我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)補貼法律問題研究

尹　立　黃海燕

摘 要：我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)行補貼方式具有專項性和可訴性，極易成為其他WTO成員方反補貼指控的目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)在借鑒美國、歐盟、加拿大等一些國家和地區(qū)在補貼方式的設(shè)定和實施方面的成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定我國開發(fā)區(qū)合理的補貼措施，從而既有效發(fā)揮補貼對我國開發(fā)區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟整體發(fā)展的促進(jìn)作用，又最大程度地降低或避免我國遭受反補貼指控和調(diào)查的可能性。

關(guān)鍵詞：補貼；反補貼；禁止性補貼；可訴性補貼；補貼專項性的弱化

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0090—04

當(dāng)前，國際反傾銷、反補貼問題是國際貿(mào)易領(lǐng)域各國之間引發(fā)貿(mào)易摩擦和爭端的主要問題之一。自2004年起，我國出口產(chǎn)品已經(jīng)面臨國外反補貼指控的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國家針對我國出口產(chǎn)品頻頻發(fā)起反補貼調(diào)查，并裁定向我國出口商品征收反補貼稅。隨著越來越多的國家對我國完全市場經(jīng)濟國地位的承認(rèn)，我國會在反補貼問題上面臨越來越大的挑戰(zhàn)和壓力。①因此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，制定出既符合我國實際情況又與WTO多邊規(guī)則基本吻合的合理補貼措施和體系。補貼問題覆蓋廣泛，本文僅將研究的重點集中在我國開發(fā)區(qū)的補貼問題上，希望能對我國開發(fā)區(qū)的補貼措施如何在WTO貿(mào)易框架內(nèi)尋求更好的調(diào)整與改進(jìn)提供一些參考。

一、WTO多邊貿(mào)易體制下補貼的界定和分類

（一）補貼的定義及成立條件

依據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》（《SCM協(xié)議》）第一條，補貼是指一成員方政府或任何公共機構(gòu)提供的財政資助以及任何形式的收入或價格支持，并由此給予對方某種利益。從這一定義中，可以歸納出《SCM協(xié)議》所規(guī)制的補貼的成立必須具備三個重要條件：1）提供了某種財政資助；2）此資助是由成員方政府或公共機構(gòu)提供的；3）由于提供此種財政資助而授予了某種利益。根據(jù)《SCM協(xié)議》第一條的規(guī)定，屬于政府或公共機構(gòu)提供的財政資助方式主要包括：1）政府的行為涉及某項直接的資金轉(zhuǎn)移（即贈與、貸款和資產(chǎn)的投入），潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）；2）放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收（如稅收抵免之類的財政鼓勵）②；3）政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或服務(wù)，或購買貨物；4）政府向一籌資機構(gòu)付款，或委托、指示一私營機構(gòu)履行以上1）至3）列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實質(zhì)差別；5）構(gòu)成《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第16條意義上的任何形式的收入或價格支持；6）政府授予的其他優(yōu)惠。

（二）補貼的專項性

補貼的專向性是《SCM協(xié)議》中的重要概念之一，因為根據(jù)《SCM協(xié)議》第一條第二款的規(guī)定，只有專向性補貼即給予特定企業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)或特定地區(qū)的補貼才受《SCM協(xié)議》多邊紀(jì)律的制約。根據(jù)《SCM協(xié)議》第二條的規(guī)定，所謂補貼的專向性（specificity），是指成員方政府有選擇、有差別而非普遍性地對某一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供財政補貼。《SCM協(xié)議》對補貼的專向性規(guī)定了四種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1）法律上的專向性，即成員方在其法律、法規(guī)中明確規(guī)定將某項補貼授予特定企業(yè)。2）事實上的專向性，即有些補貼

收稿日期：2009—03—21

作者簡介：尹立，女，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

黃海燕，女，上海張江集團有限公司招商中心副主任，法學(xué)碩士。

可能并不具有法律上的專向性，但其實際運用情況表明其具有事實上的專向性。強調(diào)事實上的專向性標(biāo)準(zhǔn)可以防止某些政府故意隱藏一些補貼（這些補貼在措辭上好像符合普遍性要求，實質(zhì)上卻是專向性的），以規(guī)避反補貼規(guī)則的適用。3）地理上的專向性，指政府僅僅對其領(lǐng)土內(nèi)特定地理區(qū)域內(nèi)的某些企業(yè)實施財政補貼。4）擬制上的專向性，即禁止性補貼，指與出口實績或使用國產(chǎn)投入相聯(lián)系的補貼。③

（三）補貼的分類

在WTO法律框架下，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條和《SCM協(xié)議》為WTO各成員方政府提供了一個關(guān)于評價補貼的衡量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)混合采用貿(mào)易扭曲學(xué)派和貿(mào)易損害學(xué)派的觀點，明確將補貼方式分為禁止性補貼、可訴性補貼和不可訴補貼三大類。1）禁止性補貼，指WTO禁止各成員方政府使用和實施的補貼。根據(jù)《SCM協(xié)議》第三條第一款的規(guī)定，除《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中已有規(guī)定者外，禁止性補貼包括出口補貼④和進(jìn)口替代補貼⑤。2）可申訴補貼，指除WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議有關(guān)條款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品補貼外，可能會對其他成員方的利益造成損害的補貼。該類補貼在一定范圍內(nèi)被允許實施，但往往要根據(jù)其實施效果才能判定其是否符合WTO規(guī)則。如果因?qū)嵤┰擃愌a貼而對其他成員方造成嚴(yán)重?fù)p害，則允許受損害方采取反補貼措施并訴諸WTO爭議解決機構(gòu)解決。3）不可申訴補貼，即允許WTO成員方實施的補貼?！禨CM協(xié)議》規(guī)定了兩種不可申訴補貼：一種是不具有專向性的補貼，即那些不是向特定某個企業(yè)、某個產(chǎn)業(yè)提供，而是具有普遍性、所有企業(yè)或產(chǎn)業(yè)都能獲得的補貼。另一種是一國政府對科研、落后地區(qū)及環(huán)保的補貼。值得指出的是，根據(jù)《SCM協(xié)議》第31條，不可訴補貼的分類僅在建立WTO的協(xié)議生效之日起五年內(nèi)適用，而期滿后委員會并未達(dá)成延期適用的決定，于是，該分類最終以默認(rèn)方式于1999年12月31日失效，不可訴補貼中的各種補貼方式被歸入可訴性補貼。但是根據(jù)談判文件，各成員方并未一致同意終止該分類的效力，相反，各方的共同點是同意適用該分類，爭點在于“繼續(xù)適用現(xiàn)有條款”還是“適用修改后的條款”，因此，不可訴補貼有可能被“激活”。同時，鑒于不可訴補貼的實施對技術(shù)進(jìn)步、人權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等全球問題的解決具有重大意義，并幾乎沒有遭到反補貼調(diào)查的先例，因此該類補貼在實踐中仍然可以看做是WTO規(guī)則允許的補貼。

二、我國目前開發(fā)區(qū)補貼措施的現(xiàn)狀分析

多年來，我國政府不同程度地運用了各類補貼措施來扶持本國產(chǎn)業(yè)的成長，尤其是在各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)采取了大力扶持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟補貼措施，促進(jìn)了我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。正因為各類補貼政策的實施，近年來我國一些產(chǎn)業(yè)如集成電路產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品在國際市場上占據(jù)了越來越重要的地位。但與此同時也應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)目前維持和實施的一些補貼方式包括法律上的補貼和事實上的補貼與WTO多邊框架下的補貼規(guī)則存在一定程度的沖突，而一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)瞄準(zhǔn)我國補貼的動向，意在關(guān)鍵時刻對我國企業(yè)實施反補貼措施。在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的情勢之下，我國一些開發(fā)區(qū)補貼措施更有可能受到其他WTO成員方的反補貼指控。整體而言，我國開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)行補貼方式主要有以下三類：

（一）一些對出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的優(yōu)惠補貼有禁止性補貼之嫌

多年來，我國開發(fā)區(qū)對出口產(chǎn)品或企業(yè)特別是先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和出口導(dǎo)向型企業(yè)的企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅以及產(chǎn)品成本或費用上提供補貼，而其中有些是屬于WTO反補貼協(xié)議所禁止的補貼。例如，僅與出口實績掛鉤的補貼。在我國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核定，減按10%的稅率征收所得稅。⑥由于這個措施特別針對“出口導(dǎo)向型”企業(yè)，與出口實績相聯(lián)系，因而具有明顯的專向性，屬于禁止性補貼。再如，出口信貸補貼。我國將軟件出口納入中國進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其享受優(yōu)惠利率的信貸支持，國家出口信用保險機構(gòu)還為其提供出口信用保險。⑦根據(jù)該政策，政府將為軟件出口企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，該優(yōu)惠利率與市場利率相比往往低于企業(yè)的融資成本，因而有禁止性補貼之嫌。

（二）一些產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠補貼明顯具有專項性和可訴性

我國開發(fā)區(qū)內(nèi)對特定高新技術(shù)企業(yè)、集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)性財政補貼，如對高新技術(shù)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅⑧。這些補貼措施僅針對“高新技術(shù)企業(yè)”，因而具有明顯的專向性。并且，這些補貼措施的實施針對重點軟件企業(yè)，參與了企業(yè)的投資行為和產(chǎn)品商業(yè)化及國際化，將對WTO其他成員方軟件企業(yè)的發(fā)展和競爭產(chǎn)生不利影響，可能會因此遭到指控。

（三）專項性配套支持補貼

我國開發(fā)區(qū)內(nèi)典型的配套支持補貼措施有：貸款貼息措施、市政配套補貼措施、土地價格補貼措施。例如，浦東新區(qū)政府印發(fā)的《“十一五”期間張江高科技園區(qū)財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的暫行辦法》中政府僅針對特定的企業(yè)給予貸款利息補貼，該項補貼的實施使受補貼企業(yè)的融資成本大大低于市場資金成本。在市政配套補貼方面，浦東新區(qū)對于新建的集成電路芯片生產(chǎn)項目，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)，免收購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費，免收該項目所需的自來水增容費、煤氣增容費等。⑨

整體上看，由于我國目前仍屬于發(fā)展中國家，所以對出口導(dǎo)向型企業(yè)和外資企業(yè)給予了較多的補貼支持。另外，我國大多數(shù)補貼措施都以直接支持企業(yè)的發(fā)展（包括產(chǎn)業(yè)化和商品化）為主，而在技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持政策相對較少且形式單一。我國補貼措施的另一個特點是，政策制定和實施的主體非常多且層次參差不齊，補貼主體包括中央政府、各級地方政府以及各地公共機構(gòu)，導(dǎo)致重復(fù)政策多。

三、一些國家補貼方式的實踐與經(jīng)驗

雖然補貼在一些情況下可能產(chǎn)生對國際貿(mào)易的扭曲作用，但世界各國為了實現(xiàn)對本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，仍在實施著大量補貼政策和措施。從《SCM協(xié)議》生效至2007年6月30日，全球共發(fā)起成功的反補貼調(diào)查案件117件，但從有關(guān)補貼貿(mào)易爭端的研究來看，一個非常值得關(guān)注和研究的現(xiàn)象是：我們發(fā)現(xiàn)其中主要的反補貼調(diào)查發(fā)起成員方是美國、歐盟、加拿大，而以上國家或經(jīng)濟體遭受的反補貼調(diào)查案件卻較少，可見這些國家或經(jīng)濟體在其補貼措施方式的設(shè)定方面存在一定的成功經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

（一）美國的競爭性補貼措施

美國是目前世界上發(fā)起反補貼調(diào)查最多（占世界反補貼調(diào)查案件數(shù)量的40%）的國家，但它僅遭受一例成功的反補貼調(diào)查，為此，有必要對美國的現(xiàn)行補貼方式進(jìn)行分析，以期借鑒?？傮w來講，美國補貼措施具有如下特征：美國對于各具體行業(yè)的基礎(chǔ)科研、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)機構(gòu)等方面的發(fā)展給予和提供了大量事實上的補貼，具體做法包括：美國政府通過設(shè)立強大的國家實驗室和基金會的方式促進(jìn)了一批重要新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；美國還專門設(shè)立有一項“高科技計劃”（The Advanced Technology Program，簡稱ATP），主要用以推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但特別值得指出的是，該補貼計劃建立有嚴(yán)格競爭機制，以甄別最有潛力和競爭的項目予以扶持。同時，對于誰能參與高科技計劃沒有法定的限制，實踐中美國的科技和工業(yè)部門都曾經(jīng)參與過高科技計劃。⑩美國這種補貼方式明顯具有兩個優(yōu)點：第一，使補貼項目盡量貼近于不可訴補貼；第二，通過公開的競爭機制盡量擴大補貼對象的行業(yè)范圍和地區(qū)廣度，以模糊和弱化補貼的專向性。為了發(fā)展可更新能源技術(shù)以促進(jìn)可更新能源技術(shù)的接受和使用，美國還實施了可更新能源計劃（Renewable Energy Resources）。同其他美國補貼項目類似，此項補貼對所有合格的私營單位平等開放，要想取得該項補貼必須在競爭性程序中勝出。該補貼計劃具有的另一精彩之處在于：該補貼方式雖屬于行業(yè)專向性補貼，但美國將該補貼設(shè)于大多數(shù)國家都設(shè)定補貼的能源行業(yè)，這樣一來，由于很難確定美國能源補貼所產(chǎn)生的特定不利影響，因此實踐中無法裁定該補貼的存在。

（二）歐盟成員國的非專向工業(yè)補貼措施

歐盟整體及各成員國事實上對其企業(yè)采取了繁多而系統(tǒng)化的工業(yè)補貼，為了促進(jìn)經(jīng)濟組織內(nèi)部各企業(yè)的公平競爭，歐盟在補貼方式的設(shè)定上尤其注重非專向性補貼。例如，匈牙利政府通過“中小企業(yè)稅收減免項目”鼓勵自然人對中小企業(yè)進(jìn)行投資，通過“中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”對中小企業(yè)使用銀行貸款進(jìn)行融資的行為予以鼓勵。(11)奧地利為了平等促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易流動，特設(shè)定了市場開拓促進(jìn)計劃（Promotion of Market Exploration）。(12)該計劃雖然屬于補貼，但因其面對和促進(jìn)的是所有中小企業(yè)的國內(nèi)外貿(mào)易市場開拓，并非僅針對某些中小企業(yè)和國外市場開拓，因此屬于非專向性補貼。此外，歐盟還提供給中小企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村商業(yè)、研究發(fā)展等相當(dāng)多元化的補貼，試圖通過涉及面廣泛的中小企業(yè)微量補貼來協(xié)調(diào)行業(yè)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)補貼政策的方向指導(dǎo)作用和財政杠桿作用，模糊或弱化其工業(yè)補貼專向性特性。

（三）加拿大的普遍性創(chuàng)新研發(fā)補貼措施

加拿大為了推動其大西洋地區(qū)的研發(fā)活動及商業(yè)化能力，針對研究、發(fā)展和創(chuàng)新活動實施了一項維持10年的大西洋地區(qū)創(chuàng)新基金（The Atlantic Innovation Fund，簡稱AIF）(13)。該項基金雖然具有地區(qū)專向性補貼特點，但由于WTO反補貼協(xié)議規(guī)制的補貼行為主要是向企業(yè)等盈利性機構(gòu)授予補貼，WTO成員國發(fā)起的反補貼調(diào)查也主要針對他國受補貼企業(yè)搶占本國市場份額的行為，因此，這類補貼方式并未違反WTO反補貼規(guī)則，并不會對其他WTO成員方產(chǎn)生不利影響。此外，加拿大聯(lián)邦政府與其各省之間還簽訂有西部地區(qū)經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Western Economic Partnership Agreements，簡稱WEPAs）(14)，該措施具有兩個特點：一方面，將援助授予社區(qū)、高等院校、研究機構(gòu)等非盈利性組織，而非授予企業(yè)；另一方面，援助涉及工業(yè)發(fā)展的方方面面，包括電信、山地開發(fā)等重點經(jīng)濟發(fā)展活動，因此，這種補貼是一種整體性、全方位工業(yè)補貼方式，既能實現(xiàn)國家的政策傾斜目標(biāo)，又不會遭受其他國家

的反補貼調(diào)查。

四、制定我國開發(fā)區(qū)合理的補貼措施的建議

通過以上對一些國家和地區(qū)補貼措施的特點和實踐的分析研究，我們認(rèn)為，其中有些實踐經(jīng)驗是值得我國借鑒的?？梢钥紤]從以下三個方面對我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的補貼政策和措施進(jìn)行必要的調(diào)整：

（一）注重利用可申訴性補貼方式，并控制可申訴性補貼的力度和范圍

可申訴性補貼是WTO允許各成員方維持和實施的補貼措施，但其要求該補貼的實施必須保持在一定限度內(nèi)，即不得因此對其他成員方的相同產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。基于此，我國可以利用一些WTO允許的可申訴性補貼方式，合理支持開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。實踐中有操作性的可申訴補貼有：政府對某項產(chǎn)品實行不超過從價總額5%的補貼；對某項產(chǎn)業(yè)實行小額補貼以彌補經(jīng)營性虧損；為促進(jìn)某個大企業(yè)長期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會問題而提供一次性補貼；等等。在可申訴性補貼措施制定和實施過程中，我國政府必須注意把握有關(guān)補貼的形式和限度。國家應(yīng)當(dāng)特別加強對企業(yè)基礎(chǔ)性研究的資助，如制定企業(yè)研發(fā)活動所得稅優(yōu)惠政策等，這些政策應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用。對科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)所取得的技術(shù)性服務(wù)收入應(yīng)繼續(xù)免征所得稅，以促進(jìn)科研院所的基礎(chǔ)性研究；還可以通過改進(jìn)一些補貼的形式，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好效果。例如，政府股本投入這一補貼形式可更多地用于有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)，通過對其初創(chuàng)期的股本投入，解決企業(yè)啟動資金或初期發(fā)展時期資金的來源問題，增強企業(yè)的競爭力，使企業(yè)獲得事實上有效的支持。

（二）通過引進(jìn)競爭機制來弱化補貼的專項性

我國的開發(fā)區(qū)尤其是高科技園區(qū)將以培育自主創(chuàng)新型企業(yè)為主要任務(wù)，因此必須加大力度發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，制定更多合理的政策支持企業(yè)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)能級，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。在補貼實施過程中，我國開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，引進(jìn)公開、公平的競爭機制，盡量擴大開發(fā)區(qū)內(nèi)補貼對象企業(yè)的數(shù)量和行業(yè)范圍，以此來模糊或弱化補貼的專向性。在改進(jìn)高科技企業(yè)補貼方面，我國開發(fā)區(qū)目前對于創(chuàng)新型企業(yè)或創(chuàng)新性項目存在不同程度的工業(yè)補貼，如高科技開發(fā)區(qū)中的高科技企業(yè)的優(yōu)惠所得稅、國家開發(fā)銀行對高科技企業(yè)的軟貸款和新設(shè)高科技企業(yè)所得稅減免。我國可以借鑒美國“高科技計劃”的成功經(jīng)驗，對此類企業(yè)的補貼進(jìn)行必要的調(diào)整。可以學(xué)習(xí)美國和加拿大設(shè)立創(chuàng)新基金的經(jīng)驗，將基金統(tǒng)一使用于高科技科研項目中的人事成本、研究基礎(chǔ)設(shè)施成本支出等，并注意取消補貼中的企業(yè)和行業(yè)限制，使補貼向所有具有高科技因素的工業(yè)和行業(yè)開放，引入競爭性機制，使補貼成為普遍性補貼并用于那些在科技創(chuàng)新和成果商業(yè)化前景方面最有資格的項目。

（三）合理利用不可申訴性補貼

從目前實踐來看，我國開發(fā)區(qū)未能有效地運用不可申訴性補貼方式。而從國際實踐中我們可以看到，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對這種補貼的實施力度和規(guī)模是非常大的。我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以通過合理設(shè)定和實施不可訴性補貼的方式來達(dá)到推動開發(fā)區(qū)企業(yè)和整體經(jīng)濟發(fā)展的目的?？梢钥紤]從以下三個方面來著手：第一，加強基礎(chǔ)研發(fā)平臺及公共服務(wù)設(shè)施的投入。在開發(fā)區(qū)的政策支持中，應(yīng)將更多的科技基金投入到公共技術(shù)平臺及服務(wù)平臺的建設(shè)、基礎(chǔ)研發(fā)中心（如集成電路研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)平臺等）的發(fā)展、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施（如通訊基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺等）的開發(fā)建設(shè)等方面。這一類補貼有利于增強我國開發(fā)區(qū)的整體科研水平，也不具有“專向性”特征，因此，要花大力氣在這方面進(jìn)行改善。第二，增加各類環(huán)保投資及補貼投入。可以通過地區(qū)政府財政補貼的方式，支持“環(huán)保能源”類科技企業(yè)如太陽能電池、水循環(huán)等相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。這類支持不能直接用于對企業(yè)的經(jīng)營性補貼，可參考美國、德國等地區(qū)政府的做法，對最終用戶給予財政返還等方面的優(yōu)惠，這一做法不僅對地區(qū)環(huán)保起到重要作用，而且有利于新能源產(chǎn)業(yè)的普及，同時也在一定程度上幫助此類企業(yè)解決了新能源發(fā)展初期比傳統(tǒng)能源成本高的困難。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，政府還可根據(jù)實際情況和公共設(shè)施的性質(zhì)來興建環(huán)保設(shè)施如中央污水處理站、中央廢氣處理廠等，這些集中性公共設(shè)施的建設(shè)既可減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)在國際上的競爭能力，又能控制和保護(hù)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。第三，將出口企業(yè)的直接補貼逐漸轉(zhuǎn)換為更多的針對軟性環(huán)節(jié)的支持和扶持。例如，在鼓勵出口產(chǎn)品的措施方面，政府應(yīng)取消那些直接針對出口行為和結(jié)果的補貼措施，轉(zhuǎn)而考慮向企業(yè)提供更多的軟性環(huán)節(jié)的補貼和支持。這方面可以借鑒其他國家或地區(qū)政府的做法，大力幫助企業(yè)拓展海外市場，通過各類展銷會、洽談會等營銷手段來促進(jìn)企業(yè)與國外合作者的交流與合作。

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，很多重點產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)將成為我國參與新一輪國際競爭的武器，我國強大的工業(yè)基礎(chǔ)和日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈將使“中國創(chuàng)造”的產(chǎn)品在國際市場上具有較強的競爭力?；诖耍覀儽仨氉屑?xì)研究如何在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集的核心區(qū)尤其是各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，在《SCM協(xié)議》允許的范圍內(nèi)，針對內(nèi)外資企業(yè)的特性、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、不同形態(tài)企業(yè)的特點等，制定和完善有效的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)補貼政策和措施。

注釋

①我國過去一直被認(rèn)為是非市場經(jīng)濟國，而一些國家根據(jù)其國內(nèi)反補貼立法是不針對非市場經(jīng)濟國家發(fā)起反補貼調(diào)查的，因此，盡管我國事實上存在著不少出口補貼問題，但過去很少遭遇西方國家針對我國發(fā)起的反補貼指控。

②依照GATT1994第16條和《SCM協(xié)議》附件一和附件三的規(guī)定，對一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國內(nèi)消費時所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅和國內(nèi)稅，或免除此類關(guān)稅或國內(nèi)稅的數(shù)量不超過增加的數(shù)量，不得為一種補貼。

③盛建明：《關(guān)于WTO補貼與反補貼協(xié)議下補貼與損害之辨析》，《國際貿(mào)易問題》2000年第12期。

④出口補貼是指在法律上或事實上僅按照出口實績（export performance）或?qū)⑵渥鳛槎喾N條件之一而提供的有條件補貼。

⑤進(jìn)口替代補貼是指在法律上或事實上僅將使用本國產(chǎn)品以替代進(jìn)口或?qū)⑵渥鳛槎喾N條件之一而提供的有條件補貼。

⑥參見國家稅務(wù)總局1991年頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》第五條。

⑦參見國務(wù)院印發(fā)的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》第12條。

⑧參見財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化決定》的有關(guān)規(guī)定。

⑨參見上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于本市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定的通知》第22條。

⑩New and full notification pursuant to article XVI:1 of the GATT 1994 and article 25 of SCM（G/SCM/N/123/USA）,15 November 2007.p45—47.

(11)New and full notification pursuant to article XVI:1 of the GATT 1994 and article 25 of SCM（G/SCM/N/155/EEC/Add.12），23 November 2007.

(12)New and full notification pursuant to article XVI:1 of the GATT 1994 and article 25 of SCM (G/SCM/N/155/EEC/Add.1)，22 November 2007.p12—13.

(13)(14)New and full notification pursuant to article XVI:1 of the GATT 1994 and article 25 of SCM (G/SCM/N/155/CAN, 11 October 2007.p15、17—18.

責(zé)任編輯：鄧 林