談建筑企業(yè)施工合同全過程管理

楊麗燕

摘要：施工合同全過程管理就是從合同洽談、簽訂、實施，直至全部履行整個項目周期的系統(tǒng)、動態(tài)管理。文章分析了合同洽談度簽訂階段管理、項目實施階段合同管理和項目竣工后的合同管理，指出必須認真做好這三個階段的合同管理工作。

關鍵詞：建筑企業(yè)施工合同全過程管理

中圖分類號：F284文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-229-01

施工合同是建設工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國加入WTO以來，建設項目施工合同的重要性及在法律上的嚴肅性已在行業(yè)內(nèi)相關人士中形成共識：施工合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，建筑企業(yè)的經(jīng)營成敗和與施工合同管理有密切關系。本文以我國《建設工程施工合同(示范文本)》為依據(jù)，結(jié)合筆者多年來的工作實踐體會，就施工合同全過程管理的關鍵問題提出一些個人看法，以供業(yè)內(nèi)同仁分享。所謂施工合同全過程管理就是從合同洽談、簽訂、實施，直至全部履行整個項目周期的系統(tǒng)、動態(tài)管理。

一、合同洽談及簽訂階段管理

在這個階段，公司應派出既要懂工程技術(shù)，又要懂法律、經(jīng)營、管理、造價財務的合同談判小組，參與項目招投標的人員是合同談判小組必不可少的成員。

1、洽談前要全面了解項目有關情況。一要深入發(fā)包人及工程有關情況。包括發(fā)包人資信情況，工程的資金是否到位；是否有計劃部門立項文件、土地、規(guī)劃、建設許可手續(xù)，施工圖是否完成并經(jīng)審查；“三通一平”工作是否已到位等。二要全面吃透招投標文件。合同簽訂前，要對招投標文件進行逐條研讀，全面分析，吃透業(yè)主意圖和要求及投標作出的承諾，并詳細勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復核工程量，檢查是否有錯誤和遺漏及未明確事項。

2、合同洽談要中把握好兩個原則。一是以招投標文件為依據(jù)原則。工程中標后。合同主要條款應根據(jù)招投標文件約定訂立，雙方不得推翻中標價格，對合同價格重新談判，或者任意擴大、縮小工程內(nèi)容，不得訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，這在《中華人民共和國招標投標辦法》第46條、第59條中有著明確規(guī)定。發(fā)包方一般會就合同簽訂提出一些要求，承包方要以招投標文件為依據(jù)，逐條進行研究，盡可能在響應投標文件實持性條款的情況下，作出有利的選擇。不作無原則退讓。二是注重合同風險防范原則。在施工合同簽訂中，部分發(fā)包人提供的非示范文本合同往往條款不全、不完備、不具體，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護性條款，這樣的合同一旦簽訂存在大量的隱含風險，最終將導致施工單位的巨大損失，因此，施工合同應盡可能采用建設工程合同《示范文本》。在施工合同專用條款協(xié)商過程中，應樹立起風險意識，高度重視施工過程中可能發(fā)生的各種風險，對風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確，切忌盲目接受業(yè)主的免責條款。由于項目施工周期長，不可預見因素多，在固定價格合同條件下，施工企業(yè)面臨成本變動的風險很大，所以。在合同條款協(xié)商時，應在不違背招投標文件前提下，事先約定風險范圍、風險費用的計算方法、合同價款調(diào)整方法。例如2007-2008年上半年，建筑材料、人工、融資成本大幅上漲，按招投標時確定的固定總價履行合同將導致施工企業(yè)嚴重虧損，如果在簽訂時事先約定主要材料價格、成本變動10％范圍的風險由施工企業(yè)承擔，超過這個比例，合同價款作相應調(diào)整，這樣就有利于把經(jīng)營風險控制在可承受范圍內(nèi)。

3、注重合同內(nèi)容及有效性審查。一是合法性審查。重點審查合同內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)及有關條款，工程內(nèi)容、承包單位、價格、工期、工程款支付等主要條款是否與招投標文件一致。二是合理性審查。主要審查施工合同是否為施工合同示范文本；是否內(nèi)容完整，約定明確；是否存在錯誤、遺漏、不合理條款或未明確事項。三是有效性審查。主要審查合同簽訂雙方是否有法人資格，與招標文件名稱一致，印鑒、簽章、生效日期是否完整。

二、項目實施階段合同管理

項目實施階段是合同履行的最主要環(huán)節(jié)，這個階段中，建立有效的合同管理信息系統(tǒng)，保持相關部門之間信息暢通，確保信息及時進行反饋和控制尤為重要。

1、注重合同交底。合同簽訂后，應把合同副本或復印件送達項目經(jīng)理、公司財務人員、造價人員手中，并召集有關部門進行合同交底。明確合同條款及各部門人員在合同履行中應承擔的責任，確保合同正確全面履行。

堪立合同管理反饋控制機制。項目實施階段的合同履行需要多個部門配合，如項目經(jīng)理的要按合同內(nèi)容、質(zhì)量和工期要求建設，造價人員要及時核算工程量和進度款，財務人員要按工程進度和合同條款及時收取工程款。如果有關人員之間沒有及時有效溝通。管理脫節(jié)，有可能造成沒有按要求全面履行合同，該收的進度款沒有及時收回，該進行價格調(diào)整或索賠但沒有及時向業(yè)主提出，會給公司帶來經(jīng)濟損失。因此，有必要建立項目管理人員和合同管理人員(及時溝通反饋項目進展及工程變更、索賠信息)、項目管理人員和造價人員(及時溝通反饋進度及造價)、項目管理人員與財務人員(及時溝通反饋項目進度及工程款)之間的信息溝通反饋機制，實行施工合同動態(tài)管理，確保合同正確、全面履行。

3、重視工程變更及索賠的時效性要求。工程變更通常會涉及到價格調(diào)整。目前，有些承包人在發(fā)生了合同約定的可調(diào)價事項后，沒有及時提出調(diào)價要求，到工程竣工決算時才一并提出來。但業(yè)主不認可，引起合同糾紛。事實上，我國施工合同示范文本通用條款對工程變更涉及的調(diào)價時效性有明確要求通用條款31條約定：“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調(diào)整合同價款?！薄俺邪嗽陔p方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！币簿褪钦f，施工企業(yè)要在工程變更14天之內(nèi)提出調(diào)價要求，否則調(diào)價權(quán)益求將得不到有效保護。工程索賠包括工期索賠和價格索賠，項目經(jīng)理和合同管理人員應認真研讀合同條款，搞清楚哪些事項可以索賠，同時要重視索賠的時效性要求，示范文通用條款本36.2條約定：承包人在“索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知”。雖然我國的施工示范文本中沒有約定承包人索賠事件發(fā)生后，超過28天發(fā)出索賠意向通知是否有效，但作為承包人，應及早發(fā)出索賠通知，一則早發(fā)出通知索賠事實容易認定，二則也可以減少不必要的合同糾紛。

三、項目竣工后的合同管理

由于建筑工程項目的特殊性，工程竣工交付，并不代表合同履行完畢，還涉及工程尾款收取、工程保修，以及保修期滿保修金返回等問題。

1、抓緊決算編制。多數(shù)情況下，工程竣工交付后，施工企業(yè)一般只能收到85％的工程款，另一部分款項要到工程決算出來并經(jīng)業(yè)主審計后才支付。為及早收回工程尾款，工程竣工后，承包人應及時向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結(jié)算，收取尾款。

2、工程保修及保修金。工程竣工后，施工企業(yè)要按照合同約定履行保修義務。因為保修期條款為強制性條款，所以不得低于《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的最低期限，合同約定低于最低期限，承包人也不能免責。發(fā)包人一般要求施工企業(yè)預留3％－5％的工程款作為質(zhì)量保修金，這筆工程尾款何時支付需在簽訂保修條款作出明確約定，應約定為“自竣工驗收合格后之日起滿1年(或2年)后的30天內(nèi)支付”，不應模糊約定為“保修期滿30天內(nèi)支付”。因為質(zhì)量保修期最長的為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，如房屋結(jié)構(gòu)的保修期一般為50年，有的發(fā)包人不講信譽，就會以保修期未滿為由，拒絕或拖延支付工程尾款。引發(fā)糾紛。此外，雙方簽訂施工合同時，施工企業(yè)可以要求以履約保函、保證、擔保等形式代替質(zhì)量保修金，以減少資金占用和保修金回收風險。

責編：若佳