刑事被害人救助制度在檢察機關(guān)的實踐與思考

吉光明

我國《刑法》第三十六條第一款規(guī)定:由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的,對犯罪分子除依法給予刑事處罰外,并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失?！缎淌略V訟法》第七十七條第一款規(guī)定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。這是我國刑事被害人行使損害賠償請求權(quán)的主要法律依據(jù)。但在實踐中,犯罪人的賠償能力是有限的,有的犯罪人根本沒有賠償能力。在現(xiàn)有法律規(guī)定之外探尋一種刑事被害人救助機制,以保證特困刑事被害人在遭受犯罪行為侵害時,即使無法從被告人處獲得賠償時也能夠得到國家的物質(zhì)撫慰,以安撫其精神,安定其生活,已經(jīng)成為迫切需要解決的重大課題之一。

近期,隨著新一輪司法改革的啟動,中央各政法機關(guān)分別對開展刑事被害人救助工作作出了安排部署。最高人民檢察院對此非常重視,要求有條件的地方可以試點建立刑事被害人補償機制。臨沂市河?xùn)|區(qū)人民檢察在上級院的大力支持下積極探索“刑事被害人補償救助制度”,在山東省檢察系統(tǒng)內(nèi)率先進(jìn)行刑事被害人救助實踐。2007年4月1日,該院出臺《河?xùn)|區(qū)檢察院關(guān)于實施“刑事被害人補償金制度”具體辦法(試行)》,明確規(guī)定在刑事訴訟案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)期間,即自公安機關(guān)提請審查批捕起至法院審判前這段時間內(nèi),對因犯罪行為導(dǎo)致人身損害而陷入醫(yī)療、生活困境的被害人提供緊急救助補償,救助金額以一次性發(fā)放1000元至20000元為標(biāo)準(zhǔn),特殊情況另行討論決定。該院將該項制度定義為:“刑事被害人補償制度,是指刑事被害人的損失得不到犯罪人的賠償,或不能從其他途徑得到補償,造成生產(chǎn)、生活陷入困境急需救助的,由檢察機關(guān)從國家(政府)專項基金中予以適當(dāng)補償和一種救濟制度”。該院在辦案經(jīng)費十分緊張的情況下籌措5萬元人民幣作為刑事被害人救助補償啟動資金。廣東等省檢察機關(guān)先后到該院學(xué)習(xí)。

在檢察機關(guān)建立刑事被害人救助制度的基本內(nèi)容應(yīng)主要包括救助的原則、范圍、金額、救助的工作程序以及救助資金的來源等方面。從該院建立刑事被害人補償救助制度的實踐看,在檢察機關(guān)建立特困刑事被害人救助制度,迫切需要救助制度的內(nèi)涵、救助的原則以及救助資金如何募集等加以研究,并加以相關(guān)的配套制度跟進(jìn),需要檢察機關(guān)、社會和國家的共同努力,以切實保障符合條件的被害人獲得檢察救助。

由于刑事訴訟由偵查、起訴和審判等不同環(huán)節(jié)構(gòu)成,其職權(quán)也由公安、檢察院、法院等不同機關(guān)實施,所以對被害人的實施補償也應(yīng)由各個司法機關(guān)分工進(jìn)行,才能得以全面落實。從法院推行該項制度的情況看,主要對已判決或在執(zhí)行程序中實施的。對于檢察機關(guān)而言,只應(yīng)將在檢察環(huán)節(jié)結(jié)案或終結(jié)的案件列入檢察機關(guān)的補償范圍。這類案件是:1.經(jīng)過審查批捕或?qū)彶槠鹪V程序,并經(jīng)偵查或補充偵查犯罪人不能確定,或因證據(jù)相對不足不能進(jìn)入審判階段,作撤案、絕對和存疑不起訴處理,但被害人受到不法侵害能夠認(rèn)定的。2.犯罪嫌疑人被作相對不起訴處理,而行為人和賠償義務(wù)人不是同一主體,被害人在刑事訴訟程序中得不到賠償?shù)摹?.在審查起訴階段,犯罪嫌疑人死亡或喪失行為能力,致使附帶民事訴訟終止的。4.認(rèn)為可能補償?shù)钠渌樾?這條規(guī)定的意義在于我們檢察機關(guān)處于連接偵查和審判環(huán)節(jié),又是處于訴訟的監(jiān)督地位,在某些特殊情況下特別對待,有助于公平地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益)。

根據(jù)民事意思表示自治原則,補償程序的啟動,應(yīng)以被害人或其近親屬提出申請或有明確的意思表示為前提。由于救助補償?shù)膶嵤┥婕吧鐣栴}的解決和化解矛盾的問題,所以按檢察機關(guān)內(nèi)部的職能分工,應(yīng)由業(yè)務(wù)部門提出建議,控告申訴檢察部門受理為宜,救助補償事項的辦理程序,參照一般申訴案件的辦案程序即可。

在檢察機關(guān)對特困刑事被害人進(jìn)行救助是我國社會主義國家救助制度的重要組成部分,是人民檢察院承擔(dān)社會責(zé)任的一種重要方式,它有利于保障特困刑事被害人的基本權(quán)利,有利于化解社會矛盾,是檢察機關(guān)關(guān)注民生、實現(xiàn)和維護(hù)社會和諧的具體體現(xiàn)。

該制度主要體現(xiàn)以下特點:一是救助對象的特定性。只針對因他人犯罪行為致使損害,并且在檢察環(huán)節(jié)的刑事訴訟期間無法得到及時賠償或其他社會救助,導(dǎo)致生活無著落的被害人或其家庭主要成員。二是救助時間的階段性。對在檢察機關(guān)審查批捕和審查起訴期限內(nèi)的陷入困境的被害人進(jìn)行救助。三是救助的緊急性。在刑事訴訟期間,為存在生存困難的被害人解燃眉之急,具有事中性,不同于法院試點中事后補償性質(zhì)的刑事被害人救助制度。四是救助的便捷性。被害人或其親屬可以在檢察院審查案件的期限內(nèi)向承辦部門申請救助,經(jīng)審核符合救助條件的,由檢察長或者檢察委員會研究決定,支付一定數(shù)額的救助金。