中韓建立ＦＴＡ的進(jìn)程與阻力

許興鎬

摘要：中韓FTA的建立將不僅會大力促進(jìn)中韓社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高兩國的國際地位，而且會大力推動?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。然而兩國建立FTA的進(jìn)程卻稍緩慢，其主要原因是兩國產(chǎn)業(yè)的不同影響及兩國政府的不同政策取向。因此，為了建立和諧共榮的FTA，中韓雙方需要進(jìn)行耐心的對話和溝通。

關(guān)鍵詞：中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系；中韓FTA；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)商

自1992年8月24日中韓建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，雙方合作的領(lǐng)域也日益廣泛和深入。中韓兩國建交時，兩國的貿(mào)易額僅為50億美元，不過經(jīng)過17年以后的2008年兩國貿(mào)易額已達(dá)1683億美元，和建交之初相比增長了33倍。目前，中國已成為韓國第一貿(mào)易伙伴；韓國則成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。盡管兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但仍舊存在著對中韓經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，其中有國際環(huán)境的影響，也有兩國自身的原因。

這種背景之下，建立“中韓FTA”建設(shè)的提出，會促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。不過，中韓兩國建立FTA, 既有促使其成行的因素，也有阻礙其實現(xiàn)的背景。

1中韓建立FTA的進(jìn)程

目前，在全球性自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢下，世界上許多國家和地區(qū)都越來越傾向于通過建立FTA, 來促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其是通過雙邊FTA的建立來實現(xiàn)相互貿(mào)易和投資的自由化，促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)的增長，克服全球化的負(fù)面效應(yīng)，最大限度地分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處。這種趨勢，中韓兩國也不例外。

中國將本著互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和竟?fàn)?，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，在“十五”期間取得的成果基礎(chǔ)上，以更加積極主動地姿態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)建立FTA的談判進(jìn)程，著力筑構(gòu)全方位、多層次的FTA格局。到2008年底為止，除了與香港和澳門締結(jié)的SEPA以外，中國與東盟（ASEAN）、智利、巴基斯坦、新西蘭等4個國家和地區(qū)也締結(jié)了FTA。同時，中國與海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸惨圆煌潭仍谕七M(jìn)。此外，中國還在2007年10月，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的FTA研究，并繼續(xù)展開與韓國、哥斯達(dá)黎加的FTA聯(lián)合研究，且取得了積極進(jìn)展。

韓國也很積極地推動FTA。目前，韓國已經(jīng)與智利、新加坡、東盟（ASEAN）、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）、美國簽署了FTA，與歐盟以及日本、加拿大、墨西哥、印度、海灣合作委員會（GCC）的FTA正在談判，與中國、澳大利亞、新西蘭、MERCOSUR、秘魯、土耳其、俄羅斯等的FTA正在進(jìn)行共同研究和考慮之中。界時，韓國的自由貿(mào)易對象國將達(dá)60個以上。韓國已成為世界上對雙邊貿(mào)易最為積極的國家之一。

在這種環(huán)境之下，中韓兩國建立FTA的構(gòu)想，在2004年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上首次被提出。會議期間中國國家主席胡錦濤與韓國總統(tǒng)盧武鉉就中韓兩國啟動雙邊FTA可行性民間聯(lián)合研究達(dá)成了共識。從2005年3月20日開始利用2年的時間由中國國務(wù)院下設(shè)的發(fā)展研究中心（DRC）和韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEF）組成的研究課題組開始就該可行性進(jìn)行共同研究。因為此項研究是由雙方政府協(xié)商啟動，由雙方國家財政撥款支持，由雙方國家下屬的研究機(jī)構(gòu)—中國發(fā)展研究中心和韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院來進(jìn)行的，因而可視為政府談判的前奏。該課題組對中韓貿(mào)易及投資的狀況、貿(mào)易制度、政策、擴(kuò)大貿(mào)易的障礙等進(jìn)行了分析；考察了自由貿(mào)易區(qū)制度性安排可能給雙方帶來的影響；并就FTA實施的步驟、范圍提出了政策建議。接著在2007年3月，為了更深入地研究兩國建立FTA的可行性，中韓兩國又開始了官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。內(nèi)容涉及建立中韓FTA的宏觀經(jīng)濟(jì)影響、自貿(mào)協(xié)定的涵蓋領(lǐng)域、兩國貿(mào)易投資自由化對產(chǎn)業(yè)的影響、敏感產(chǎn)品及敏感領(lǐng)域的處理方式，以及確定兩國自由貿(mào)易協(xié)定的談判形式和時間問題。但因種種原因，到目前為止，雙方還未啟動中韓FTA的談判。

表1 中韓兩國的FTA進(jìn)程

資料：中國商務(wù)部與韓國外交通商部

不過，中韓兩國都對建立中韓FTA持積極的態(tài)度。在2008年5月27日至30日，韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李明博應(yīng)中國國家主席胡錦濤的邀請，對中國進(jìn)行國事訪問時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。強(qiáng)調(diào)：“雙方對中韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究順利進(jìn)展表示贊賞，同意在有關(guān)成果的基礎(chǔ)上，朝著互利互惠的方向繼續(xù)積極研究推進(jìn)中韓FTA?！薄吨许n聯(lián)合聲明》的發(fā)表使中韓FTA的研究進(jìn)入了新階段，此時簽訂中韓FTA協(xié)議建立FTA的條件已經(jīng)成熟。

2中韓建立FTA的基礎(chǔ)環(huán)境

雖然中韓兩國的FTA進(jìn)展緩慢，不過，中韓建交17年來迅猛發(fā)展的政經(jīng)關(guān)系，為兩國建立FTA奠定了一定的基礎(chǔ)。

在政治、外交交流方面，自中韓兩國1992年8月24日建交以來，盡管社會制度不同，外交趨向各異，但卻都致力于發(fā)展并始終保持著密切的睦鄰友好政治關(guān)系。兩國建立并完善了政治和安全對話機(jī)制，特別是建立了兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性互訪和會晤機(jī)制。1998年，兩國確立了“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”。2003年7月，韓國領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合聲明，將這一關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系。2005年11月，韓國宣布承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國際事務(wù)上推動了中韓全面合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。2008年5月，兩國的關(guān)系更進(jìn)一步地提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是全方位、多領(lǐng)域、長時期的合作關(guān)系，是政治高度互信、領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切、外交關(guān)系和諧協(xié)調(diào)、文化和人員交流頻繁、合作機(jī)制長期穩(wěn)定、合作成效實現(xiàn)雙贏的合作關(guān)系。將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使中韓關(guān)系實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。兩國政府又先后簽署了貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定、產(chǎn)業(yè)合作委員會協(xié)定，成立了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)委會。此外，中韓兩國在外交、反恐、防核擴(kuò)散、環(huán)保等領(lǐng)域也保持著密切的合作。所有這些都為中韓FTA的建立奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

其次，中韓經(jīng)貿(mào)交流的迅速發(fā)展也為兩國建立FTA提供了良好的基礎(chǔ)。在1992年，中韓兩國建交伊始，兩國的貿(mào)易額僅為50億美元，到2008年達(dá)到1683億美元，和建交之初相比增長了33倍。目前，中國已成為韓國第一貿(mào)易伙伴；韓國則成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中韓雙邊貿(mào)易貿(mào)易平均年均增長率為26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國與其他主要貿(mào)易伙伴歐盟（23.3%）、美國（21.9%）以及日本（13.6%）的年均增長水平。因此，中韓在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已形成了你中有我、我中有你的格局。

中韓兩國貿(mào)易不但規(guī)模擴(kuò)展迅速，而且結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，已從建交初期的以原料型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾瞥善窞橹鳎a(chǎn)品的附加值也在不斷提升，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了水平分工的新階段。中國對韓國出口的主要產(chǎn)品是機(jī)電音響設(shè)備及其部件、紡織原料及其制品、賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等六大類商品，2007年這六大類商品的出口占對韓國出口總額的81.1%, 比上年增長26.8%, 成為推動2007年中國對韓國出口增加的主要因素。中國從韓國的進(jìn)口主要是機(jī)電音像設(shè)備及部件、化工及產(chǎn)品、賤金屬及產(chǎn)品、塑料橡膠及制品、礦產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療儀器等六大類商品，這六大類商品的進(jìn)口占從韓國進(jìn)口總額的比重由2006年的92.2%上升到2007年的93.3%.

兩國的互相投資也不斷擴(kuò)大。截至2007年底，韓國企業(yè)對中國直接投資金額達(dá)386.7億美元，設(shè)立了4.7萬多家韓資企業(yè)，創(chuàng)造了200多萬個就業(yè)機(jī)會。同時，中國企業(yè)對韓國投資開始起步。一些有實力的企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，利用韓國較發(fā)達(dá)的科技水平、研發(fā)能力，通過并購或參與并購韓國現(xiàn)有的高科技企業(yè)等方式在韓國投資，逐步成為中國對韓國投資的新形式。中國對韓國投資起步雖晚，但增長較快，截至2007年底，中國對韓國投資已達(dá)190家，直接投資金額達(dá)9.6億美元。

除此之外，中韓之間的地緣優(yōu)勢、人員交流以及經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也可為中韓建立FTA提供有利的條件。中韓兩國隔海相望，最近距離（山東威海到韓國仁川）僅94海里。毗鄰而居，兩國人民兩千多年的交往，在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面有許多共同點，交流、溝通極為方便。因這種原因及中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的蓬勃發(fā)展，目前在中國境內(nèi)居住的外國人中，韓國人最多，而且仍在以每年6萬到7萬人的幅度遞增。2006年，常住中國的韓國人已經(jīng)超過50萬，兩國人員往來超過500萬人次。在中國留學(xué)的每3名外國學(xué)生中，就有1名來自韓國。中國赴韓國留學(xué)的人數(shù)也已達(dá)到2.4萬人。這些數(shù)字隨著時間的推移還在不斷增加，這為建立中韓FTA奠定了深厚的感情基礎(chǔ)。此外，中國地大物博，資源豐富，市場廣闊；韓國資源相對匱乏，市場相對狹小，但擁有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要的資金及技術(shù)。建立FTA可實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)兩國共同繁榮，已是無可爭辯的事實。

3建立中韓FTA的阻力

若中韓兩國建成FTA, 兩國的企業(yè)和消費者將是最大的受益者。兩國將以制度化方式建立公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則、處理貿(mào)易矛盾和爭端，并通過產(chǎn)業(yè)分工更好的發(fā)揮兩國各自的優(yōu)勢。FTA除可在一定程度上為兩國化解經(jīng)濟(jì)全球化中的沖擊，享受簽署FTA的國家間在進(jìn)行貿(mào)易往來時免收關(guān)稅、向?qū)Ψ絿页隹诘谋緡a(chǎn)品比在統(tǒng)一市場銷售的其他國家產(chǎn)品更具價格競爭力、節(jié)約交易成本、降低市場風(fēng)險、減少貿(mào)易摩擦等諸多好處。而且，F(xiàn)TA可使兩國在新的貿(mào)易框架下解決某些目前難以解決的問題，從而將開辟雙方經(jīng)貿(mào)合作的新天地，有效推動兩國互利雙贏、共同繁榮的目標(biāo)的實現(xiàn)。

目前，中國研究認(rèn)為，中韓FTA將促使中國GDP增長0.5%, 經(jīng)濟(jì)福利增加246億美元；而促使韓國GDP增長6%，經(jīng)濟(jì)福利增加近285億美元。中國在農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、服裝等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，韓國在石化、鋼鐵、汽車、機(jī)械設(shè)備和精密儀器等領(lǐng)域具有優(yōu)勢。根據(jù)韓國方面的研究，韓中建立FTA對韓國GDP貢獻(xiàn)率達(dá)2.4-3.2%，雖然低于韓美FTA對韓國GDP貢獻(xiàn)率6%的水平，但將高于韓國與EU、韓日FTA對韓國GDP的貢獻(xiàn)率。這表明，中韓建立FTA對兩國是互利共贏的。

不過，中韓兩國建立FTA還需要為解決一些問題和分歧進(jìn)行耐心的對話和溝通。目前尚存在的阻力主要有以下兩個方面：

3.1FTA對中韓兩國產(chǎn)業(yè)不同程度的沖擊將是最大的阻力。

目前中韓兩國盡管總體已由產(chǎn)業(yè)間分工逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，但仍然存在較大的互補(bǔ)性，因此兩國建立FTA將對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有益處。不過，有些產(chǎn)業(yè)將難免受到?jīng)_擊，尤其是韓國的農(nóng)水產(chǎn)品和紡織服裝業(yè)，它們將面臨很大的沖擊。建立FTA后，關(guān)稅下降，這意味著韓國長期對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)政策和在國際談判中的強(qiáng)硬立場必須改變，農(nóng)業(yè)很可能成為中韓建立FTA的最大障礙。對中國來講，中國在生產(chǎn)鋼鐵的技術(shù)方面與韓國比較相差甚遠(yuǎn)。建立FTA，中國將會大量地進(jìn)口韓國的鋼鐵尤其是高端鋼鐵產(chǎn)品。中國汽車行業(yè)和化工行業(yè)由于相對落后，完全沒有優(yōu)勢，將面臨艱難的調(diào)整。此外，沖擊較大的還有金融和電訊業(yè)。這將涉及到兩國各自的實際利益，使相關(guān)的利益集團(tuán)對建立兩國FTA存有較大顧慮，或成為FTA建立中的阻力。

3.2兩國政策推進(jìn)的方向不同也是很大的阻力。

按照以往中國推進(jìn)的FTA來看，主要有兩方面的特征。首先，中國推進(jìn)FTA時，除了考慮經(jīng)濟(jì)、國際政治和安全方面的因素以外，特別重視能源及資源的FTA，如中國與GCC的FTA協(xié)商引起世界各國的高度關(guān)注。這是因為，中國是世界第二石油消費國，而GCC則擁有世界石油儲量的50%以上且處在世界能源生產(chǎn)基地的特殊地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的石油需求將急劇增加，但是油的產(chǎn)量未能相應(yīng)增加，對進(jìn)口石油的依存度將會提高。2002年和2003年中國的石油消費增長率分別為4%和11.1%，預(yù)計到2025年中國對中東石油的依存度將會由2003年的45%提高到70%。對中國來說，石油的安全供應(yīng)問題非常緊迫。

表2 中國主要FTA協(xié)商內(nèi)容

資料：根據(jù)沈佳，“剖析中國推進(jìn)FTA的背景與戰(zhàn)略”『經(jīng)濟(jì)情報』（LG經(jīng)濟(jì)研究員），2007.5.16參考整理。

此外，到目前為止，中國推進(jìn)FTA的項目，比較偏重商品貿(mào)易領(lǐng)域。若中韓兩國的FTA只限于商品貿(mào)易領(lǐng)域，這對韓國經(jīng)濟(jì)絕對是不利的。雖然，最近中國與新西蘭簽署FTA時，其范圍超出了商品貿(mào)易的領(lǐng)域，不過在與韓國的談判中，中國很可能不愿意超出新西蘭的水平。因為作為中國第三大貿(mào)易伙伴的韓國，比新西蘭更能影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，韓國的FTA策略，一向是在短期內(nèi)加速前期耽誤的FTA推進(jìn)進(jìn)程，以降低世界性的FTA趨勢給韓國企業(yè)所帶來的成本，并同時以多發(fā)性的FTA推進(jìn)政策為基礎(chǔ)。韓國爭緊鑼密鼓地與20多個國家同時構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò)。若與主要交易國家按照先后順序一個一個簽署的話，需要相當(dāng)長的時間，在這段時間內(nèi)韓國企業(yè)在海外市場的成本必然會提高，因此在主要競爭國竟相推進(jìn)FTA的情況下，韓國政府為了維持現(xiàn)有的出口市場，也為了開拓新的出口市場，正在全力以赴加速FTA的進(jìn)程，擴(kuò)大其范圍。韓國這樣的FTA策略會在一定程度上影響中韓的FTA進(jìn)程。由于韓國希望保持科技的優(yōu)勢，而且韓國對中國的投資熱情也在逐漸降溫，因此，韓國不急于與中國簽署FTA。韓國之所以不急于和中國建成FTA，關(guān)鍵是出于其政策和策略方面的考慮：韓國并不希望過多地依賴中國市場，希望能在亞洲保持一種相對平衡的貿(mào)易狀態(tài)。由此可見，中韓雙方仍要加強(qiáng)溝通和理解。

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