淺談我國民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境

俞建國

摘要：新的歷史備件下，民營企業(yè)必須走向國際市場，與世界一流企業(yè)開展競爭。為使民營企業(yè)有效地參與競爭，政府部門必須為民營企業(yè)營造一個和諧的發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準入范圍，改變不同所有制企業(yè)在財稅、金融、技術創(chuàng)新方面的政策落差，完善民營企業(yè)財產利益等方面法律保護的政策。

關鍵詞：民營企業(yè)國際市場競爭政策環(huán)境

中圖分類號：F276.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-246-02

走向國際市場是民營企業(yè)拓展其生長發(fā)展空間的必然選擇，這是由我國現(xiàn)階段宏觀經濟環(huán)境所決定的。民營企業(yè)要做大做強，必須站在國際市場的大舞臺上，與世界一流企業(yè)進行競爭與較量。為此，我國政府應該營造一個怎樣的政策環(huán)境去推動民營企業(yè)走向國際市場呢?

一、走向國際市場：民營企業(yè)拓展空間的必然選擇

經濟全球化趨勢的加快使民營企業(yè)面對一個更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內市場的邊界日趨模糊，企業(yè)無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺上。面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發(fā)展對外貿易、進行跨國投資、實行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內市場上與國際跨國公司進行競爭合作，角逐市場，也是走向國際市場的一種姿態(tài)和標志。盡管我國目前大多數(shù)民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，在國際市場競爭中相對處于規(guī)模劣勢，但在一個更為自由開放的多樣化市場上，民營企業(yè)只要具有技術專業(yè)化、產品特色化、層次多元化等優(yōu)勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業(yè)的制度優(yōu)勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現(xiàn)，開放的世界向民營企業(yè)展示了廣闊的市場空間。

二、政策環(huán)境分析：民警企業(yè)走向國際市場的現(xiàn)狀

從政府促進企業(yè)發(fā)展外向型經濟、提高國內企業(yè)市場競爭力的角度來分析，民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境與國營企業(yè)仍存在明顯的差異。由于準入限制、政策性歧視等因素導致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業(yè)發(fā)展外向型經濟相對遲緩。一是外貿進出口經營權的壟斷及準入限制制約了民營企業(yè)發(fā)展對外貿易的積極性和主動性。二是金融制度結構和相關政策歧視限制了民營企業(yè)的融資渠道和利用國外資本的范圍、規(guī)模。利用國際資本市場，發(fā)展中外合資合作，是民營企業(yè)增強規(guī)模實力、引進先進技術、改善經營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個重要手段和途徑。但是，長期以來我國大多數(shù)民營企業(yè)是通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道來創(chuàng)業(yè)、擴大生產和經營。通過國內銀行貸款和資本市場融資的比例很低。造成我國民營企業(yè)融資渠道狹小和利用國外資本規(guī)模不大這一狀況的主要原因有兩個方面。一方面是我國目前的金融制度結構安排客觀上不利于民營企業(yè)；另一方面，長期以來我國的外匯管制比較嚴格，國際資本流動受到嚴格控制，民營企業(yè)利用外資條件限制較多。

三、若干對策建議：民營企業(yè)需要怎樣的政策環(huán)境

政府營造一個寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)則的政策環(huán)境，是民營企業(yè)發(fā)展壯大的根本制度保證，也是民營企業(yè)加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業(yè)走向國際市場的現(xiàn)狀和存在問題的分析來看，目前我國政府要集中進行的政策環(huán)境建設主要應包括三個方面：一是進一步放寬行業(yè)投資、市場準入范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業(yè)在財稅、金融、技術創(chuàng)新等方面的政策落差；三是完善民營企業(yè)財產利益等方面法律保護的政策。具體落實到對外經濟關系層面，可以作重點突破的政策環(huán)境建設表現(xiàn)為：

1、放寬民營企業(yè)外貿經營權的準入條件。允許發(fā)展民營外貿公司。改變外貿進出口經營的壟斷權，使所有相關工商企業(yè)包括民營企業(yè)機會均等地都享有外貿進出口經營權，并將外貿經營權的審批制改為注冊登記制。打破外貿專業(yè)公司國有壟斷格局，是我國外貿發(fā)展的趨勢，也是外貿體制改革必然的選擇目標，屆時各種類型的企業(yè)將按照統(tǒng)一的國際貿易規(guī)則開展對外經貿活動。盡快提升我國民族產業(yè)和產品的市場競爭力，以對付強大的國際競爭對手，因為外資一旦進入我國外貿經營領域，其競爭優(yōu)勢十分明顯。放寬民營企業(yè)外貿經營權的準入條件、允許發(fā)展民營外貿公司，使更多的民營企業(yè)進人國際市場，擴大產品的市場占有率，提高民營企業(yè)市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產業(yè)的結構層次，而且也有益于提高國有外貿企業(yè)的競爭意識和改進經營管理方式。另外，政府要進一步完善進出口配額的管理辦法，完善招標制度，擴大招標范圍，允許有出口實力的民營企業(yè)參與招投標。因此，政府如不利用過渡期在外貿經營上給民營企業(yè)一個寬松、公平的政策環(huán)境，讓民營企業(yè)更多地參與國際競爭，那么就會錯失民營企業(yè)加快發(fā)展的良機。最終不利于我國民族產業(yè)的振興和整個經濟競爭力的提高。

在理論上認同民營企業(yè)與國有企業(yè)具有相同的外貿經營權也許相對要容易些，但在實際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現(xiàn)在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小、信用等級低、產品技術含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經營風險大等現(xiàn)實問題，這在一定程度上影響了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿經營權不僅是政策資源的浪費，同時還不利于我國對外經濟的宏觀調控，并可能會影響到我國的經濟安全和國際形象。另一方面，外貿經營權作為政府掌握的一塊重要的資源，具有為政府帶來高收益的特性。

2、加快國內外金融市場向民營企業(yè)開放，允許發(fā)展民營金融機構。融資難是我國目前民營企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征，也是民營企業(yè)走向國際市場難以成氣候的一個關鍵原因。規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業(yè)產品開發(fā)難、市場開拓能力弱、風險承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境存在缺陷，所以加快國內外金融市場向民營企業(yè)開放，是改善民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的一個重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵國有商業(yè)銀行向民營企業(yè)貸款，但實際操作效果并不理想，目前國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款的比例很低。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的社會化，商場化程度較高的中介服務機構和風險擔保機構。為此，銀行與企業(yè)之間由信息不對稱造成的經營風險就無法有效化解，銀行從規(guī)避經營風險的角度考慮對中小型民營企業(yè)的信貸就比較謹慎。針對目前我國設立民營金融擔保機構控制比較嚴格的現(xiàn)狀，筆者建議，政府可加快中介服務機構的民營化改造步伐，并適當放開民間資本進入風險擔保領域，依靠市場化運作與化解銀行和企業(yè)之間的風險問題。同時在加強金融監(jiān)管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發(fā)展各種形式的民間金融機構。尤其可嘗試加快發(fā)展民營商業(yè)銀行。如通過中小商業(yè)銀行的改制重組，導向民營化；還可通過“增量”發(fā)展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設定規(guī)則，讓各個主體在競爭中消長變化，自然演進，不必管得過多。

3、提高政府對民營企業(yè)的政策支持力度，推進對外經濟合作的發(fā)展。在我國市場經濟發(fā)展中，政府是企業(yè)的領導者、推動者和服務者，其中服務者的角色最重要。為民營企業(yè)生存發(fā)展提供更多服務、提供迅速發(fā)展的有力支持是現(xiàn)階段我國政府發(fā)展經濟作用的一個重要方面。有一種觀點認為“政府的主要功能是為企業(yè)服務，而不是自己去發(fā)展經濟”，這同樣體現(xiàn)在政府對企業(yè)發(fā)展對外經濟的政策支持和服務上。

政府對民營企業(yè)走向國際市場的政策支持可包括三點：一是法律保障。即民營企業(yè)必須在一個良好的規(guī)范化的法律制度框架下生存發(fā)展。民營企業(yè)的財產權，經濟權等得到法律的保護，民營企業(yè)在債務、產權和在交易過程中發(fā)生糾紛等問題政府可以提供法律援助和支持。在參與國際貿易和國際合作過程中，國家的法律保障對于民營企業(yè)具有更為重要的意義?？梢砸?guī)避許多風險。如發(fā)達國家對我國企業(yè)產品出口不恰當?shù)摹皟A銷”指責和懲罰。我國政府可以通過一定的法律程序進行交涉；如對國際上侵權與被侵權事件的處理，政府具有完備的法律依據加以援助。二是技術、信息支持。在以信息技術、生物工程技術等高新技術為基礎的新經濟的發(fā)展中，民營企業(yè)已逐漸成為主角，民營企業(yè)要突破技術瓶頸、發(fā)展高新技術產業(yè)，政府提供有效的技術支持是非常關鍵的。政府可以采取措施鼓勵國有科研單位、高等院校和民營企業(yè)形成有機的結合體，共同研究開發(fā)新技術、新產品，并可以通過激勵機制、吸引人才，推動技術創(chuàng)新，為民營企業(yè)提高技術水平創(chuàng)造一個創(chuàng)新環(huán)境。在提供信息服務方面，政府也扮演著一個重要的角色，如利用我國駐外領事館的商務處、經參處等匯編一些國際商業(yè)、投資，情報，利用外資委等機構進行投資、資信等的調查。三是財稅金融支持。民營企業(yè)的發(fā)展，尤其在初創(chuàng)時期常常面臨資本金不足的困境，如何幫助民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)或上規(guī)模、上檔次，政府的財稅金融支持很重要，如稅收優(yōu)惠政策激勵，政府基金的扶植、政府主導的風險投資體系建設等，對民營企業(yè)走向國際市場具有舉足輕重的作用。

責編：若佳