朱逢春 張 芳
事物有沒(méi)有價(jià)值,事物價(jià)值大小既不取決于單獨(dú)的事物本身,也不能只憑主體決定,價(jià)值只能在一定的主客體關(guān)系中進(jìn)行確認(rèn),它是作為客體的對(duì)象、事物,與作為需要者的主體之間的一種特定關(guān)系。馬克思曾指出:“‘價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿(mǎn)足的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的,是人們所利用的并表現(xiàn)了對(duì)人的需要的關(guān)系的物的屬性”①。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于從主客體關(guān)系來(lái)探討行政價(jià)值、將行政價(jià)值定位于關(guān)系范疇不存異議,但對(duì)于行政價(jià)值主客體的區(qū)分未達(dá)成基本共識(shí),這就使得行政價(jià)值的內(nèi)蘊(yùn)有所差異。
顏佳華教授認(rèn)為行政價(jià)值主體是指“行政活動(dòng)中擁有相應(yīng)權(quán)力、處于支配地位的人”,行政價(jià)值客體是“社會(huì)公共事物、人、財(cái)、物、信息、組織、時(shí)間、環(huán)境等諸要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)”,行政價(jià)值是“行政客體對(duì)行政主體需要的滿(mǎn)足,或者說(shuō)是行政客體的屬性與功能可以滿(mǎn)足行政主體的需要”②。此外,一些研究者將行政價(jià)值主體確定為社會(huì),如劉祖云教授認(rèn)為“政府是行政價(jià)值客體,而社會(huì)是當(dāng)然的行政價(jià)值主體”③,袁洪英認(rèn)為公共行政價(jià)值是“公共行政價(jià)值主體(社會(huì)或個(gè)體)和公共行政價(jià)值客體(公共行政)之間需要與滿(mǎn)足屬性的統(tǒng)一”④。張富認(rèn)為行政價(jià)值“是公共行政(客體)對(duì)人類(lèi)社會(huì)(主體)的積極意義或有用性,它是公共行政所追求的應(yīng)然狀態(tài),反映了人們關(guān)于公共行政的希望和理想、信仰和依托”⑤。 從行政價(jià)值的特征進(jìn)行考察,本文傾向于顏佳華教授對(duì)行政價(jià)值主客體的把握及其對(duì)行政價(jià)值概念的界定。其原因在于以下三個(gè)方面:
首先,作為人類(lèi)對(duì)象性活動(dòng)中兩個(gè)既相對(duì)立又相聯(lián)系的實(shí)體性要素,“主體是指實(shí)踐者、認(rèn)識(shí)者,或任何對(duì)象性活動(dòng)的行為者本身;而客體則相應(yīng)地指實(shí)踐的對(duì)象、認(rèn)識(shí)的對(duì)象,或任何主體行為的對(duì)象本身”⑥。價(jià)值總是某一事物對(duì)相應(yīng)主體的價(jià)值,價(jià)值的具體內(nèi)容取決于價(jià)值與相應(yīng)主體之間的特殊本質(zhì)聯(lián)系,取決于主體自身的結(jié)構(gòu)、特性。阮青教授亦認(rèn)為主客體關(guān)系具體表現(xiàn)為實(shí)踐關(guān)系、認(rèn)識(shí)關(guān)系和價(jià)值關(guān)系,這決定著主體“至少可以具有三種身份:在實(shí)踐關(guān)系中是實(shí)踐主體,在認(rèn)識(shí)關(guān)系中是認(rèn)識(shí)主體,在價(jià)值關(guān)系中是價(jià)值主體”⑦。行政價(jià)值取決于行政價(jià)值主體獨(dú)特的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷,通過(guò)行政價(jià)值主體的特殊利益和需要、特定能力和習(xí)慣、特定的興趣和偏好表現(xiàn)出來(lái)。行政價(jià)值的主體性特征決定和確證了行政價(jià)值主體的身份,即作為行政價(jià)值主體應(yīng)當(dāng)是能動(dòng)地從事行政實(shí)踐和行政認(rèn)識(shí)活動(dòng)的人。行政價(jià)值主體的行政活動(dòng)的創(chuàng)造性是價(jià)值主體性的最突出表現(xiàn),行政價(jià)值關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)是行政價(jià)值主體的創(chuàng)造性的實(shí)踐關(guān)系。因?yàn)樾姓r(jià)值關(guān)系不是自然而然地發(fā)生的,在根本上是行政價(jià)值主體的實(shí)踐創(chuàng)造的。在實(shí)踐中,主體性尺度是行政價(jià)值關(guān)系的特質(zhì)。行政價(jià)值首先表現(xiàn)和反映的是人與對(duì)象、主體與客體關(guān)系中的主體尺度。這種主體尺度作為人所固有的規(guī)定性規(guī)律,確定著行政價(jià)值主體改造行政環(huán)境的范圍、方向、方式,也是衡量行政價(jià)值主體的活動(dòng)結(jié)果效應(yīng)的準(zhǔn)繩和尺度。
其次,將“社會(huì)”作為行政價(jià)值主體,從這一主體出發(fā)來(lái)考察客體屬性對(duì)主體需要的滿(mǎn)足,這實(shí)質(zhì)上是從政府與社會(huì)的關(guān)系著眼,從行政價(jià)值評(píng)價(jià)主體的角度出發(fā),認(rèn)為政府行政活動(dòng)目的的達(dá)成滿(mǎn)足了社會(huì)的需要,因此就實(shí)現(xiàn)了行政價(jià)值。但事實(shí)上,價(jià)值評(píng)價(jià)主體與價(jià)值主體并不是完全等同的。一般說(shuō)來(lái),當(dāng)價(jià)值主體在進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)便自然成為評(píng)價(jià)主體。在某些情況下,價(jià)值主體與評(píng)價(jià)主體有可能是分離的。當(dāng)一個(gè)行政主體既是行政價(jià)值主體又是行政價(jià)值評(píng)價(jià)主體時(shí),由于行政價(jià)值主體和行政價(jià)值評(píng)價(jià)主體各自所特有的規(guī)定性,會(huì)導(dǎo)致同一行政主體在不同的行政價(jià)值活動(dòng)中所起的作用或扮演的角色不同。最常見(jiàn)的是,行政價(jià)值主體在行政價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)中實(shí)際上就轉(zhuǎn)換成了行政價(jià)值評(píng)價(jià)的客體。因此,不能淺顯的從行政價(jià)值評(píng)價(jià)主體的角度出發(fā)來(lái)確證行政價(jià)值主體。
再次,行政價(jià)值是社會(huì)主體價(jià)值的創(chuàng)造途徑和實(shí)現(xiàn)形式之一。“作為主體價(jià)值的社會(huì)價(jià)值,實(shí)即人作為主體的價(jià)值。但是,人作為主體,通常又存在并被劃分為個(gè)體主體、群體主體和社會(huì)主體三種不同的形態(tài)”⑧。從某種意義而言,行政價(jià)值主體即為群體主體的一部分,它與社會(huì)主體既區(qū)別又相互聯(lián)系。從社會(huì)的需求出發(fā)考察的行政價(jià)值只能稱(chēng)作社會(huì)價(jià)值的一種形式,它是將社會(huì)作為主體同客體之間發(fā)生的關(guān)系,是以整個(gè)社會(huì)的利益和需要為尺度來(lái)衡量的一定現(xiàn)象或行為的價(jià)值,就如非政府組織的活動(dòng)滿(mǎn)足社會(huì)主體的需要所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值一樣具有同一層次。此外,社會(huì)價(jià)值是通過(guò)個(gè)體主體和群體主體(如政府組織及其行政價(jià)值主體、非政府組織及其成員)對(duì)他們的個(gè)人價(jià)值和群體價(jià)值(如行政價(jià)值、組織價(jià)值)的追求和創(chuàng)造的途徑和形式來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的。
因此,基于行政的視角分析行政價(jià)值,展現(xiàn)行政價(jià)值主體的存在價(jià)值和生活意義,就應(yīng)當(dāng)將行政主體與行政價(jià)值主體統(tǒng)一歸屬于行政活動(dòng)中擁有相應(yīng)權(quán)力、處于支配地位的人,從群體價(jià)值的層面出發(fā)來(lái)探討行政價(jià)值主體的行政活動(dòng)、行政價(jià)值的創(chuàng)制以及行政價(jià)值體系的建構(gòu)。