而且檢察機關(guān)只有在裁判確有錯誤和其他法定理由時,才提起抗訴。由被害人申請引起抗訴的寥寥無幾,致使被害人的合理要求在許多情況下不能滿足。

第六,對刑事被害人的國家救助未作法律規(guī)定。刑事被害人在被告人沒有能力進行賠償?shù)那闆r下,常常會因遭受犯罪侵害而陷入極度的生活貧困中。即使有法院生效的賠償判決,但由于有些犯罪人沒有或者缺乏賠償能力,被害人實際上得不到相應(yīng)賠償。將可能加重犯罪行為造成的直接被害后果,或者激化犯罪人和被害人之間的矛盾。

無論是和諧司法還是“案結(jié)事了”其在本質(zhì)上都追求立法的完善和權(quán)利的平衡,因此,在刑事審判領(lǐng)域,作為重要“當(dāng)事人”的被害人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)從法律制度上得以全面體現(xiàn):

第一,加強對刑事被害人知情權(quán)的保護。知情是被害人參與訴訟的前提,我國應(yīng)在刑事訴訟法中明確規(guī)定被害人享有知情權(quán),公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院在各訴訟階段負(fù)有告知被害人及其近親屬訴訟的范圍、時間、進展與處理結(jié)果的告知義務(wù),如公安機關(guān)應(yīng)將立案、不立案、撤案、對犯罪嫌疑人變更強制措施、移送審查起訴等決定及其理由以及鑒定結(jié)論等證據(jù)告知被害人,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將提起公訴的決定與作出不起訴決定的理由告知被害人,人民法院應(yīng)當(dāng)將開庭的日期、地點等信息及出庭等有關(guān)事項及時告知被害人。總之,公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院應(yīng)履行告知義務(wù),加強信息通報,保障被害人在訴訟各階段的知情權(quán)。

第二,賦予被害人是否出庭參與訴訟活動的程序選擇權(quán)。庭審準(zhǔn)備過程中,人民法院應(yīng)當(dāng)通知被害人到庭參加訴訟,被害人不出庭的不影響開庭審理。可以在開庭前書面告知被害人有權(quán)參加訴訟,是否出庭由被害人及其法定代理人自行決定。賦以被害人是否參與訴訟活動的程序選擇權(quán),有助于被害人知曉案件已經(jīng)決定開庭審理,知曉開庭的具體時間和地點。有助于解決被害人因為不知道案件已經(jīng)臨近或者已經(jīng)開庭審理,未及時了解案件結(jié)果而無法行使抗訴請求權(quán)的問題,有助于防止被害人因為不能或者未能正確行使相關(guān)權(quán)利而涉法涉案上訪。

第三,對家庭困難,又愿意出庭的被害人規(guī)定法律援助條款。為了平等保護刑事被害人的合法權(quán)利,在不改變現(xiàn)行法律對被告人司法救濟條款的前提下,增加規(guī)定:選擇出庭參加的訴訟的刑事被害人,是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托訴訟代理人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供法律救助。被害人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托訴訟代理人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供法律救助。把指定訴訟代理人的工作交給人民法院,并作出相應(yīng)的強制性規(guī)定,使之成為一種程序意義的規(guī)范,能從根本上解決被害人與被告人訴訟請求的平等保護。

第四,一審宣告判決時,依法向被害人送達(dá)判決書,以暢通被害人行駛抗訴請求權(quán)的渠道。在賦以刑事被害人是否出庭參加訴訟活動的程序選擇權(quán)以后,對已經(jīng)出庭的被害人在一審宣判時,一并送達(dá)裁判文書,便不再存在問題。對于選擇不出庭參加訴訟活動的被害人,通過司法解釋的形式,確定必須在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)到本人或者監(jiān)護人、成年子女或者基層組織或者所在單位。以增加執(zhí)行的力度,實現(xiàn)切實保護被害人抗訴請求權(quán)的目的。目前還不宜直接賦以刑事被害人對公訴刑事部分裁判結(jié)果的上訴權(quán),由特定的國家機關(guān)對被害人對一審裁判結(jié)果的異議進行審查是十分必要的。探討如何暢通抗訴請求權(quán)行使的渠道,是切實保障被害人訴訟權(quán)利的重要途徑。

第五,在實體判決損失賠償方面,與單獨的民事案件統(tǒng)一法律適用。以消除民事案件和刑事附帶民事訴訟案件就賠償問題的不協(xié)調(diào)性。對這一個問題,事實上在現(xiàn)行的司法解釋已經(jīng)有了明確的規(guī)范,僅僅是由于最高司法機關(guān)在適用過程中的解釋出現(xiàn)了分歧,導(dǎo)致了刑、民不同判的現(xiàn)狀。只要嚴(yán)格地按照法律精神辦事,刑事被害人獲得足額經(jīng)濟損失的賠償和獲取精神損害賠償就有法可依。同時還應(yīng)當(dāng)依法擴大刑事附帶民事訴訟的受案范圍。

第六,對危害國家利益、社會公眾利益類的案件,應(yīng)賦予檢察機關(guān)公益訴訟權(quán)。由于部分刑事案件損害的是公眾利益導(dǎo)致被害人不明晰或者是國家利益,個人“被害人”被弱化,此時,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟,例如,在環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的今天,賦予檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟權(quán)更顯必要和迫切,檢察機關(guān)作為公共利益的代表,應(yīng)當(dāng)有明確的法律授權(quán),參與公益訴訟,修復(fù)潛在的被破壞的社會關(guān)系,實現(xiàn)廣泛意義上的“案結(jié)事了”。

在刑事審判中,更多的不和諧因素往往來源于被害人,而非被告人。刑事被害人是社會上特殊的“弱勢群體”,是受犯罪行為直接侵害的人,在刑事案件中他們是身體或身心遭受重大損害的受害者。加強被害人權(quán)利的保護是構(gòu)建和諧社會、開展和諧司法、實現(xiàn)案結(jié)事了的本質(zhì)要求,必須用立法的形式加以保障。