北歐福利國(guó)家的就業(yè)政策：成敗與前景

摘要：斯堪的納維亞地區(qū)曾以高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低失業(yè)率在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰?guó)家。隨著全球化和歐洲一體化進(jìn)程的加快，北歐模式的社會(huì)政策也幾經(jīng)沉浮，探究其成敗原因，有助于我們對(duì)重新架構(gòu)未來(lái)北歐模式政策發(fā)展體系的理解，同時(shí)希望對(duì)我國(guó)開(kāi)展積極的就業(yè)政策有所裨益。

關(guān)鍵詞：北歐模式；就業(yè)政策；重新架構(gòu)；全球化

中圖分類號(hào)：D75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0074-02

北歐模式通常被認(rèn)為是高度發(fā)達(dá)的福利國(guó)家，因?yàn)樗鼘⒏＠吆蜕鐣?huì)公正的普遍性詮釋到一個(gè)相對(duì)較高的層次。作為社會(huì)福利政策主要內(nèi)容之一的就業(yè)和勞動(dòng)力政策通常也成為判斷其福利程度的重要標(biāo)志之一。在經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)后的黃金時(shí)期和上世紀(jì)末的困境之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，北歐模式在艱難的重組中是否可以看到光明的明天，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、輝煌成就中的艱辛

斯堪的納維亞各國(guó)的輝煌成就以二戰(zhàn)后最為明顯，這一時(shí)期，北歐各國(guó)均保持較低的失業(yè)率，其中丹麥、挪威、瑞典的失業(yè)率均在3%以內(nèi)。這一方面是因?yàn)楸睔W各國(guó)乘上了資本主義戰(zhàn)后黃金發(fā)展的快車，另一方面是社會(huì)民主主義思想的相對(duì)平均主義在各國(guó)政策決定中的導(dǎo)向型作用，在傳統(tǒng)的英國(guó)《濟(jì)貧法》和創(chuàng)新的德國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》之間選擇了一條中間道路，建立普遍制度化的社會(huì)保障模式，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式迅速發(fā)展到工業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)家，一下子完成了“從可憐的救濟(jì)”到“名副其實(shí)”的福利國(guó)家的過(guò)渡。

進(jìn)入80年代后期，石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸凸顯出政策性、全球化、周期性等因素，自由主義思潮對(duì)于福利阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)積極性的批評(píng)，撒切爾和里根理論的盛行則說(shuō)明在“永久性緊縮的白銀時(shí)代”高稅收的福利政策對(duì)于勞動(dòng)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用。1993年，一直在北歐各國(guó)中保持較低失業(yè)率并被視為消除大規(guī)模失業(yè)樣板的丹麥?zhǔn)I(yè)率歷史性地達(dá)到了11%，直到2003年，瑞典的失業(yè)人口仍在100萬(wàn)人左右。

近年來(lái)，北歐國(guó)家的一些執(zhí)政黨開(kāi)始重新定位國(guó)家、市場(chǎng)、市民社會(huì)三者之間的關(guān)系，試圖重新構(gòu)架福利社會(huì)的模式，其中2006年，連續(xù)執(zhí)政44年之久的瑞典社民黨的落敗即是一個(gè)暗示，重新對(duì)福利政策體系的定位對(duì)于刺激積極的勞動(dòng)效率和疲軟的經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。如丹麥的市民再培訓(xùn)政策，通過(guò)對(duì)市民進(jìn)行再教育，將政策關(guān)注到福利發(fā)放以外的家庭和積極就業(yè)上，改革的成效使得丹麥在2008年以不足2%的失業(yè)率被《福布斯》雜志評(píng)選為全球最熱就業(yè)市場(chǎng)。

二、全球化的挑戰(zhàn)和就業(yè)福利體系的重構(gòu)

全球化帶來(lái)的就業(yè)、移民和安全問(wèn)題成為很多西方國(guó)家的心病甚至挑戰(zhàn)著西方國(guó)家的國(guó)家文化和國(guó)家特性。歐盟東擴(kuò)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不平衡的勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)，打破了民族國(guó)家福利制度的疆土概念和公民概念。北歐國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)仍不止這些，由于較高的福利標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的勞動(dòng)力平均成本較高，大部分應(yīng)用于社會(huì)再分配領(lǐng)域的高稅收同樣制約著企業(yè)的活力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年以來(lái)，政府主動(dòng)放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制使得丹麥和瑞典的失業(yè)率一直在逐步下降，雖然面臨平衡不同的政治化的福利政策、歷史傳統(tǒng)理念和不同利益群體的壓力，但是在重新構(gòu)建社會(huì)福利體系中，重要內(nèi)容之一的就業(yè)政策卻無(wú)疑地對(duì)北歐較低的失業(yè)率和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

1.積極就業(yè)措施取代消極的社會(huì)救濟(jì)。非全日制就業(yè)、派遣就業(yè)等多種就業(yè)方式增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由性和變通性。丹麥政府最早開(kāi)始通過(guò)將再就業(yè)作為公民的一項(xiàng)義務(wù)，崗位輪換是（job rotation）對(duì)公司中去進(jìn)修或培訓(xùn)的雇員由另外一名短時(shí)間代替的制度，企業(yè)有了更加靈活的組織形式，還減少了因固定員工離開(kāi)期間的成本損失。由于輪換制度的對(duì)象通常是技術(shù)水平不高的工人、在職青年員工等失業(yè)群體中的主要成分，正是這種同社會(huì)失業(yè)救濟(jì)中的成分競(jìng)合，分流了福利開(kāi)支中的一部分壓力，減少失業(yè)率的同時(shí)保證了福利開(kāi)支不影響企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

2.職業(yè)培訓(xùn)的重要性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)在就業(yè)中的表現(xiàn)即:知識(shí)信息分布的不平衡帶來(lái)的社會(huì)認(rèn)可差距取代了工業(yè)化時(shí)代社會(huì)保障中的工傷疾病等失業(yè)救濟(jì)。還是以丹麥為例，早在“里斯本戰(zhàn)略”協(xié)定伊始便確定終身教育的理念，丹麥的資格成人教育包括勞動(dòng)市場(chǎng)培訓(xùn)、普通成人教育、承認(rèn)職業(yè)教育培訓(xùn)、開(kāi)放教育等，市民可以在工作型、高績(jī)效的文化環(huán)境中學(xué)到新的工作方式和技能，而不是在家等著分配新的工作和任務(wù)。這樣在政府、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)等多方面的協(xié)作實(shí)際上是政府通過(guò)積極的就業(yè)政策來(lái)抵消難以周濟(jì)的社會(huì)福利，瑞典就實(shí)行了這樣的政府為培訓(xùn)埋單的措施，不但減輕了國(guó)家和政府在福利決策和執(zhí)行中的“義務(wù)”，還刺激了群眾積極的就業(yè)熱情。

另外，北歐各國(guó)以就業(yè)為內(nèi)容的福利決策在理念上還受到很多因素的影響。合理的稅收應(yīng)用，包括以積極的就業(yè)措施確保社會(huì)保險(xiǎn)的合理支出，降低企業(yè)所得稅來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。重視科教和大膽創(chuàng)新，以科技發(fā)展維持全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力，瑞典正舉國(guó)發(fā)展替代能源并號(hào)稱在2020年之前建成世界第一個(gè)無(wú)油國(guó)；芬蘭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研經(jīng)費(fèi)支出不斷提高都是很好的說(shuō)明。北歐各國(guó)通過(guò)重新審視和自我校正，一致性地重新以基準(zhǔn)較高的發(fā)展模式走上全球化的道路。

三、 啟示與展望

通過(guò)對(duì)北歐模式發(fā)展的滄桑表現(xiàn)，我們看到在積極的就業(yè)政策下，北歐國(guó)家出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和競(jìng)爭(zhēng)力的上升，一定程度上緩解了福利國(guó)家的困境。雖然無(wú)法對(duì)北歐模式的前途做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)，但是我們知道，以全球化和歐洲化為理由來(lái)估算北歐模式壽命的做法是不可取的。全球化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的福利國(guó)家有影響，但是，真正決定一個(gè)國(guó)家政策的發(fā)展是其國(guó)內(nèi)外的政治和文化因素。這不但為我們提供了對(duì)北歐模式展望的因素，也為其他國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)政策開(kāi)展提供依據(jù)和借鑒。

我國(guó)作為全球化浪潮中重要組成部分，如何化解金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊成為關(guān)系民生、事關(guān)和諧的中流砥柱。充分學(xué)習(xí)其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)自己，但這絕不是簡(jiǎn)單生硬的照搬，因?yàn)闆](méi)有任何一項(xiàng)制度是可以毫不保留地移植到一個(gè)陌生的土壤中并且頑強(qiáng)生存的。根據(jù)我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)完善程序性步驟、保證落實(shí)的有效性，在稅收優(yōu)惠、金融信貸和中國(guó)特有的農(nóng)民工等方面給予扶植政策，增強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)等成為上佳之選。北歐模式中的積極的就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策給我們的提示有助于我們吸取教訓(xùn)少走彎路，并且客觀充分地認(rèn)識(shí)到全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)以何種積極的就業(yè)刺激姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這將為我國(guó)更好地建立健全和諧社會(huì)下廣泛的社會(huì)保障體制提供重要參考。

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作者簡(jiǎn)介：李鵬宇（1987- ），男，河北邢臺(tái)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院學(xué)生，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題、國(guó)際法、社會(huì)保障等；徐洪強(qiáng)（1987- ），男，江蘇無(wú)錫人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院學(xué)生，研究方向：法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。