試論誘惑偵查在賄賂犯罪中的適用

彭 康

一、導(dǎo)言

誘惑者查,是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為了偵破重大復(fù)雜的隱蔽性犯罪案件,依據(jù)法律的規(guī)定,向有證據(jù)證實(shí)存在犯罪意圖或傾向的犯罪嫌疑人提供一定利益或條件,使其實(shí)施犯罪行為,并將其抓獲的一種特殊偵查手段。根據(jù)被誘惑者在被誘惑之前有無(wú)犯罪意圖或者傾向,誘惑偵查可分為機(jī)會(huì)提供型和犯意誘發(fā)型。前者是指?jìng)刹槿藛T通過(guò)提供一定利益為誘餌,強(qiáng)化被誘惑者的犯罪意圖或傾向,并使之表現(xiàn)出來(lái)、實(shí)施犯罪的偵查手段。一般認(rèn)為前者是合法的偵查措施,而后者則無(wú)異于教唆犯罪,屬非法的行為。對(duì)此國(guó)內(nèi)外均已達(dá)成共識(shí),但對(duì)于是否能夠在諸如賄賂犯罪的職務(wù)犯罪中適用誘惑偵查尚有較大爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為有適用的可行性和必要性。

二、在賄賂犯罪中適用誘惑偵查的必要性

(一)從賄賂犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看

賄賂犯罪是一種典型的交易型腐敗,它的高收益與犯罪事實(shí)被揭露的低風(fēng)險(xiǎn),促使腐敗愈演愈烈。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì),誘惑偵查因其快速、直接、有效成為打擊賄賂犯罪的不可或缺的手段。誘惑偵查雖有侵犯人權(quán)之嫌,但卻是遏制賄賂犯罪迅猛勢(shì)頭的必要選擇。兩害相全取其輕,誘惑偵查以較小代價(jià)換取打擊犯罪維護(hù)穩(wěn)定的較大利益。偵查價(jià)值具有雙重性質(zhì),即自由價(jià)值與秩序價(jià)值。誘惑偵查適用于賄賂犯罪是保障個(gè)人自由和維護(hù)國(guó)家秩序的兩難抉擇結(jié)果。立足于維護(hù)國(guó)家秩序,打擊犯罪是誘惑偵查合法化的依據(jù)。賄賂犯罪客觀現(xiàn)狀的嚴(yán)重性、危害國(guó)家的巨大性是適用誘惑偵查的現(xiàn)實(shí)根源。

(二)從賄賂犯罪的特點(diǎn)來(lái)看

犯罪主體多位高權(quán)重,反偵查能力較強(qiáng),案發(fā)后訂立攻守同盟,尋求關(guān)系說(shuō)情,行賄手段多樣且?guī)в休^大迷惑性,對(duì)其性質(zhì)難以認(rèn)定,而且賄賂犯罪是典型的無(wú)被害人犯罪,行受賄雙方均為利益所得者,即便有案件知情人也多為雙方親屬或與案件有利益牽連的人,犯罪事實(shí)難以暴露。賄賂犯罪的這些特點(diǎn),決定著偵查機(jī)關(guān)面臨著偵破難度大、常規(guī)偵查措施難以立即奏效、偵查工作易陷入僵局的狀況,而誘惑偵查能夠與犯罪嫌疑人進(jìn)行正面的接觸,將犯罪過(guò)程全面置于偵查機(jī)關(guān)的控制下,配合偵查技術(shù)手段如實(shí)記錄犯罪,即可獲取真實(shí)有力的直接證據(jù)。

(三)從訴訟效率的角度來(lái)看

將誘惑偵查引入賄賂犯罪是降低偵查成本、增大偵查效益的客觀需要。尤其現(xiàn)今的司法資源如此緊張,在賄賂犯罪中適用誘惑偵查就成為更加迫切和現(xiàn)實(shí)的需要。誘惑偵查能減少困難,使偵查人員與犯罪嫌疑人進(jìn)行面對(duì)面較量,運(yùn)用較小的賄賂成本查獲其受賄證據(jù),進(jìn)而采取其他偵查措施,查證更多犯罪事實(shí)。

三、賄賂犯罪中的誘惑偵查制度構(gòu)建

(一)賄賂犯罪中使用誘惑偵查的實(shí)體要素

1.主體方面,賄賂犯罪誘惑偵查中,其主體應(yīng)為檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén),其他任何部門(mén)包括紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)均不能成為誘惑偵查的主體。

2.客體方面,誘惑偵查的客體就是具體的賄賂案件,只有賄賂犯罪才可以適用,貪污、瀆職、侵犯人權(quán)的犯罪或因?yàn)橛衅渌玫膫刹榉绞交蛞驗(yàn)閭刹榉绞揭c犯罪程度相適應(yīng),均不適宜采取誘惑偵查。同時(shí)也并非所有的賄賂犯罪均可適用誘惑偵查,只有案情復(fù)雜重大、難以偵破的案件才考慮啟動(dòng)誘惑偵查。

3.對(duì)象方面,誘惑偵查的對(duì)象是指誘惑偵查所適用的具體的人。在賄賂犯罪偵查中主要包括有收受賄賂嫌疑的國(guó)家工作人員及參與共同犯罪的人員。在有證據(jù)證明家屬子女是收受賄賂的共犯的前提下,也可以將其列為誘惑偵查的對(duì)象。

4.內(nèi)容方面,在賄賂犯罪中適用誘惑偵查只能是偵查人員提供一定利益為誘餌,或者提供一定的環(huán)境、條件,強(qiáng)化其受賄傾向,不能誘發(fā)被誘惑者產(chǎn)生受賄犯意。這與所謂的“警察圈套”是要相區(qū)別的。

(二)賄賂犯罪中使用誘惑偵查的程序要求

1.審批程序。誘惑偵查因具有侵犯人權(quán)的可能性,它的審批程序一定要極其嚴(yán)格。在賄賂犯罪中,誘惑偵查需由具體辦案的偵查人員提出申請(qǐng),并制定具體、詳細(xì)的實(shí)施方案,經(jīng)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人同意,由主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2.實(shí)施程序。誘惑偵查措施經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后,應(yīng)由偵查人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?bào)批的方案實(shí)施。實(shí)施的過(guò)程中,應(yīng)如實(shí)地將實(shí)施過(guò)程加以記錄,遇到突發(fā)情況應(yīng)當(dāng)果斷處置及時(shí)匯報(bào)。在此過(guò)程中如遇突發(fā)情況需要臨時(shí)變更方案的,偵查人員可以權(quán)宜行事,但應(yīng)將變動(dòng)情況毫不遲延地如實(shí)上報(bào)偵查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng),進(jìn)行事后補(bǔ)充審批。嚴(yán)重違反方案的誘惑偵查所取得證據(jù),檢察長(zhǎng)可以決定作為非法證據(jù)予以排除。

3.監(jiān)督程序。誘惑偵查處于非法、合法的邊緣,有必要采取有力的監(jiān)督措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)誘惑偵查偏離辦案目的,超出偵查人員職權(quán),出現(xiàn)了違反程序的現(xiàn)象應(yīng)立即將其中止。賄賂犯罪偵查由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)負(fù)責(zé),對(duì)其的監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)實(shí)施。檢察院具有法律監(jiān)督權(quán),對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督屬于它的職權(quán)范圍。這符合我國(guó)當(dāng)前的司法體制,也符合法律要求。

4.救濟(jì)程序。對(duì)于誘惑偵查而獲得的證據(jù),但不能用作公開(kāi)證據(jù),只能用來(lái)查證犯罪嫌疑人的既往犯罪。對(duì)于違法實(shí)施誘惑偵查的偵查人員,應(yīng)當(dāng)予以懲戒。這樣可以限制偵查人員,使其盡可能少地做出違法行為,在某種程度上也是對(duì)犯罪嫌疑人的保護(hù)。允許被誘惑者通過(guò)訴訟程序?qū)Ψ欠ㄕT惑偵查行為提起訴訟,有權(quán)向國(guó)家請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償,保障個(gè)人權(quán)益。