國際勞工標準對中國的影響以及應對策略

王　群　王　倩　申燕霞

摘要：隨著經濟全球化進程的加快。國際社會開始更多地關注勞工標準問題。并引發(fā)國際組織對誼問題的爭論。從國際力量對比看。將國際勞工標準問題與國際貿易掛鉤已是大勢所趨。因此國際勞工問題也逐漸寫入了許多區(qū)域性的貿易協議中。國際勞工標準也有可能成為一項新的技術性貿易壁壘。這將對中國的經濟造成廣泛而深刻的影響。使我國經濟面臨著嚴峻的機遇與挑戰(zhàn)。因此，越須尋求相應的策略來積極應對國際勞工標準問題。

關鍵詞：國際勞工標準影響應對策略

中圖分類號：D922文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-063-02

一、勞工問題的簡要介紹

1、什么是勞工標準?從法律意義上講即勞工權利。國際勞工標準一般指國際大會通過的公約和建議書以及其他達成國際協議并具備完備系統的關于處理勞工關系和與之相關的一些準則。它涉及的內容大體包括倫理道德及經濟效益兩方面。ILo在1988年國際勞工大會上通過的《基本勞工權利原則宣言》，將勞工標準明確規(guī)定為四個方面的核心權利：消除一切形式的強迫勞動：有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。一國對勞動權利的保護一勞工標準，將影響到一國的勞動價格，繼而影響到該國生產成本，從而決定了該國產品在國際市場上的競爭力。

2、勞工標準問題的歷史回顧。勞工標準已有很長的歷史。早在19世紀初，國際勞工標準是作為制定國家勞動立法而出現的；19世紀后期，隨著工業(yè)化的進展同時國際貿易與在各國之間的聯系也越來越緊密，在勞工立法方面的國家政策和國際競爭之間的聯系也越來越緊密。1904年的《法國－意大利條約》是涉及勞工問題的雙邊協議的第一個，到1914年，歐洲國家之間談判了28個雙邊協議。1919年10月29日至11月9日，在美國華盛頓舉行了第一屆國際勞工大會，宣布成立了國際勞工組織。并決定作為國際聯盟的附屬機構。

3、勞工標準問題的爭議。對于勞工標準問題爭議的焦點是勞工標準是否與國際貿易掛鉤。從全球層次看呈現的是南北國家間對立的基本格局。發(fā)達國家支持國際貿易一勞工標準掛鉤，他們認為：(1)可以彌補逐低標準，因為國家間的勞動力供求狀況不同，因而各國有不同的勞工標準。例如，發(fā)展中國家勞動力供給遠大于需求，勞工標準相對寬松，這些國家依靠廉價勞動力獲得勞動密集型產品在國際市場上的比較優(yōu)勢。當國際市場競爭激烈時，這些國家通過低勞動標準獲得價格優(yōu)勢來爭奪國際市場份額。這對發(fā)達國家同行業(yè)造成嚴重沖擊。(2)為了彌補國際勞工組織的脆弱性。由于國際勞工組織是以自愿主義為基礎的，所以批準的公約是自愿的，這導致在執(zhí)行勞工標準的公約方面的約束力不是很強，因此即便是批準公約的國家，并不意味著依靠這種方式能改善勞工狀況。因此將其與國際貿易掛鉤可以在一定程度上約束發(fā)展中國家有效實施國際勞工標準，改善勞工狀況，維護人權。

發(fā)展中國家反對國際貿易與勞工標準掛鉤。他們認為：(1)因為各國的勞動密集程度不同，各自的比較優(yōu)勢不同，造成經濟發(fā)展狀況不同。因此，不應該將社會責任標準強加給經濟發(fā)展狀況不同的國家。(2)國際勞工標準低是與國家經濟發(fā)展狀況緊密聯系的，發(fā)達國家要想改變發(fā)展中國家的人權狀況應該幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟而不是通過貿易制裁來解決。此外，“社會條款將擾亂國際貿易，因此將限制由于國際貿易帶來的積極成果?！蹦康氖窍魅跻恍┣钒l(fā)達國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。發(fā)達國家利用國際勞工標準隱蔽性、復雜性、隨意性的特點。將勞工標準變成一種新的隱蔽性的非關稅壁壘，來攻擊發(fā)展中國家的勞動力方面的比較優(yōu)勢，以達到抑制發(fā)展中國家經濟發(fā)展的目的。

4、未來的發(fā)展趨勢。能否將國際勞工標準與國際貿易掛鉤一直以來都是發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭論的焦點之一。因為發(fā)展中國家與發(fā)達國家無法達成一致的意見，最終未被列入多哈回合談判的議題中。但是國際勞工標準已成為大勢所趨，表現在以下幾個方面：(1)目前國際勞工公約的成員越來越多。自ILO成立以來，到1987年，會員總數為150多個，2000年為175個，截止到2006年12月12日會員發(fā)展為178個。(2)目前沒有將勞工標準納入到WTO多邊規(guī)則中，但發(fā)達國家可以采取單邊行動。發(fā)達國家通過各種貿易優(yōu)惠政策來吸引發(fā)展中國家認可勞工標準問題。2002年1月，歐盟針對發(fā)展中國家修改了普遍優(yōu)惠計劃，規(guī)定對尊重核心勞工標準的國家關稅減少2倍。并將對這些國家給與附加市場準入的獎勵，還能獲得歐盟進一步的技術和資金援助。(3)發(fā)達國家在世界范圍內推廣SA8000標準認證。SA8000標準從1997年8月出臺以來發(fā)展迅速，截至2003年9月30日，全球共有285家組織機構獲得認證，并且每年都以遞增的速度增加。SA8000標準日益成為產品進入發(fā)達國家市場的“通行證”。

因此，核心勞工標準問題作為人權與勞工權利的基本準則與貿易相聯系，已成為不可逆轉的趨勢，只是勞工標準與貿易相聯系的形式與時間長短的問題。

二、國際勞工標準對我國經濟的影響

(一)負面影響

1、勞動密集型產品成本提高，削弱了我國勞動密集型產品在國際市場上的競爭優(yōu)勢。中國是勞動力豐富的大國，勞動力價格低廉，這就形成了我國勞動密集型產品的比較優(yōu)勢。長期以來我國出口產品主要是勞動密集型的初級產品及制成品，在這些行業(yè)，勞動力優(yōu)勢明顯。我國實行出口導向型戰(zhàn)略，以促進國民經濟的發(fā)展，但是社會保障水平低下，制度不健全。當發(fā)達國家強制我國實行國際勞工標準時，企業(yè)必須改善工人福利水平，完善職工的保障制度。這必然會增加企業(yè)的生產成本，降低產品的價格優(yōu)勢，造成出口量減少，企業(yè)的利潤空間減小。

2、對于我國多數出口相關企業(yè)來說，國際勞工標準的要求一般很難達到，即使是發(fā)達國家的許多企業(yè)一般也很難完全達到。企業(yè)如果通不過勞工標準認證，產品就不能進入進口國市場或者本國供應商資格被取消，這會對我國的貿易產生重大影響。此外，勞工標準認證時間一般比較長。在認證期間，企業(yè)的出口也會受阻，不僅使企業(yè)的利潤降低，對我國外貿出口規(guī)模也會產生重大負面影響。

3、過高的勞工標準對我國就業(yè)產生重大影響。勞動密集型產業(yè)的發(fā)展對我國國民經濟的發(fā)展和解決就業(yè)問題具有重要意義。若企業(yè)被強制實行較高的國際勞工標準時，將不得不改善個人的工作環(huán)境，提高工人工資，使勞動力優(yōu)勢變?yōu)榱觿荩髽I(yè)成本增加，從而減小生產規(guī)模，利潤萎縮，這時企業(yè)不斷解雇部分職工，以縮減開支，進而造成部分勞動力失業(yè)?？偟膩碚f，過高的勞工標準削弱了我國勞動密集型企業(yè)吸收剩余勞動力的能力，使我國的就業(yè)問題雪上加霜。

4、勞工標準對我國吸引外資和經濟發(fā)展帶來負面影響。近年來，中國吸引外資的步伐

較快，廉價的勞動力是吸引外資的主要原因。當勞工標準提高后，勞動力的價格也會隨之提高，中國廉價勞動力的優(yōu)勢可能會喪失或變成劣勢。因此，對外資的吸引力降低，一些合資企業(yè)達不到勞工標準，產品出口受阻。同時跨國公司也會擔心部分承包商達不到標準而不愿來中國投資，這對中國吸引外資將會產生消極作用。另一方面外資在我國投資的不僅是資本，更重要的是先進的專利技術和設備，對提高生產效率，擴大生產規(guī)模，獲得規(guī)模經濟有積極推動作用，帶動我國經濟持續(xù)增長。隨著勞工標準的提高外商投資規(guī)?？s減甚至可能撒資，我國將無法獲得上述優(yōu)勢，時我國經濟增長產生重大的自面影響。

5、削弱了我國消化過剩產能的能力。中國政府自1998年下半年開始，實施以擴大內需為主要目的的積極的財政政策和貨幣政策。積極的財政政策主要是通過增加投資來完成。較高的投資增長率導致了一些產品的產能過剩，而國內消費需求卻增長緩慢。因此，必然要靠出口來削減過剩的產能。當存在較高的勞工標準時，這些產品中的勞動密集型產品達不到社會責任標準的。被禁止出口，影響了出口消化這些過剩產能的能力。

6、勞工標準會加大我國不同階層和地區(qū)之間的貧富兩極分化等問題。勞工標準的提高，削弱了勞動密集型出口企業(yè)緩解就業(yè)壓力的能力，造成部分勞動力失業(yè)。這些勞動力一般都是素質比較低的基層工人，使他們的生活得不到保障；而素質較高的高層管理人員一般不會面臨失業(yè)危險，這就加大了不同社會階層的收入差距。另一方面我國出口外貿企業(yè)主要集中于沿海城市，勞工標準對沿海城市的就業(yè)影響較大，進而會影響到這些地區(qū)的收入分配格局，對內陸地區(qū)的影響則不十分明顯，這樣就造成了收入分配的地區(qū)性不平衡。

(二)正面影響

1、有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。雖然國際勞工標準一般很難荻取認證。但如果荻取認證，企業(yè)可以突破國外壁壘，產品可以被更多的國家認可。雖然短期內產品價格會有所提高，長期內隨著出口量增加生產規(guī)模擴大，企業(yè)仍可獲取規(guī)模經濟，成本會有所下降，價格也會有一定幅度下降。另一方面，當企業(yè)適應了新的勞工標準后，工人的社會福利改善從而促進企業(yè)經濟整體環(huán)境改善，這必將為企業(yè)吸引外資提，供有利條件，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、企業(yè)的社會責任受到社會的廣泛關注，使勞工的人權得到保護。勞工標準提高后，企業(yè)的社會責任受到廣泛關注，企業(yè)為了保持已有的市場份額，樹立良好的公眾形象。不得不改善工人工作環(huán)境，提高工資報酬和福利待遇以及重新安排合理的工作時間表以適應較高的勞工標準。這不僅使工人的整體福利得到提高，也使工人的基本權利得到了保障。同時也維護了人類道義。

3、提高勞工標準有利于企業(yè)加速創(chuàng)新，推動產業(yè)的升級換代。勞工標準實施后，我國勞動密集型產業(yè)的市場進入壁壘提高，勞動力成本低的優(yōu)勢很難保持。因此，勞工標準的提高促進企業(yè)改變原有的生產要素組合，加大資本和技術投入，提高勞動邊際生產率，使企業(yè)實現從勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉變，優(yōu)化我國的產業(yè)結構。

4、有利于維護國際競爭秩序，避免企業(yè)利用價格優(yōu)勢進行惡性競爭。中國的勞動力成本低的優(yōu)勢，使廠商利用生產要素成本低來獲得價格方面的優(yōu)勢。我國勞動密集型出口企業(yè)利用低勞工標準壓低勞動力成本，使產品的價格低于世界市場的平均價格，引發(fā)了不少發(fā)達國家反傾銷的職責，破壞了正常的國際競爭秩序。勞工標準提高后，工人工資提高，我國的出口產品價格上升，最終將接近世界市場的平均價格，降低了我國出口產品遭遇反傾銷指責的幾率，也避免了企業(yè)利用低價格進行惡性競爭。

5、從宏觀上講，對貫徹落實科學發(fā)展觀有重要作用。隨著經濟的不斷發(fā)展。世界各國對人權關注的呼聲日益高漲。胡錦濤總書記提出“科學發(fā)展觀”，呼吁“以人為本。實現人與人、人與自然、人與社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。”勞工標準的提高將給我國政府和外貿企業(yè)施加巨大壓力，使政府盡快完善相應的法律法規(guī)，企業(yè)加快改善勞動條件及勞工待遇。使人權得到基本維護，這是認真貫徹落實科學發(fā)展觀的表現。

三、我國應采取的對策

到目前為止，發(fā)達國家與發(fā)展中國家關于勞工標準問題仍然存在很大爭議。在未來的國際貿易發(fā)展趨勢中，勞工標準問題很有可能成為多邊貿易談判的議題。勞工標準與國際貿易掛鉤是世界貿易發(fā)展的潮流和趨勢。因此中國應該做好準備積極應對。

1、中國對WTO勞工標準應持有正確的態(tài)度。勞工標準具有有利的一面，又有有害的一面。我們必須審時度勢，具體問題具體分析。從與國際貿易掛鉤的角度看，勞工標準是發(fā)達國家的貿易保護的工具，因此很多人對此持反對態(tài)度，反對勞工標準作為一種社會壁壘納入多邊談判體制。但是從勞工標準本身來看，其實質是維護工人的基本利益，是為人階級服務的。此外，隨著經濟全球化的發(fā)展，勞工標準與國際接軌是一個必然的趨勢，不能盲目反對，也不能盲目接受，要辨證地對待勞工標準問題。

2、完善我國勞工法律法規(guī)，不斷改善勞工條件。目前我國勞工立法尚不完善。存在著許多問題，這些問題尚未上升到法律高度，企業(yè)的社會責任受到全世界廣泛關注。鑒于我國在勞工立法方面存在的種種缺陷，應該認真研究國際勞工標準的新動態(tài)，完善勞工立法。改善勞工狀況，結合我國國情逐步建立與國際勞工標準相一致的國內勞工標準。同時要把《勞動法》落到實處，強化其執(zhí)行機制，真正做到改善本國勞工狀況，使勞動者的合法權益得到法律保護。

3、加強與廣大發(fā)展中國家交流與合作。首先，應與廣大發(fā)展中國家聯合起來，積極反對勞工標準與國際貿易掛鉤，以維護發(fā)展中國家的貿易利益，采取共同措施制止發(fā)達國家把勞工標準當成貿易保護的工具，爭取在與發(fā)達國家的談判中處于有利地位。另外與其他發(fā)展中國家團結一致，在標準的內容與實施方式上達成一致，爭取有利于自己的制度安排；允許不同發(fā)展階段的國家采取逐步標準化的安排。增進交往緩解矛盾，促進勞工標準發(fā)揮有利的作用，提高發(fā)展中國家整體競爭力。

4、企業(yè)應積極應對，改革創(chuàng)新。中國的勞工狀況歸根到底是企業(yè)自身的問題，加入WTO后，企業(yè)應調整現有的產業(yè)結構，加速產業(yè)的升級換代，提高出口產品的附加值。擺脫低檔的勞動密集型產品在出口上過度競爭，貿易摩擦增多的局面，從而在國際市場上獲取優(yōu)勢。此外，實施主動靈活的談判策略，加快制定國際勞工標準預警機制，避免企業(yè)在國際競爭中處于被動地位。

5、政府行業(yè)協會應發(fā)揮重要作用。政府一方面鼓勵外貿企業(yè)積極參與國際競爭和必要的責任認證，另一方面加強對企業(yè)的監(jiān)管，取締不符合安全標準的企業(yè)，嚴懲違反勞工標準的行為，加大現有勞動法律法規(guī)的執(zhí)行力度。行業(yè)協會應積極協助企業(yè)理解勞工標準，并參照SA8000標準及其他國家的勞工標準，根據我國國情制定符合我國國情的勞工標準，爭取在國際談判中有更多的發(fā)言權。

四、結束語

勞工標準問題由來已久，能否與國際貿易掛鉤的爭議一時難以停息，國際勞工標準被納入新一輪國際多邊貿易談判是經濟全球化發(fā)展的必然趨勢。我們不能扭轉這一歷史潮流。作為一個發(fā)展中大國。在積極應對其他國家貿易壁壘的同時，還應參與到國際勞工標準制定中來，制定大量符合各國國情的國際勞工標準，維護世界各國在貿易中的平等地位。

責編：賈偉