淺談如何做好民行檢察息訴和解

陳尊書

民事息訴和解工作,是指當(dāng)事人認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事行政裁判錯(cuò)誤,向檢察機(jī)關(guān)提出申訴,請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán),檢察機(jī)關(guān)依法受理審查后,對(duì)于人民法院裁判正確的案件,結(jié)合案件基本事實(shí),雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和申訴理由,通過說服、疏導(dǎo)等方式幫助申訴人分析法院判決確認(rèn)的是非過錯(cuò)責(zé)任歸屬、判決理由,詳細(xì)解釋裁判所依據(jù)的法律規(guī)定,使其對(duì)案件事實(shí)、法律認(rèn)識(shí)到位,自覺接受裁判,維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)人民法院裁判確有錯(cuò)誤的案件,在事實(shí)清楚、分清是非的基礎(chǔ)上,根據(jù)自愿合法的原則,在檢察機(jī)關(guān)主持下,促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議,糾正原審裁判中存在的問題,從而使糾紛得以最終解決,化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。

在司法實(shí)踐中,息訴和解工作是民行檢察的一項(xiàng)大量、經(jīng)常性的工作。近幾年來銅山縣檢察院受理民事行政申訴案件百余件,立案的占到20%,立案后提請(qǐng)抗訴、建議再審的只占到10%左右。從以上數(shù)字可以看出,受理的民事申訴案件,極少數(shù)案件依法行使抗訴權(quán),大量的案件需要說服申訴人接受法院的公正裁判,做好申訴人的疏導(dǎo)息訴工作。對(duì)于部分能抗訴的案件,也是能和解的則和解,不能和解的才提請(qǐng)抗訴或建議再審。這樣有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,司法的權(quán)威性,保證法律的正確實(shí)施,并且有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此,在加強(qiáng)民事行政監(jiān)督的同時(shí),要注重做好息訴和解工作。

一、充分認(rèn)識(shí)息訴和解工作的必要性和重大意義

隨著當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng),這就決定檢察機(jī)關(guān)審查辦理的民行申訴案件將越來越多,而隨著審判內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制日趨完善和審判人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高,又決定了人民法院確有錯(cuò)誤而提起抗訴的裁判也越來越少。同時(shí),為了和諧社會(huì)建設(shè),檢察機(jī)關(guān)對(duì)于能夠抗訴的案件,很多在能夠和解的情況下,也采取和解方式結(jié)案。因此,在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督的同時(shí),應(yīng)重視做好民事行政檢察中的息訴和解工作。

首先做好息訴和解工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中的一些深層次的矛盾和問題日漸顯現(xiàn)。其矛盾更加尖銳,利益更加多元化,處理不慎,將對(duì)改革開放和社會(huì)穩(wěn)定造成直接影響,并且每一個(gè)申訴案件都可能潛伏著矛盾激化的危險(xiǎn)。如果處理不慎,申訴人的不滿情緒越發(fā)激烈,可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。通過民行檢察息訴和解工作,使申訴案件得到及時(shí)有效處理。這樣既可以避免申訴人因不能實(shí)現(xiàn)申訴目的而產(chǎn)生的與社會(huì)之間矛盾,減少纏訴、涉法上訪事件的發(fā)生,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。其次,做好息訴和解工作,有利于維護(hù)司法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)司法公正,保證法律得到正確實(shí)施。申訴人的申訴原因是多方面的,有的是不懂法,有的是為了面子,有的是懷疑法官受賄,徇私舞弊,枉法裁判等等,要求檢察機(jī)關(guān)主持公道。檢察機(jī)關(guān)受理申訴案件后,應(yīng)把握時(shí)機(jī),通過解釋、說服、疏導(dǎo)工作,適時(shí)做好息訴和解工作,讓申訴人認(rèn)識(shí)到司法的公正性,樹立法律權(quán)威,自覺配合法院案件的執(zhí)行。對(duì)于錯(cuò)誤的民事案件通過和解結(jié)案,既能糾正法院裁判中存在的問題,又能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持以“情、法、理”息訴和解,積極協(xié)調(diào)

我院在收到申訴人的材料后,首先會(huì)審查申訴人提供的申訴書、原審生效的裁判文書及相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)審查,如果認(rèn)為申訴材料明顯不符合立案條件的,則在送達(dá)不立案決定書的同時(shí)就案說法,依法依理以情進(jìn)行息訴和解,及時(shí)做好息訴工作。如我院辦理的一起債務(wù)糾紛案件,由于原告人舉證意識(shí)不足,主要證據(jù)舉證不到位,原審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求。但申訴人在申訴期間提供的證據(jù)又證明,原審判決認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)不符。為了化解矛盾,我院及時(shí)審查,在查明事實(shí)基礎(chǔ)上,指出對(duì)方當(dāng)事人違反誠信原則,并將當(dāng)事人雙方叫到一起,做好當(dāng)事人工作,最終,對(duì)方當(dāng)事人支付申訴人啤酒款3000元。

其次,我院對(duì)于立案的案件,經(jīng)審查,不符合抗訴案件,堅(jiān)持依法喻人,依理服人促息訴。有些案件,從申訴人的角度來看,法院判決確有不公之處,但是申訴人對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠,或者因其他原因敗訴。對(duì)這些案件,我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待,對(duì)申訴人有理,但不合法的案件,幫助申訴人解決實(shí)際困難,促使申訴人息訴服判。如我院辦理單某與李某租賃合同糾紛一案,單某不服法院判決,向檢察機(jī)關(guān)申訴,經(jīng)審查查明,單某通過拍賣拍得某辦公樓,因該辦公樓沒有房產(chǎn)證、土地證,該房產(chǎn)一直沒有過戶給單某,并且該房產(chǎn)一直被租賃給李某經(jīng)營(yíng)使用。租賃到期后,單某要求李某搬出該房屋,李某拒不搬出,單某訴至法院,請(qǐng)求李某搬出該房屋。法院審理認(rèn)為,單某沒有取得該房屋所有權(quán),無權(quán)要求李某搬出,法院判決駁回單某訴訟請(qǐng)求。該案件,法院雖然判決正確,但是單某拍得的房屋,卻無法居住,并且老少四代居住在農(nóng)村三間舊草房中。單某不服,上訪不斷。檢察官了解這一情況后,為了維護(hù)申訴人的合法權(quán)益,積極到協(xié)調(diào),建議辦公樓原屬單位協(xié)助單某辦理房產(chǎn)證、土地證,單某的合法權(quán)益得到保護(hù)。

第三,對(duì)于法院判決錯(cuò)誤,符合抗訴條件的案件,我們也不是一抗了之。這樣的案件往往當(dāng)事人都帶有很大的怨氣,如果處理不恰當(dāng),很可能激化矛盾,形成不穩(wěn)定因素。為此,在(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第173頁)辦理提請(qǐng)抗訴案件中,要注重分析案情,了解案情,向當(dāng)事人擺事實(shí),講法律,指出當(dāng)事人的違法行為,和不依法辦事的后果,尋找任何和解機(jī)會(huì),對(duì)于適合和解并有和解可能的案件,盡可能做好當(dāng)事人雙方的和解工作,讓當(dāng)事人切實(shí)感到檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法,依法辦案,確實(shí)為當(dāng)事人著想。使當(dāng)事人愿意接受調(diào)解,和解結(jié)案。如我院辦理一起返還拆遷補(bǔ)償款糾紛案件,法院認(rèn)為檀山村委會(huì)不將拆遷補(bǔ)償款給付被拆遷人陳某,是拆遷合同糾紛,不屬于法院受案范圍,判決駁回起訴。申訴人不服,到處上訪,矛盾有可能激化。我院受理后,及時(shí)審查,認(rèn)為該案件應(yīng)為侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛,屬于法院受案范圍,依法應(yīng)當(dāng)抗訴。但是我院沒有為了抗訴而抗訴,而是指出該村委會(huì)侵占被拆遷人拆遷補(bǔ)償款的違法性,以及不返回拆遷補(bǔ)償款的法律后果,及危害。最終以該村委會(huì)返還申訴人2萬元拆遷款而結(jié)案。

三、加強(qiáng)自身能力建設(shè),不斷提高息訴和解工作的能力

民事行政檢察申訴案件中的息訴和解工作不同于一般的信訪處理,是一項(xiàng)專業(yè)極強(qiáng)的工作。承辦人沒有過硬的法律知識(shí)和準(zhǔn)確的語言表達(dá)能力是難以做好息訴和解工作的。從目前來看,息訴和解工作存在主要問題是承辦人法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的貧乏,說理不透,方法不當(dāng),缺乏熱情,消極應(yīng)付。如果不提高自己專業(yè)知識(shí)、社會(huì)知識(shí),不善于總結(jié)息訴和解經(jīng)驗(yàn),不提高息訴和解技能,就不會(huì)干好該項(xiàng)工作。民行檢察官,應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷提高息訴和解的能力。

第一,不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí),提高自己的綜合素養(yǎng)。檢察官的綜合素質(zhì)是奠定社會(huì)公信度的基礎(chǔ)。民事行政的法律知識(shí)浩瀚,只有不斷的學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),廣博積累知識(shí),才能熟練掌握法律,正確地詮釋法律,能動(dòng)應(yīng)用法律,才能取信于民,也才能做好息訴和解工作。

第二,加強(qiáng)正確理解和應(yīng)用法律能力。法律政策不是教條,民事糾紛涉及法律和政策性都很強(qiáng),民行干警要有理性的分析判斷和運(yùn)用法律政策的能力,學(xué)會(huì)理性思維和理性的操作。正確確認(rèn)民事行為的合法性和非法性、雙方的權(quán)利和責(zé)任、行為的性質(zhì),產(chǎn)生的后果、損害程度以及訴訟行為的合法性和違法性等等。這體現(xiàn)出承辦人的法律政策的理解運(yùn)用能力。法律政策運(yùn)用得好,釋名有理,當(dāng)事人就容易接受,反之,息訴和解工作難以做好。

第三,提高息訴和解疏導(dǎo)能力。疏導(dǎo)能力就是要學(xué)會(huì)尊重當(dāng)事人,體現(xiàn)人文關(guān)懷。息訴和解工作往往與承辦人員的心里疏導(dǎo)密切相關(guān)。對(duì)承辦人來講,既要將原則,又要將方式方法,因人而異,因案制宜,做到情、理、法交融,互為應(yīng)用,有的放矢,才能取得當(dāng)事人的信任,達(dá)到息訴和解的目的。

第四,提高溝通協(xié)調(diào)能力,借助外力,做好息訴和解工作。有的案件當(dāng)事人固執(zhí)己見,纏訴纏訪,無利取鬧,涉法上訪,雖經(jīng)疏導(dǎo),也難以息訴和解,一致于矛盾激化。遇到這種情況,承辦人應(yīng)冷靜思考,不能輕舉妄動(dòng),應(yīng)學(xué)會(huì)借助外力,加強(qiáng)與有關(guān)部門和申訴人親友協(xié)調(diào)溝通,形成合力,共同做好息訴和解工作,力爭(zhēng)穩(wěn)妥地化解矛盾。