論國(guó)家降低個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)稅收的必要性與合理性

梁譯丹　王　輝

摘要：中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)委靡不振，為了支持居民購(gòu)房，回升消費(fèi)者信心，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前出臺(tái)了相應(yīng)的降低住房交易環(huán)節(jié)稅收的措施。稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在這一政策調(diào)整中將起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：購(gòu)房；政策；必要性；合理性

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０020－01

一、背景

近些月，房?jī)r(jià)呈下跌趨勢(shì)，各城市樓盤成交量委靡不振，房屋空置率上升。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)很有可能由當(dāng)前的“滯脹”轉(zhuǎn)入周期性因素主導(dǎo)的下行階段。面對(duì)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)家以“保障和改善民生”為著眼點(diǎn)，出臺(tái)一系列措施鼓勵(lì)住房消費(fèi)，挽救正逐步喪失信心的房地產(chǎn)市場(chǎng)，努力解決好涉及民生的住房問題。而稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在這一政策調(diào)整中將起到積極的作用。

二、相關(guān)鼓勵(lì)住房消費(fèi)收費(fèi)的減免政策

2008年10月22日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)人民銀行三個(gè)部門共出臺(tái)七大舉措，新推出政策的實(shí)施將有利于改善住房消費(fèi)的政策環(huán)境，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。本文將分析其中財(cái)稅政策的必要性和合理性。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)。兩部委明確，自2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。

三、必要性分析

1.保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行與增長(zhǎng)是財(cái)政的基本職能之一。財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，而財(cái)政基本職能之一的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能則是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的基本手段。

保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的平衡，財(cái)政可通過一種著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)來調(diào)節(jié)無數(shù)著眼于微觀經(jīng)濟(jì)的收支活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)這一均衡。

2.高企的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)離了住房消費(fèi)者的購(gòu)買能力，百姓住房消費(fèi)受阻。盡管近幾月房?jī)r(jià)在逐步回落，但高企的房?jī)r(jià)與普通購(gòu)房者仍存有較大的心理差距，它已大大地遠(yuǎn)離了住房消費(fèi)者的購(gòu)買能力，剛性的需求受到了高房?jī)r(jià)的限制，于是出現(xiàn)了低迷的消費(fèi)需求。由于住房消費(fèi)水平的停滯不前，使得百姓的住房質(zhì)量難以得到有效保證，損失了百姓的利益，生活水平未得到提高；同時(shí)從市場(chǎng)效率的角度而言，也造成了社會(huì)無謂損失。

四、合理性分析

1.稅收是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)現(xiàn)代稅收理論，稅收調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式主要有兩種：一是發(fā)揮稅收自動(dòng)穩(wěn)定功能，熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，即所謂稅收的內(nèi)在穩(wěn)定器作用；另一種是采取相機(jī)抉擇的稅收政策，即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的變化，交替運(yùn)用增稅或減免稅的政策逆風(fēng)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

2.支持居民購(gòu)房，努力解決好涉及民生問題符合當(dāng)前加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)的主題。加強(qiáng)民生財(cái)政的建設(shè)體現(xiàn)了我國(guó)“以人為本”的基本思想原則，國(guó)家對(duì)居民住房的關(guān)注與支持，可相應(yīng)的提升居民的基本生活水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活水準(zhǔn)的上升。

3.房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升可刺激相關(guān)行業(yè)的需求。由于新購(gòu)住房的成交量少，不少行業(yè)，比如家電、裝修材料等需求同樣低迷，致使整個(gè)商品交易市場(chǎng)出現(xiàn)比較冷清的局面。兩部委日前推出的購(gòu)房新政策在回升購(gòu)房消費(fèi)信心、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也可刺激相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，拉動(dòng)它們的需求，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)商品交易市場(chǎng)的增幅具有積極的作用。

4.節(jié)省購(gòu)房消費(fèi)者開支，減輕支出負(fù)擔(dān)。新政策之前，假設(shè)王女士購(gòu)買90平方米、價(jià)格100萬元的房子需交納1.5%的契稅和0.05%的印花稅，即15 000元的契稅和500元的印花稅，因此，在新政策實(shí)施之前，她需交納契稅、印花稅合計(jì)15 500元。

新政策之后，王女士只需要支付1%的契稅，印花稅則不用再繳納，也就是費(fèi)用為10 000元。由此可見,在新政策實(shí)施后王女士購(gòu)買90平方米、價(jià)格100萬元的房子所需交納契稅、印花稅可以節(jié)約5 500元。

在消費(fèi)者可支配收入不變的前提下，該項(xiàng)節(jié)省可降低購(gòu)房的成本，減輕消費(fèi)者的開支負(fù)擔(dān)。