農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的機(jī)理及政策建議

李杰義

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)分工的深化，在需求、供給和技術(shù)因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間延伸，以分享分工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。這種延伸遵循先內(nèi)后外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和技術(shù)路徑進(jìn)行。延伸后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市市場(chǎng)延伸的區(qū)域空間展現(xiàn)，它延展于城市、城郊（或縣域城鎮(zhèn)）和農(nóng)村三個(gè)區(qū)域單元。區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下，制定和實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策，而構(gòu)建政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及涉農(nóng)協(xié)會(huì)三者分工協(xié)同的城鄉(xiāng)區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，是保證這種政策實(shí)施的基本組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)分工；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域；產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

中圖分類號(hào)：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0065—04

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸，一方面可以較好地整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，打破城鄉(xiāng)兩套封閉體系獨(dú)自運(yùn)行局面，另一方面可以整合三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，溝通其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。本文在分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動(dòng)力和路徑的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策建議。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的動(dòng)力因素

為研究新農(nóng)村建設(shè)的需要，本文把經(jīng)濟(jì)區(qū)等同于經(jīng)濟(jì)區(qū)域或區(qū)域，并把經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為城市和鄉(xiāng)村兩類區(qū)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的系統(tǒng)思考，就是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈置于城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一大系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)各種作用力及其相互關(guān)系的分析，來(lái)尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動(dòng)力。

自亞當(dāng)?斯密以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把專業(yè)化分工水平的提高，認(rèn)為是提高經(jīng)濟(jì)效率或節(jié)約資源的前提條件?；趯?duì)分工理論的理解，我們認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的主要因素有分工、需求、供給和技術(shù)等。在這四個(gè)因素相互作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間不斷延伸。而且，這四個(gè)動(dòng)力通過(guò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（乘數(shù)效應(yīng)）與整體效應(yīng)，將形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)因素作用力的合力，從而有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間不斷地延伸。

在城市，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)科技含量高，屬資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；而在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)或輕工業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)科技含量低，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工差異性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是處于高端的商業(yè)貿(mào)易以及資本技術(shù)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是處于低端的種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，城市、城郊和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，分別表現(xiàn)為相對(duì)“斷鏈”或“短鏈”的形態(tài)，這樣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸動(dòng)力因素的作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈必將在城鄉(xiāng)區(qū)域間進(jìn)行延伸。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的技術(shù)路徑

為了研究新農(nóng)村建設(shè)的需要，我們把區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要界定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)延伸”，而把區(qū)域間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要界定為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸”。我們認(rèn)為，基于新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸更多的應(yīng)該是在城市與農(nóng)村之間進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸必然遵循一定的空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律。隨著分工的深化，在需求、供給和技術(shù)等動(dòng)力因素的作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸依據(jù)如下的技術(shù)路徑進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸先內(nèi)后外的延伸順序，正暗含了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析先封閉后開(kāi)放的思想，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的基本思：

首先，在區(qū)際甚至全球范圍內(nèi)，確立農(nóng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸必先要求農(nóng)村的農(nóng)業(yè)自身有發(fā)展能力。因此，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸的前提。區(qū)域優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)既具有區(qū)域性又具有跨區(qū)性，區(qū)域優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須在跨區(qū)域的比較與選擇中甚至全球范圍內(nèi)進(jìn)行選擇和確定。然而，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，這些優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)在特定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)必將表現(xiàn)為短鏈或者孤環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)形態(tài)。

其次，在農(nóng)村區(qū)域之內(nèi)，延伸具有短鏈或斷鏈形態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。隨著農(nóng)業(yè)分工的深化，在需求、供給和技術(shù)因素的作用下，具有短鏈或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)不斷延伸并整合成為一條有機(jī)聯(lián)系的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，以分享分工及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。但是，城鄉(xiāng)區(qū)域各自基于區(qū)域本位利益的原因，對(duì)其既有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門向聯(lián)系的前向延伸和后向延伸，其結(jié)果是城鄉(xiāng)區(qū)域分別相對(duì)獨(dú)立地形成了一條或若干條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這種意義上的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”可能還僅是一些具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，這在城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)的分離。

再次，在城鄉(xiāng)之間，進(jìn)行延伸并形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群。農(nóng)業(yè)分工的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要在城鄉(xiāng)間開(kāi)放系統(tǒng)中，通過(guò)區(qū)際市場(chǎng)博弈，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行延伸。盡管分工給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，但在實(shí)踐中，這種延伸并不像理論思考中的那樣順利。由于農(nóng)業(yè)部門的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中分享的分工經(jīng)濟(jì)收益的份額相對(duì)較小，而在城鄉(xiāng)間延伸中承擔(dān)著較大的交易費(fèi)用。因此，政府推力是分工動(dòng)力大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，區(qū)域政府必將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸和整合的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，從而在城鄉(xiāng)之間，由區(qū)域政府按照勞動(dòng)地域分工原則和宏觀調(diào)控目標(biāo)要求，在城鄉(xiāng)之間開(kāi)放系統(tǒng)中，重新進(jìn)行涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)的延伸，最終形成更大區(qū)域范圍內(nèi)的、更為完整的、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸基本出發(fā)點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)向商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)換的郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)物流業(yè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，從不發(fā)達(dá)逐步走向發(fā)達(dá)，區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)將依次從“增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)模式”、“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式”到“網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)模式”。筆者認(rèn)為，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）適宜于使用“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式”，可以按照“點(diǎn)軸”布局體系，建立以“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)”網(wǎng)絡(luò)為核心框架的經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)，它將有利于沖破城鄉(xiāng)壁壘，其依據(jù)是：首先，交通干線的延伸及其運(yùn)營(yíng)可以跨過(guò)城鄉(xiāng)之間的“行政藩籬”，不受城鄉(xiāng)壁壘的嚴(yán)格約束。其次，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）作為“點(diǎn)軸”中的“點(diǎn)”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的條件下，其經(jīng)濟(jì)集聚、擴(kuò)散與輻射功能的發(fā)揮基本上不受城鄉(xiāng)壁壘的限制，而是按其所影響的腹地范圍為輻射及帶動(dòng)的邊界，這樣，城市與農(nóng)村間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸機(jī)制將得到更好的保證。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中，生產(chǎn)者是最薄弱一環(huán)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低；而加工產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)力量，以加工產(chǎn)業(yè)為中心能夠保證生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)業(yè)物流中心具有較大的規(guī)模與物流能力，農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、加工、零售的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)物流中心能有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸?？傊?，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可以著力發(fā)展成為涉農(nóng)加工業(yè)中心或農(nóng)業(yè)物流中心，著力構(gòu)建以涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為增長(zhǎng)極的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。麥吉(Mcgee，1989)教授提出的Desakota(城鄉(xiāng)融合區(qū))的概念，指的是在同一地理區(qū)域上同時(shí)發(fā)生的城市性和農(nóng)村性的行為。郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可以借鑒Desakota的發(fā)展模式：在面向城市需求、引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)迂回，創(chuàng)新性地形成若干新涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門并培育成為新的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（小城鎮(zhèn)），從而有效地鏈接城鄉(xiāng)之間具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間順利地延伸。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的政策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸本質(zhì)上要求以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向城市第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。但是，純粹的分工并不一定意味著效率的提高，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分工經(jīng)濟(jì)更為深厚的來(lái)源和基礎(chǔ)。因此，區(qū)域政府是協(xié)調(diào)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸現(xiàn)實(shí)的重要?jiǎng)恿?，區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想框架下，制定和實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸政策，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下四大方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸。

（一）改革城鄉(xiāng)分離的政策

1.合理界定城鄉(xiāng)各主體的利益邊界。經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于農(nóng)業(yè)部門的弱質(zhì)性，使得農(nóng)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中分享的分工經(jīng)濟(jì)收益的份額相對(duì)城市要小，而在城鄉(xiāng)間延伸中承擔(dān)比城市較大的交易費(fèi)用。因此，必須鏟除舊有城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘和重構(gòu)新的城鄉(xiāng)利益格局。國(guó)家可從宏觀上通過(guò)法律手段和政策途徑，規(guī)范城鄉(xiāng)市場(chǎng)交易秩序，對(duì)城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部各市場(chǎng)的活動(dòng)主體之間和利益群體進(jìn)行兼顧效率和公平的“定位”，以排除利益驅(qū)動(dòng)力導(dǎo)致的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離。

2.改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分離政策。政策是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)一般手段，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離政策主要表現(xiàn)在戶籍政策、勞動(dòng)保護(hù)和就業(yè)政策、住房政策等方面。政策改革的目標(biāo)是逐步破除影響產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的體制性障礙，不斷增強(qiáng)郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，使之有效地鏈接城鄉(xiāng)之間具有短鏈甚或斷鏈形態(tài)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?波特認(rèn)為：一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)及能力密切相關(guān)。因此，可以根據(jù)資源分布、社會(huì)勞動(dòng)地域分工和市場(chǎng)需求，在區(qū)域范圍內(nèi)組建一批適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展、適應(yīng)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大中型商品生產(chǎn)基地，以此為基點(diǎn)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。同時(shí)，積極扶持發(fā)展城鄉(xiāng)互惠互利的全國(guó)性或區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)組織和市場(chǎng)中介組織，并以此組織為基礎(chǔ)，鏈接城鄉(xiāng)市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)隔離，同時(shí)克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。

(二)培育城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系

1.構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)的大小決定分工程度，因此，有必要構(gòu)筑以大城市為中心或中心城市為中心的，以生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)、商品流通網(wǎng)、資金融通網(wǎng)、技術(shù)信息網(wǎng)、勞動(dòng)力移動(dòng)網(wǎng)等的要素復(fù)合運(yùn)動(dòng)形成的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。這有助于城鄉(xiāng)之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打破城鄉(xiāng)封閉，組織城鄉(xiāng)商品流通、資金流通以及技術(shù)信息、勞動(dòng)力等在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間順利地延伸。其中，交通事業(yè)是發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)互動(dòng)中的帶動(dòng)作用的傳導(dǎo)神經(jīng)，因此，大力發(fā)展交通事業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要途徑。

2.培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，市場(chǎng)需求是現(xiàn)代生產(chǎn)和再生產(chǎn)的根本動(dòng)力。由于相互融合和協(xié)調(diào)運(yùn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)基本上還沒(méi)形成，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)在很大程度上還處于分離狀態(tài)，從而造成要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，要素在城鄉(xiāng)間合理配置缺乏暢通的渠道。因此，尤其需要重視培育和發(fā)展多層次城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)，使市場(chǎng)真正成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的紐帶與橋梁。

3.發(fā)展城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品需求的變化將為農(nóng)業(yè)分工細(xì)化提供市場(chǎng)容量。然而，城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)的落后狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸。因此，大力發(fā)展城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是培育城市市場(chǎng)的重要舉措，將從整體上促進(jìn)城鄉(xiāng)商品交換關(guān)系向縱深發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸。同時(shí)，郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）可根據(jù)中心城市的發(fā)展需要，逐步構(gòu)建以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以若干適應(yīng)于市場(chǎng)需求的骨干農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)物流業(yè)為龍頭、以相關(guān)部門密切配合的產(chǎn)、加(工)、售一體化的規(guī)?；匦桶l(fā)展模式。

4.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、物流產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工或農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)要以城市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展與城市企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以城市大工業(yè)為依托，接受城市企業(yè)技術(shù)、資金輻射，為城市提供各種專業(yè)化的協(xié)作配套。各級(jí)政府和銀行要在政策上給予優(yōu)惠和支持，企業(yè)自身要不斷健全完善運(yùn)作機(jī)制，使龍頭企業(yè)真正帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

(三)加快郊區(qū)（或縣域）城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

1.加快郊區(qū)（或縣域）城鎮(zhèn)的發(fā)展。郊區(qū)（或縣域城鎮(zhèn)）的加工業(yè)與物流業(yè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，可以選擇地理?xiàng)l件、環(huán)境資源條件及市場(chǎng)條件適宜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織建設(shè)不同類型的現(xiàn)代化新型郊區(qū)（包括縣域）城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)要素的集聚點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，這些新的區(qū)域增長(zhǎng)中心與原有的中心城市、廣大農(nóng)村結(jié)合在一起，形成城鄉(xiāng)共融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。從這種意義上說(shuō)，這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程是城市功能向農(nóng)村的滲透過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)之間不斷延伸的過(guò)程。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)?！按筠r(nóng)業(yè)”、“大流通”的思想不再將農(nóng)業(yè)理解為第一產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，而將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷地向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，甚至向生態(tài)觀光業(yè)延伸，這樣，原屬于第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)之中。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨萎a(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，城鄉(xiāng)區(qū)域政府要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)思路。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域政府要重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)動(dòng)關(guān)系有意識(shí)地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向第一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的相互鏈接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在“以工養(yǎng)農(nóng)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的潛力。

（四）構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域治理結(jié)構(gòu)

1.建立跨越城鄉(xiāng)的行政組織協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能力是指產(chǎn)業(yè)鏈獲取超過(guò)該產(chǎn)業(yè)正常利潤(rùn)的利潤(rùn)的能力，即獲得產(chǎn)業(yè)超額利潤(rùn)的能力。在城鄉(xiāng)分割的管理體制和以地方利益為重的情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸特別需要有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括通暢的聯(lián)系機(jī)制和合理的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，重視市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，讓市場(chǎng)機(jī)制有效地“沖擊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸中的“行政區(qū)藩籬”，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目標(biāo)與地方政府發(fā)展目標(biāo)相一致，并符合現(xiàn)實(shí)的要求。

2.加快構(gòu)建跨越城鄉(xiāng)的涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?波特認(rèn)為，由縱向一體化產(chǎn)生的協(xié)同經(jīng)濟(jì)，是指當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到有效的規(guī)模時(shí)，企業(yè)通過(guò)縱向一體化在生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買等環(huán)節(jié)以及其他領(lǐng)域里獲得的經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用節(jié)約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)力量有利于打破城鄉(xiāng)壁壘，合理安排其內(nèi)部組織的空間結(jié)構(gòu)，客觀上起到跨城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)的作用，成為一種客觀存在的協(xié)調(diào)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中，城鄉(xiāng)利益難以通過(guò)“行政性協(xié)調(diào)”，生產(chǎn)要素的流動(dòng)難以通過(guò)“行政性方法”解決時(shí)，跨越城鄉(xiāng)的大型涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)的建立及運(yùn)作將會(huì)起到很大作用。

3.有效激活涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的活力。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)自律性組織，可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)無(wú)法起到的作用或職能?？缭匠青l(xiāng)組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)可突破城鄉(xiāng)界限，并賦予有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的相應(yīng)職能，使涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)成為行業(yè)、社會(huì)與政府聯(lián)結(jié)的紐帶。如引導(dǎo)不同地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合、分工與合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的專業(yè)化分工協(xié)作，形成涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間延伸的過(guò)程中，涉農(nóng)行業(yè)

協(xié)會(huì)可以彌補(bǔ)行政組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)難以起到的作用或職能。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：曉 立