國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策探討

王　欣

摘要：國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，使其充分發(fā)揮作用，產(chǎn)生最大效能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理很大的必要性。但現(xiàn)階段某些國(guó)有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題，影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展并造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。因此研究國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理混亂的成因、以及現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改進(jìn)方法具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F273.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，如何讓其產(chǎn)生最大效益？從而保證國(guó)有資本的保值增值，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，使其充分發(fā)揮作用，是不容忽視的問題。由于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的特殊性，國(guó)家為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算工作，分別于1996 年和1997 年分別頒布了一些國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度，這些制度的頒布是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的深入，某些國(guó)有企業(yè)中會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題逐漸暴露出來(lái)。近兩年，隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理起到了很好的規(guī)范作用，但是，在具體管理中還是有不規(guī)范的存在，有些問題的出現(xiàn)用國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度和準(zhǔn)則就根本無(wú)法解釋的，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)虛增問題如何改進(jìn)？固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)不一致、固定資產(chǎn)報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)不一致，固定資產(chǎn)的減值損失計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等?，F(xiàn)就國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題、以及現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改進(jìn)方法提出粗淺意見和建議。

1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1固定資產(chǎn)反映其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式—折舊。影響折舊的因素有:（1）計(jì)提折舊基數(shù)，計(jì)提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始成本，也就是固定資產(chǎn)原價(jià)。（2）折舊年限,折舊年限的長(zhǎng)短直接關(guān)系到折舊率的高低，是影響折舊額的關(guān)鍵因素；（3）折舊方法,固定資產(chǎn)折舊方法包括年限平均法、工作量法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法，方法的選用對(duì)期間折舊額大小產(chǎn)生重要影響；（4）預(yù)計(jì)凈殘值,是指預(yù)計(jì)使用壽命已滿并處于使用壽命終了時(shí)的預(yù)計(jì)狀態(tài)，企業(yè)從固定資產(chǎn)處置中獲得的扣除處置費(fèi)用后的金額；（5）固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

1.2固定資產(chǎn)一般單位價(jià)值較大，增減變化方式繁多，如固定資產(chǎn)的增加就有購(gòu)置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非貨幣性交易換入、債務(wù)重組等多種方式。相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜。

1.3固定資產(chǎn)的折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。

2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中容易出現(xiàn)問題的地方

2.1固定資產(chǎn)管理不到位。

近年來(lái)，各大的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司都出臺(tái)有相應(yīng)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的固定資產(chǎn)管理辦法，但是固定資產(chǎn)管理中仍然有諸多問題：固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)價(jià)值的確定、盤點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、帳實(shí)不相符等，具體表現(xiàn)有以下幾方面。

（1）固定資產(chǎn)不按價(jià)值轉(zhuǎn)移。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間不當(dāng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要通過以下兩種方式。①利用股份控制和人事上的關(guān)系對(duì)下級(jí)企業(yè)施加影響，將固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間以低于或高于價(jià)值的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)移。②企業(yè)間因資金關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等多種原因，往往出于私利，將企業(yè)固定資產(chǎn)以不符合于其公允價(jià)值的價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)移。三、價(jià)值轉(zhuǎn)移時(shí)手續(xù)不規(guī)范，第三方的監(jiān)督、評(píng)估等職能缺失。

（2）資產(chǎn)盤點(diǎn)不規(guī)范。

企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，在大集團(tuán)公司的三級(jí)企業(yè)，甚至四-五級(jí)企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，資產(chǎn)盤點(diǎn)責(zé)任不清晰，基本上只在年終審計(jì)時(shí)才盤點(diǎn)。對(duì)于滅失和毀損固定資產(chǎn)，不能及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。對(duì)于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認(rèn)定處理過于輕率，造成資產(chǎn)的流失，即使盤點(diǎn)確認(rèn)也僅流于形勢(shì)。

（3）固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。

由于國(guó)有企業(yè)成立時(shí)間相對(duì)較早，內(nèi)外部各種因素和各種改制遺留問題的影響頗為復(fù)雜，其固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的現(xiàn)象，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，尤其大型國(guó)有企業(yè)中普遍存在，這在實(shí)質(zhì)上與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)管理的要求發(fā)生背離和偏差。固定資產(chǎn)管理帳實(shí)不符主要表現(xiàn)為以下幾種情況:

①項(xiàng)目部資產(chǎn)賬目部不清。在建筑類、工程類、生產(chǎn)類企業(yè)中，很多在專項(xiàng)工程或項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的資產(chǎn)設(shè)備，一般在在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將這部分固定資產(chǎn)移交企業(yè)管理和使用。但在實(shí)際國(guó)有企業(yè)操作中，很多二三級(jí)以下的分子公司的項(xiàng)目部，有意或無(wú)意的將這部分資產(chǎn)放在賬外，這部分資產(chǎn)產(chǎn)生的收益企業(yè)享受不到，上級(jí)企業(yè)固定資產(chǎn)管理上的缺失，使這部分資產(chǎn)完全得不到監(jiān)管和利用。

②基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)少計(jì)固定資產(chǎn)。主要是將單位購(gòu)買，職工個(gè)人辦公用品等物品不記入固定資產(chǎn)賬，另外還存在基礎(chǔ)項(xiàng)目部會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)會(huì)計(jì)核算固定資產(chǎn)流程不熟悉而造成疏漏。

③固定資產(chǎn)移交過程中的疏漏。領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)，很多公司都沒有對(duì)固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅移交帳目，即財(cái)務(wù)和書面移交，沒能到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際盤點(diǎn)移交，缺少財(cái)務(wù)明細(xì)賬和資產(chǎn)管理部門明細(xì)帳核對(duì)的環(huán)節(jié)，造成固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變，容易形成固定資產(chǎn)不實(shí)，而又無(wú)法追清責(zé)任問題。

2.2監(jiān)督機(jī)制上的缺位。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制由于管人、管事與管資產(chǎn)相分離，造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，監(jiān)督的職能缺失。主要有資產(chǎn)部門內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，無(wú)相互審核牽制的崗位；帳務(wù)核算體制建立不規(guī)范，逃避監(jiān)督，形成賬外資產(chǎn)；預(yù)算外資金和小金庫(kù)資金購(gòu)置使用的固定資產(chǎn)，無(wú)法管理和監(jiān)督等，具體如下：

（1）固定資產(chǎn)監(jiān)督體制不健全。

在國(guó)有企業(yè)中對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)有管理權(quán)限的資產(chǎn)管理部門，有的設(shè)置單一，有的由一人和少數(shù)人長(zhǎng)期獨(dú)管，這都給監(jiān)督帶來(lái)很大的難題。

（2）帳務(wù)核算體制建立不規(guī)范。

在大的國(guó)有企業(yè)的某些分子公司或者外地項(xiàng)目部，帳務(wù)核算體制受限，或者因財(cái)務(wù)人員意識(shí)、專業(yè)知識(shí)的原因，少計(jì)、漏計(jì)，形成賬外資產(chǎn)，監(jiān)督起來(lái)困難較大。

（3）預(yù)算外資金購(gòu)置資產(chǎn)無(wú)法監(jiān)督，這在大集團(tuán)企業(yè)中主要存在于二、三級(jí)公司以下的分子公司、項(xiàng)目部。

3加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

3.1強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，提高管理力度。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理有賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)職能部門的密切配合。要樹立資產(chǎn)效益觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。尤其要樹立高管層對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)生效益的意識(shí)，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理力度。

3.2定期進(jìn)行盤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管。

國(guó)有企業(yè)普遍對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，很少進(jìn)行全面認(rèn)真的財(cái)產(chǎn)清查，致使國(guó)有企業(yè)存在大量不實(shí)資產(chǎn)，一些完全失去使用價(jià)值的或早已不存在的固定資產(chǎn)仍保留在賬上，形成原因也復(fù)雜。因此，經(jīng)常性的盤點(diǎn)工作應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)日常工作之一，由上級(jí)主管部門或大集團(tuán)公司主管部門每年檢查一次，對(duì)未進(jìn)行清產(chǎn)核資和對(duì)清查出的各項(xiàng)損失不進(jìn)行處理的，應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣不僅能從根源上杜絕資產(chǎn)損失，有效遏制侵占、挪用單位資產(chǎn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象，而且還能扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置，購(gòu)置后卻放置不用的怪現(xiàn)象。

3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算體系，合理使用會(huì)計(jì)核算方法。

3.3.1建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度。

隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，各國(guó)有企業(yè)都應(yīng)依據(jù)準(zhǔn)則，考慮企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提體系。各大的中央企業(yè)的集團(tuán)公司，基本上都制定了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但是，因下屬企業(yè)類型差別較大，在有些非該集團(tuán)主業(yè)版塊公司，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及提供國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀評(píng)價(jià)依據(jù)，也無(wú)法為估計(jì)固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考，不利于固定資產(chǎn)管理。由于國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)使用單位對(duì)每年的固定資產(chǎn)報(bào)廢表敷衍了事，主管部門也很少過問，固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢經(jīng)常手續(xù)不全，一些固定資產(chǎn)報(bào)廢、破損、外調(diào)變價(jià)處理也不及時(shí)進(jìn)行審批，其結(jié)果是賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)利用率相對(duì)降低，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴(yán)重。因此有必要建立國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度，選擇符合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)核算體系和方法，在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中準(zhǔn)確客觀反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值。

3.3.2固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理。

固定資產(chǎn)包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書及其他固定資產(chǎn)等，這些資產(chǎn)性能、耐用年限等情況各不相同，磨損的程度也各不相同，因此計(jì)提折舊宜根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的折舊方法，但一旦批準(zhǔn)確定，不能隨意更改。房屋和建筑物使用年限長(zhǎng)，可采用直線法提折舊。專用設(shè)備具有更新快，使用周期短的特點(diǎn)，應(yīng)采用加速折舊法。一般設(shè)備包括各種交通工具，應(yīng)采用直線法計(jì)提折舊同時(shí)應(yīng)增加“累計(jì)折舊”賬戶， 反映國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)及設(shè)備的規(guī)模和累計(jì)折舊程度，以便如實(shí)反映國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值。

3.4健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確其職能，賦予其與管資產(chǎn)相聯(lián)系的管人、管事的權(quán)力，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。建立單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，如國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度、國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)、調(diào)劑、使用制度等，凡需處置的資產(chǎn)一律報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，否則，所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.5強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)安全性的監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算。

在加強(qiáng)資產(chǎn)管理的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)安全性的事前、事中、事后監(jiān)控。

3.5.1加強(qiáng)事前監(jiān)控。建立一套比較完善的固定資產(chǎn)管理制度，通過預(yù)算指標(biāo)的控制，充分利用單位現(xiàn)有的資產(chǎn)，調(diào)劑合理使用和再利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)綜合利用率提高，防止盲目重復(fù)購(gòu)置設(shè)備而造成浪費(fèi)資源和資金的現(xiàn)象。類似于前幾年各大高校在沒有償還能力的情況下，盲目擴(kuò)展，建造購(gòu)置大量固定資產(chǎn)，形成了校區(qū)建設(shè)籌資所形成的巨額銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)企，尤其大型國(guó)企來(lái)說(shuō)也有類似情況，資產(chǎn)購(gòu)置管理部門，不考慮資金來(lái)源和后續(xù)償還問題，實(shí)際操作中，應(yīng)以量入為出、以收定支為原則。

3.5.2加強(qiáng)事中監(jiān)控。首先要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。其次是規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。

3.5.3建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，固定資產(chǎn)日常使用和維護(hù)能明確到人。

3.5.4采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法, 及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，分析原因，找出問題所在，責(zé)任明確后按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.5.5對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)追究法律責(zé)任。

3.6重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。

無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。在加強(qiáng)對(duì)有形資產(chǎn)管理的同時(shí)，必須十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。

國(guó)有企業(yè)因行業(yè)不同，大小不同，歷史淵源不同，固定資產(chǎn)管理的方法也不相同，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理辦法，在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求下，制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理辦法。相信只要提高認(rèn)識(shí)，加大管理力度，那么國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平定能得到有效提高。

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