完善制度 提高質(zhì)量 創(chuàng)新發(fā)展

張 賀

職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位民主管理的主要平臺(tái)和公開工作的主要載體,同時(shí)也是落實(shí)職工的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的主要制度保證。多年來(lái),農(nóng)墾工會(huì)在總局黨委的重視支持下,企事業(yè)單位中堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度,收到了較好的效果。為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例》,農(nóng)墾企事業(yè)單位職工代表大會(huì)工作在探索中不斷前進(jìn),在前進(jìn)中不斷完善,在完善中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。國(guó)有企事業(yè)建制率達(dá)100%,召開率達(dá)95%以上。充分調(diào)動(dòng)了廣大職工民主參與、民主管理、民主議事、民主監(jiān)督、民主決策的積極性,為創(chuàng)建和諧墾區(qū)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.聯(lián)合審批制度有新突破?？偩?、分局堅(jiān)持實(shí)行黨政工聯(lián)合審批制的職代會(huì)制度已有多年。為加強(qiáng)總局直屬企事業(yè)單位職代會(huì)制度的落實(shí),今年初,農(nóng)墾工會(huì)同組織部、國(guó)資委等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)合審批總局直屬企事業(yè)單位職代會(huì)制度的通知》,進(jìn)一步規(guī)范了總局直屬企事業(yè)單位職代會(huì)審批的程序?？偩?、分局在聯(lián)合審批企事業(yè)單位職代會(huì)中做到“七個(gè)不批”:一是代表總數(shù)和比例達(dá)不到《條例》規(guī)定的相應(yīng)比例的單位不予審批。二是會(huì)議材料和程序不規(guī)范的單位不予審批。三是不簽訂和不履行《集體合同》、《女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同》單位不予審批。四是沒(méi)有落實(shí)廠務(wù)公開情況報(bào)告和職工測(cè)評(píng)廠務(wù)公開程序不予審批。五是沒(méi)有“票決”方案和“表決”票不予審批。六是職工代表不進(jìn)行述職測(cè)評(píng)和補(bǔ)貼的不予審批。七是沒(méi)有黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)來(lái)匯報(bào)職代會(huì)籌備情況和聽取審核意見不予審批。紅興隆墾區(qū)工會(huì)創(chuàng)新職代會(huì)審批形式,變上審為下審,變你要審為我要審,提高了聯(lián)合審批的效率。

2.職工代表述職測(cè)評(píng)制度有新突破。“稱職不稱職,職工說(shuō)了算。”這已在全墾區(qū)職工代表中形成共識(shí)。在農(nóng)墾企事業(yè)單位中,普遍建立了職工代表述職評(píng)議制度。結(jié)合實(shí)際,各單位在形式上、內(nèi)容上、制度上都做了明確的規(guī)定,要求每名職工代表每季度或半年向選區(qū)職工述職,接受群眾的監(jiān)督。并以基層工會(huì)為組織單位,以企事業(yè)單位職工代表大會(huì)的代表為述職對(duì)象,以一線職工代表為重點(diǎn),通過(guò)“述職、評(píng)議、測(cè)評(píng)”的方式進(jìn)行。

在抓職工代表述職評(píng)議的同時(shí),各單位還注重抓職工代表政治待遇的落實(shí),把職工代表述職評(píng)議結(jié)果和政治待遇落實(shí)結(jié)合起來(lái)。凡是無(wú)工資收入的職工代表,測(cè)評(píng)結(jié)果為基本稱職以上的,每人每月均可享受20~40元職工代表津貼;測(cè)評(píng)結(jié)果為不稱職的職工代表,要向職工代表大會(huì)提交罷免議案,并不予享受職工代表津貼。全墾區(qū)現(xiàn)有45個(gè)單位4 141名一線職工代表享受了補(bǔ)貼。

此項(xiàng)活動(dòng)的開展,消除了過(guò)去每年參加職代會(huì)的職工代表只是 “舉手、通過(guò)、鼓掌”的消極參與模式,增強(qiáng)了職工代表的責(zé)任感、使命感,充分調(diào)動(dòng)了參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性。通過(guò)民主測(cè)評(píng),加強(qiáng)了對(duì)職工代表的監(jiān)督,同時(shí)鼓舞和鞭策了職工代表一定要發(fā)揮自己的最大潛能,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)和職工間的“連心橋”。

3.表決制度有新突破。職代會(huì)作用的發(fā)揮,關(guān)鍵取決于職代會(huì)的質(zhì)量,職代會(huì)質(zhì)量主要取決于各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。各單位認(rèn)真堅(jiān)持一切重大的決策,必須交由職代會(huì)審議通過(guò)。為進(jìn)一步落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán),讓廣大職工代表充分行使民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)自己的真實(shí)訴求,各企事業(yè)單位都建立了職代會(huì)決議“票決”制度,對(duì)涉及職工切身利益的重大決策、行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)專題議案、《集體合同》草案、《女職工專項(xiàng)集體合同》草案等都在職代會(huì)上無(wú)記名投票進(jìn)行表決,最后形成決議。

4.監(jiān)督落實(shí)制度有新突破。在職代會(huì)行使職權(quán)上,要保證參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)五項(xiàng)職權(quán)的落實(shí),首先是做好職代會(huì)期間的工作。各單位職代會(huì)在審議重大決策時(shí),堅(jiān)持把是否符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律作為一條原則,運(yùn)用審議建議權(quán),防止企事業(yè)重大決策的失誤;運(yùn)用審查同意與否決權(quán),對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行監(jiān)督;運(yùn)用對(duì)職工生活福利問(wèn)題的審議決定權(quán),防止侵權(quán)行為的發(fā)生;運(yùn)用評(píng)議監(jiān)督權(quán),保證干部素質(zhì)和各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的有效性。采取各種措施使職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容剛性化、落實(shí)職權(quán)制度化。各單位加大了職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,采取了個(gè)人述職、職工評(píng)議的辦法,并將評(píng)議的結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)者基薪收入掛鉤、作為干部任職的重要依據(jù)。綏化墾區(qū)工會(huì)建立了專項(xiàng)評(píng)議干部制度,在黨委考核干部前召開專項(xiàng)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部職代會(huì),無(wú)論從形式上、范圍上、力度上體現(xiàn)了多層面、多角度、全方位對(duì)干部的考核,加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有了明顯的提升。墾區(qū)召開職代會(huì)的單位領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了述職述廉,接受職工代表評(píng)議率達(dá)到100%。其次是做好職代會(huì)閉會(huì)期間的工作。各單位認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)決議,組織職工代表定期對(duì)決議的落實(shí)情況進(jìn)行巡視督查,并將落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)情況納入工會(huì)工作年終目標(biāo)考核之中。九三墾區(qū)工會(huì)堅(jiān)持了上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)與企業(yè)行政進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議制度,并對(duì)合同落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。通過(guò)暗訪和抽查的形式,對(duì)于沒(méi)有落實(shí)到位的事項(xiàng),建立了局場(chǎng)兩級(jí)督辦責(zé)任追究制度,避免了只檢查無(wú)結(jié)果情況。

紅興隆墾區(qū)工會(huì)推行了職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度,即在農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)召開后,由場(chǎng)工會(huì)向每個(gè)職工代表發(fā)放“職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估表”,內(nèi)容有:議程安排、報(bào)告質(zhì)量、表決形式、民主程序、民主氣氛、民主作風(fēng)、會(huì)議質(zhì)量等。由職工代表對(duì)本單位職代會(huì)在行使職權(quán)、民主程序、會(huì)議質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)定,職工代表可按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)定,再由工會(huì)匯總、統(tǒng)計(jì)并計(jì)算出百分率,向全場(chǎng)職工張榜公布評(píng)定結(jié)果。對(duì)滿意和基本滿意率達(dá)不到80%的項(xiàng)目,黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)要分頭深入各代表小組,直接聽取代表的意見,針對(duì)不滿意的主要原因,限期整改,并將整改結(jié)果向全體職工公布。五九七農(nóng)場(chǎng)工會(huì)開展了職工大會(huì)和職工代表大會(huì)材料質(zhì)量評(píng)比交流活動(dòng),從而促進(jìn)了職代會(huì)質(zhì)量水平的提高,起到了相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的作用。□(編輯/丹桔)