人民法院選調(diào)生培養(yǎng)管理狀況淺析

楊 斌 李 國(guó)

選調(diào)生是指以培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才或黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員為目的,經(jīng)組織部門直接從高等院校選調(diào)并分配到基層工作的應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。人民法院選調(diào)生制度是對(duì)選調(diào)生制度和人民法院進(jìn)人途徑的組合和創(chuàng)新,指經(jīng)組織部門批準(zhǔn),法院系統(tǒng)會(huì)同組織部門聯(lián)合選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層法院工作。

一、人民法院選調(diào)生培養(yǎng)管理現(xiàn)狀——以某市法院選調(diào)生為例

2001年至2008年以來(lái),該市兩級(jí)法院共接收省委組織部和省高院共同選拔的8批選調(diào)生39人,其中男22人,女17人,現(xiàn)平均年齡為28周歲,具有大學(xué)本科學(xué)歷的31人,碩士研究生8人。39名選調(diào)生中,現(xiàn)在基層法院工作的有22人,中院工作的8人,已經(jīng)調(diào)離該市法院系統(tǒng)的9人,其中1人考入中央國(guó)家機(jī)關(guān),4人考入省直機(jī)關(guān),1人考入市直其他政法機(jī)關(guān),1人考入異地法院,2人攻讀研究生后沒(méi)再回來(lái)工作?，F(xiàn)仍在該市法院系統(tǒng)工作的30人中,已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試被任命法官?gòu)氖聦徟泄ぷ鞯?8人,其他的在從事書(shū)記員或行政崗位工作,在職級(jí)職務(wù)方面,目前有2人為副科級(jí),其他仍然都是科員級(jí)或職級(jí)未定,尚未有人被任命行政或法律職務(wù)。

據(jù)了解,該市法院選調(diào)生培養(yǎng)管理狀況與大部分省市法院基本相同,具有比較典型的代表性。具體而言,法院選調(diào)生具有平均年齡低、學(xué)歷層次高、職級(jí)職務(wù)少、工作調(diào)動(dòng)多的特點(diǎn)。

二、人民法院選調(diào)生管理培養(yǎng)過(guò)程中凸顯的問(wèn)題及原因

(一)缺乏統(tǒng)一的管理培養(yǎng)制度

就目前來(lái)看,法院系統(tǒng)選調(diào)生沒(méi)有形成規(guī)范一致的管理培養(yǎng)制度,法院選調(diào)生的培養(yǎng)管理缺乏直接依據(jù),法院與組織部門之間、上下級(jí)法院之間、法院各部門之間對(duì)選調(diào)生的管理使用沒(méi)有明確的制度和分工,選調(diào)生的管理使用方面存在較大的任意性和不規(guī)范性,造成了相同起點(diǎn)的選調(diào)生難免因各地區(qū)及所在單位的重視程度、管理方式等因素而影響選調(diào)生的發(fā)展,同時(shí),制度的缺失也使身處基層的選調(diào)生們難以有效規(guī)劃自身發(fā)展,造成一定程度的迷茫心理,影響了選調(diào)生服務(wù)基層意志的堅(jiān)定性。

(二)基層法院選調(diào)生流失嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),基層法院選調(diào)生調(diào)離的原工作崗位的比例達(dá)到三分之一甚至更高,盡管部分選調(diào)生是調(diào)到上級(jí)法院工作,是為上級(jí)法院輸送了優(yōu)秀人才,但筆者認(rèn)為,選調(diào)生的培養(yǎng)管理使用仍應(yīng)堅(jiān)持“鍛煉在基層、成長(zhǎng)在基層、服務(wù)在基層”的原則,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)選調(diào)生制度的意義,進(jìn)一步鞏固基層法院建設(shè),奠牢人民司法事業(yè)的基礎(chǔ)。

基層法院選調(diào)生之所以頻繁考走調(diào)離,主要原因有三:一是基層法院工作復(fù)雜繁瑣,辦案任務(wù)重壓力大,工資福利待遇低,特別是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院,大學(xué)本科畢業(yè)參加工作月工資不足千元,和身處城市的同齡人相比,難免心理失衡想要離開(kāi);二是選調(diào)生在校期間大都是成績(jī)優(yōu)秀的黨員、學(xué)生干部等精英,走上工作崗位后,對(duì)自身期望值較高,不能在合理預(yù)期內(nèi)得到重用,大都會(huì)產(chǎn)生失落心理,不甘心留在基層;三是部分選調(diào)生家處外地,孤身一人來(lái)到異鄉(xiāng)基層工作,個(gè)人工作、生活上存在較多不便或困難,如不能及時(shí)關(guān)心幫助解決,則難使其安心工作。

(三)法院對(duì)選調(diào)生的認(rèn)識(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

有的基層法院對(duì)選調(diào)生重使用、輕培養(yǎng)管理,缺乏有針對(duì)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃措施,對(duì)選調(diào)生培養(yǎng)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)選調(diào)生的重視程度不夠。有的片面認(rèn)為高素質(zhì)的選調(diào)生根本不會(huì)甘心留在基層,培養(yǎng)也是白培養(yǎng),對(duì)選調(diào)生疏于管理,放任其自流。有的不愿把重要崗位和工作交給剛剛走出校門的選調(diào)生,擔(dān)心他們因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)處理不好工作,致使選調(diào)生難以得到有效的鍛煉。

三、對(duì)人民法院選調(diào)生培養(yǎng)管理工作的建議

(一)建立培養(yǎng)管理制度

省委組織部門和省高級(jí)人民法院應(yīng)聯(lián)合制訂有關(guān)法院選調(diào)生培養(yǎng)管理的文件,各市、縣(區(qū))法院也應(yīng)當(dāng)積極和當(dāng)?shù)亟M織部門溝通協(xié)調(diào),形成落實(shí)上述文件的管理辦法,管理辦法應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)制度、考核制度、選拔制度和人事管理制度等方面,明確法院選調(diào)生的培養(yǎng)教育、考核測(cè)評(píng)與提拔使用的具體要求,明確法院選調(diào)生培養(yǎng)管理工作中各部門各單位的職責(zé)和權(quán)限。這樣不僅可以系統(tǒng)規(guī)范地開(kāi)展對(duì)法院選調(diào)生的培養(yǎng)管理工作,也有助于選調(diào)生規(guī)劃職業(yè)生涯,使他們從基層法院艱苦瑣碎的工作中看到前途和希望,堅(jiān)定服務(wù)基層的信心和決心。

(二)加大培養(yǎng)選拔力度

選調(diào)生制度的一個(gè)重要目的是培養(yǎng)后備人才。這就需要用人單位一方面堅(jiān)持才盡其用的原則,給予選調(diào)生適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫患右藻憻?并通過(guò)輪崗交流、工作加壓等方式使他們?cè)黾託v練、積累才干,促進(jìn)他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)從優(yōu)秀學(xué)生向優(yōu)秀法院干部的轉(zhuǎn)變。另一方面,也需要用人單位大膽啟用德才兼?zhèn)?、培養(yǎng)成熟的優(yōu)秀選調(diào)生,在選任基層庭室領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),在同等條件下優(yōu)先選拔使用選調(diào)生,使他們能夠在領(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)一步得到鍛煉,發(fā)揮他們年輕有干勁、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)。

(三)增強(qiáng)人文關(guān)懷程度

選調(diào)生從大學(xué)的“象牙塔”來(lái)到復(fù)雜艱苦的基層法院工作,心理上的失落和生活上的不適應(yīng)是必然的,對(duì)此,用人單位應(yīng)報(bào)以理解的態(tài)度,本著人文的思想加強(qiáng)關(guān)心引導(dǎo),及時(shí)消除選調(diào)生思想上的矛盾和疙瘩,幫助解決選調(diào)生生活中的困難和需要,開(kāi)展好選調(diào)生的思想政治工作,鼓舞選調(diào)生士氣,堅(jiān)定選調(diào)生意志。同時(shí),也要切實(shí)落實(shí)好選調(diào)生應(yīng)當(dāng)享有的福利待遇,突出他們作為選調(diào)生的身份待遇,使他們?cè)诒容^中感受到重視和滿足。激發(fā)選調(diào)生內(nèi)心的榮譽(yù)感和歸屬感,形成選調(diào)生的事業(yè)上的自豪感和責(zé)任感,強(qiáng)化選調(diào)生在工作上的順暢感和成就感,讓他們感到本職崗位是獲取成功的最佳天地。