市政工程招投標(biāo)中的若干問題探討

摘要：文章介紹了市政工程招投標(biāo)中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了一些控制的對策以及方法供大家參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程招投標(biāo)；控制對策

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0138-02

目前，我國在招投標(biāo)過程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)[1]準(zhǔn)規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)書價格的計算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。中標(biāo)者也未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務(wù)，在一些時候竟然不惜代價以低于成本價格[2]進(jìn)行報價，這種情況的存在，嚴(yán)重擾亂了建筑工程項目招投標(biāo)的市場秩序。致使合同在執(zhí)行的過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。在實施中還存在很多問題，具體情況如下：首先人們的法制觀念不強(qiáng)，一些法規(guī)有漏洞；沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊伍；其次是實行招投標(biāo)程序不統(tǒng)一，漏洞較多；三是有的招標(biāo)人擅自切割標(biāo)段進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包；四是一標(biāo)多投（所謂“圍標(biāo)”），名為聯(lián)合[3]，實為出賣借用資質(zhì)；五是政企不分，對招標(biāo)活動行政干預(yù)過多。鑒于上述情況，筆者著重提出幾項應(yīng)注意的問題，以引起市政投資管理者的重視，逐步完善招投標(biāo)制度，使其逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。

一、市政工程招投標(biāo)中的幾個重要問題

（一）對承包商的選擇

對承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)而定，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對參與競標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標(biāo)，這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。

（二）對是否低于成本價投標(biāo)的界定

在實踐中如何界定投標(biāo)價是否低于成本價，除了要看“是否能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要件”外，還要從以下要素來評判：（1）造價咨詢單位根據(jù)定額和市場價格計算出工程造價；（2）根據(jù)不同性質(zhì)的工程確定最大可下浮的浮動率（此最大可下浮率在招標(biāo)文件中予以公布）；（3）確定投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價，去掉最高和最低各一家投標(biāo)單位的評標(biāo)價（但必須保持有三家以上投標(biāo)單位）后，計算出投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價；（4）運(yùn)用權(quán)數(shù)計算組合造價咨詢計算的工程造價和投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價，再乘上最大的下浮率，得出的便是設(shè)想的最低工程成本價；（5）工程量清單報價，根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費(fèi)率、利潤率報價從而審定是否低于成本價。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要改變過去的“法定量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”，進(jìn)而成為清單模式下的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主組價，市場競爭形成價格”的體系。同時注意廢標(biāo)的界定：業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，某些廢標(biāo)條款嚴(yán)格到不盡情理，過于苛刻，甚至吹毛求疵，應(yīng)予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標(biāo)相關(guān)法律，除了法律明文規(guī)定以外，不得擅自增加廢標(biāo)條款，對廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)該慎之又慎。

（三）評標(biāo)專家的素質(zhì)問題

標(biāo)書評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時標(biāo)書的評定工作是一項技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來不得半點馬虎和粗心。但是在評定標(biāo)書的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內(nèi)就結(jié)束了?？上攵?，這樣沒有時間保證的評標(biāo)太過于形式化，使評標(biāo)者根本沒有時間來仔細(xì)閱讀標(biāo)書文件，根本無法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實的資質(zhì)、實力、信譽(yù)、業(yè)績等情況。因此得到的結(jié)果也實難保證評標(biāo)的工作質(zhì)量，同時也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外，某一個地區(qū)參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標(biāo)都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。同時委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。隨著工程量清單計價推進(jìn)，一些評標(biāo)專家對清單招標(biāo)不熟悉，知之甚少，對標(biāo)底，對項目特征的描述把握不準(zhǔn)，亟待提升評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力是保證評標(biāo)客觀公正的重要舉措。

1．清單計價是我國工程造價管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場的一項重要革命。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其評標(biāo)專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計價的現(xiàn)實意義。

2．強(qiáng)化對評標(biāo)專家知識盲點的充電，在實踐中確有一批評標(biāo)專家知識老化，對清單計價中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，無法面對帶有挑戰(zhàn)性的新思維方式。因此有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，及早組織培訓(xùn)，做到知識常新。

3．工程量清單招標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵控制點，作為社會中介單位，在實質(zhì)的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

4．建立約束機(jī)制，規(guī)范專家行為，要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。堅決杜絕暗箱操作，要引入社會評價機(jī)制，大力開展公正度評價，對違反“公開、公正、公平”原則的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以媒體曝光，并加強(qiáng)處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范招投標(biāo)管理中的地位和作用。

二、市政工程招投標(biāo)中的幾點建議

1．信用考核：將企業(yè)信用列入投標(biāo)入圍審查條件，誠信是一個企業(yè)有否生命力的標(biāo)志，市場經(jīng)濟(jì)就要講誠信，無誠信可言還談什么競爭。因此要將投標(biāo)人以往的經(jīng)營狀況，合同履約情況、項目管理人員到位及履行職責(zé)情況、施工質(zhì)量安全管理狀況、支付工資情況等方面表現(xiàn)要有綜合了解予以考核，準(zhǔn)確做好對投標(biāo)方自身能力和信譽(yù)評審。

2．中標(biāo)候選進(jìn)入考核：對投標(biāo)價的合理性進(jìn)行評審，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分列，商務(wù)評審－標(biāo)價分析與比較，技術(shù)評審－工程實施方案評審，能力和信譽(yù)評審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定候選投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的淘汰出局。

3．強(qiáng)化風(fēng)險擔(dān)保制度：完善風(fēng)險擔(dān)保制度和合同條款，對投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保及低價風(fēng)險擔(dān)保，發(fā)包人的工程款支付擔(dān)保的提交方式、額度、時間、終止時間以及擔(dān)保金的管理、退還予以明確落實。

4．對低價中標(biāo)實施全程監(jiān)督：借鑒香港等地區(qū)經(jīng)驗，對采用最低投標(biāo)價中標(biāo)的項目，實行中標(biāo)后項目施工行為和監(jiān)理行為的跟蹤監(jiān)督，動態(tài)考評制度，公布考評結(jié)果，容納企業(yè)資質(zhì)晉升、年檢、投標(biāo)入圍，評價企業(yè)信用的范圍。

三、結(jié)語

在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進(jìn)行監(jiān)管，用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的重要手段。但在實際中，政府對招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，如政府的監(jiān)管沒有擺正位置，在某些情況下，對違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴(yán)。有時監(jiān)督管理錯位，不該管的它去管，而該管的又不去管。如對評標(biāo)的過程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對評標(biāo)委員們指手畫腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來影響評標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊捎谀壳拔覈型稑?biāo)市場受社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]呂所章，李京．對工程招投標(biāo)中存在問題的思考[J]．建設(shè)監(jiān)理，2002，（2）．

作者簡介：張傳秀（1969-），女，江蘇徐州人，供職于常州先達(dá)路橋工程有限公司，研究方向：道路工程技術(shù)。