避免“花架子”工程

李立亞

在地震災(zāi)后重建的隊(duì)伍中，活躍著很多異鄉(xiāng)人的身影。他們大多來自經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市，帶來的不只是援建所需的資金、技術(shù)和設(shè)備。更有一腔“救人于危難”的熱情。本期《慈善》走進(jìn)綿竹市遵道鎮(zhèn)，在馬路邊搭建起來的“江蘇省常州市支援地震災(zāi)區(qū)復(fù)建現(xiàn)場指揮部”的板房中，采訪了指揮部的副總指揮嚴(yán)永志先生。

《慈善》：您是什么時(shí)候到遵道鎮(zhèn)的?常州指揮部此行一共來了多少人?

嚴(yán)永志：我是2008年7月23號到的四川。7月中旬常州市就成立了重建指揮部，我們算是江蘇省援建隊(duì)伍的急先鋒。我們指揮部一共過來了14個(gè)人，主要是建設(shè)口的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們規(guī)劃到這邊主要是開展恢復(fù)重建項(xiàng)目，有建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、水利局、財(cái)政局，還有勞動(dòng)局、審計(jì)局。我們?nèi)藛T中途不輪換，一直在這里干滿3年，這是我們市委政府確定的。《慈善》：在遵道鎮(zhèn)都開展了哪些援建項(xiàng)目呢?

嚴(yán)永志：由于遵道鎮(zhèn)在地震中不算完全損毀，所以援建項(xiàng)目主要屬于恢復(fù)，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施恢復(fù)到震前水平。遵道的特殊情況是“萬科”先來了，萬科已經(jīng)做了醫(yī)院、學(xué)校，馬上把鄉(xiāng)政府做完又要開始建幼兒園，所以很多社會事業(yè)項(xiàng)目都已經(jīng)被做掉了。

我們現(xiàn)在已經(jīng)開工建設(shè)的、馬上要建完的援建項(xiàng)目有三個(gè)。

第一個(gè)是17個(gè)公交車站的建設(shè)，這塊已經(jīng)在今年元旦前交付使用了，另外還準(zhǔn)備建一個(gè)公交回車廠。第二，在棚花村修建一座年畫傳習(xí)所，這是《國家災(zāi)后重建總規(guī)》里“十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”點(diǎn)到的項(xiàng)目。綿竹年畫是國家四大年畫之一，另外還有山東濰坊、蘇州桃花塢和天津楊柳青。作為國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃中明確提到要在綿竹建立年畫傳習(xí)所?，F(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目的主體部分已經(jīng)完工，接著準(zhǔn)備年畫上墻，計(jì)劃3月底前完工。第三個(gè)項(xiàng)目是遵道鎮(zhèn)水廠建設(shè)，計(jì)劃在6月底完工。原來遵道的水廠在地震中被損毀，至今老百姓家里未通自來水。我們準(zhǔn)備利用現(xiàn)有的古龍洞泉水和太平水庫，重建水廠。現(xiàn)在水利部門正在對太平水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，項(xiàng)目正在推進(jìn)。遵道鎮(zhèn)現(xiàn)有人口近3000人，我們規(guī)劃到2020年人口規(guī)模達(dá)到六七千人，新水庫日供水能力達(dá)到7000噸，確保廠鎮(zhèn)居民的用水需求。

另外，我們還有多個(gè)即將要建的項(xiàng)目。一個(gè)是我們跟綿竹市委市政府和江蘇省指揮部多方溝通，準(zhǔn)備在集鎮(zhèn)建100多戶廉租房，解決集鎮(zhèn)老百姓的安居問題，現(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。第二是配合廉租房建設(shè)配套的農(nóng)貿(mào)市場。還有就是鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，如垃圾收集廠、公廁，以及村道建設(shè)。村道是我們非常關(guān)注的，因?yàn)樽竦拦灿?57個(gè)農(nóng)民聚居點(diǎn)，但點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到鎮(zhèn)的道路現(xiàn)在還不通，如果村道不建會影響我們下一步的農(nóng)房建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，需要建10.5公里的村道，現(xiàn)在已經(jīng)在做項(xiàng)目前期的估算。對這項(xiàng)工程，很多村民積極性很高，有些村支書已組織村民自發(fā)打好地基。這樣不僅解決了用地、破田的矛盾，也非常符合重建中倡導(dǎo)災(zāi)民積極參與建設(shè)的精神，所以很有意義。

我們常州市指揮部有個(gè)共識，就是很強(qiáng)調(diào)解決災(zāi)區(qū)切實(shí)的、急需解決的問題，盡量避免搞花架子工程、亮點(diǎn)工程。

《慈善》：真正的援助不光是要“輸血”，更需要“造血”。常州市指揮部在為遵道鎮(zhèn)“造血”方面都做了什么努力嗎?

嚴(yán)永志：是的，“造血”和“輸血”就是我愛講的“軟”和“硬”，我們不光考慮到了硬建設(shè)，更有軟建設(shè)的跟進(jìn)。在軟建設(shè)方面我們做了幾個(gè)有特色的項(xiàng)目。最有名的就是“愛心媽媽”活動(dòng)。我們在初期調(diào)查摸底過程中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后很多單親家庭相當(dāng)貧苦，于是我們跟常州婦聯(lián)溝通，結(jié)合它們“訪貧問苦、對接幫扶”的工作，最后促成常州市148個(gè)“愛心媽媽”結(jié)對遵道鎮(zhèn)140戶單親、孤殘、貧困人家，在三年時(shí)間里每年給予幫扶對象一定的物資援助，另外會經(jīng)常通信、交流，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在人力資源的流動(dòng)方面，我們馬上要開展災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還要送教師、醫(yī)護(hù)人員前往常州進(jìn)行交流、培訓(xùn)。我們還在努力研究兩地的產(chǎn)業(yè)對接，比如在磷化工、農(nóng)業(yè)和旅游方面進(jìn)行合作或合資。

我總的想法是“兩進(jìn)兩出”?！斑M(jìn)”是常州先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)來，優(yōu)化遵道的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；另外是常州的旅客進(jìn)來，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜??！俺觥笔亲竦烙刑厣?、無公害的農(nóng)產(chǎn)品走出去，還有就是遵道的勞動(dòng)力、醫(yī)生、教師到常州去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。我覺得這樣的援建，而不僅僅是建一個(gè)項(xiàng)目，才稱得上是一個(gè)完整的援建。

《慈善》：在這么多項(xiàng)目中。您覺得哪個(gè)項(xiàng)目是你們感覺最得意，或者覺得做得比較好的呢?

嚴(yán)永志：現(xiàn)在很難蓋棺定論，畢竟還有年多時(shí)間，很難評判哪個(gè)項(xiàng)目更好。按照我們以前的項(xiàng)目計(jì)劃，很多項(xiàng)目還是比較好，但通過深入調(diào)查之后，很多都是在恢復(fù)重建要求上提升的項(xiàng)目，可能不是災(zāi)區(qū)現(xiàn)在必須要做的，所以后來我們?nèi)掏锤類鄄蛔隽恕Ｔ谧龅捻?xiàng)目中，我覺得傳習(xí)所做得還不錯(cuò)。建造它應(yīng)用的抗震技術(shù)、材料都是比較先進(jìn)的，規(guī)模雖然比較小，只有2800平方米，但是很有意義。我們在規(guī)劃籌備時(shí)，老百姓得知要建年畫傳習(xí)所就很支持。它既是個(gè)援建項(xiàng)目，又是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)又是文化項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。對此我們有幾方面的想法。首先，考慮到現(xiàn)在綿竹年畫制作多是單家獨(dú)戶自己搞，產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)化，想通過建立傳習(xí)所來帶動(dòng)綿竹年畫產(chǎn)業(yè)的組織化，打造出產(chǎn)業(yè)的重要結(jié)點(diǎn)和核心。第二，打算在培訓(xùn)中融入蜀繡，以及江蘇的蘇繡和常州的亂針繡，提高村民的刺繡技法，使刺繡產(chǎn)品更精致化。第三，考慮到這種傳習(xí)方式能夠聚攏周邊的老百姓，讓其安居后更能長久地樂業(yè)，增加他們的收入。第四，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)，打造成重要的旅游結(jié)點(diǎn)，以后可以組織常州游客入川旅游，到棚花村走走，買點(diǎn)年畫產(chǎn)品和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，這樣也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。

《慈善》：那您覺得從開始到現(xiàn)在，項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的最大阻力是什么?

嚴(yán)永志：難度實(shí)際上涉及幾個(gè)方面，特別是一些項(xiàng)目實(shí)施涉及到土地征用和拆遷，這與當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)會產(chǎn)生一定矛盾。作為援建方，我們沒有辦法解決這個(gè)問題，因?yàn)槲覀兘K省原來有要求，我要援建一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乇仨毾劝淹恋嘏案蓛簟绷私o我，只有征地拆遷好了才建，而綿竹確實(shí)也沒錢來支付這筆費(fèi)用，他們財(cái)政相對較弱，地震之后窟窿又大，所以很多項(xiàng)目就被耽擱了。好在現(xiàn)在我們也在調(diào)整、松動(dòng)，援建項(xiàng)目中可以考慮征地拆遷，但這還沒有最后確定。所以，項(xiàng)目“落地”問題是困擾最大的問題。

《慈善》：作為一個(gè)異鄉(xiāng)人，在遵道援建了這么久，您的感受是什么?可能生活上還是有很多不習(xí)慣吧?

嚴(yán)永志：我們覺得生活上面的難處都可以克服，既然來了就是準(zhǔn)備來吃苦的。我們只是考慮怎樣更快、更好地把項(xiàng)目建起來，我想江蘇這么多援建隊(duì)伍來都是這么想的。條件困難，余震不斷，水土不服，口味不合，辣得不得了，麻得不得了，都可以解決，關(guān)鍵是我們怎么把項(xiàng)目推進(jìn)好。我們要對得起自己的良心，人來了，就該把事情做好。