淺談實行工程量清單招標(biāo)后如何確定工程造價審核工作重點

鄭耀琦

摘要：工程量清單招標(biāo)的實施給工程造價審核工作帶來新的思路，無論在審核原則還是審核方法上，現(xiàn)階段的工程造價審核工作從審核工作的內(nèi)容、審核重點及審核依據(jù)都發(fā)生了重大變化。

關(guān)鍵詞：工程量清單招標(biāo)；工程造價審核工作；審核工作重點

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0143-02

一、工程量清單招投標(biāo)概述

（一）工程量清單招投標(biāo)的含義

工程量清單招投標(biāo)是國際上普遍采用的建設(shè)工程招標(biāo)方式，它是指建設(shè)工程招標(biāo)活動中，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，編制工程實體消耗和施工技術(shù)措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人自主填報包含工程直接成本、間接成本、利潤、稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算依據(jù)的招投標(biāo)方式?？梢钥闯鲆罁?jù)工程量清單計價招投標(biāo)是固定單價合同，一經(jīng)投標(biāo)，單項工程的合同單價就已確定，不再更改。采用工程量清單計價方法計價，在體現(xiàn)公平競爭的同時又引入了市場競爭機(jī)制，規(guī)范了市場行為，體現(xiàn)了工程造價市場化；大大縮短了招標(biāo)和結(jié)算審核的周期，提高了工作效率，提高了評標(biāo)的科學(xué)性；可以充分體現(xiàn)施工企業(yè)的技術(shù)特長，有利于實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性；有利于建設(shè)單位合理控制投資；有利于加強(qiáng)合同管理，體現(xiàn)了以合同為最終成果和目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)精髓。

（二）工程量清單招投標(biāo)與以往招投標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別

以往招投標(biāo)一般是先施工后定價。定額模式下的招投標(biāo)一般是通過招投標(biāo)確定施工單位，施工合同簽訂一般是按實調(diào)整，即是根據(jù)施工發(fā)生的實際工程量，套用相關(guān)定額，根據(jù)雙方簽定的材料價格，計取有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行工程結(jié)算。它強(qiáng)調(diào)了社會平均消耗量，帶有一定的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，造成了內(nèi)定中標(biāo)人、串通投標(biāo)現(xiàn)象蔓延；商務(wù)標(biāo)評分只看總報價，不作報價分析，不僅為合同的簽訂和履行以及工程結(jié)算埋下了糾紛隱患，而且造成管理水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、投標(biāo)報價優(yōu)的企業(yè)難以在競爭中取勝，未能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。工程量清單招投標(biāo)與以往招投標(biāo)的最大區(qū)別在于：在招標(biāo)文件中提供了統(tǒng)一的工程量清單及報價格式，在評標(biāo)過程中要求對商務(wù)標(biāo)報價及其組成進(jìn)行評審，并增加了回標(biāo)分析、投標(biāo)人澄清、說明、補(bǔ)正等內(nèi)容。工程量清單招投標(biāo)是先定價后施工，通過工程量清單招投標(biāo)后，中標(biāo)施工企業(yè)的投標(biāo)書中的綜合單價成為工程結(jié)算的法定依據(jù)并且不能隨意更改，企業(yè)定額是投標(biāo)人參加招投標(biāo)的基本保障。它的實行促進(jìn)了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了施工企業(yè)經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率的提高。

二、實行竣工結(jié)算審核工作重點調(diào)整的必要性

（一）招投標(biāo)過程中存在控制不嚴(yán)密和缺乏前瞻性的問題

招投標(biāo)階段的工程造價控制是整個建設(shè)工程造價控制的最重要階段，如果對招標(biāo)程序控制不嚴(yán)密，缺乏對整個工程造價工作的預(yù)判性和前瞻性，就不能避免種種問題的發(fā)生，不僅為合同順利的簽訂和履行設(shè)置了障礙，而且給工程竣工結(jié)算埋下了糾紛隱患，不能充分發(fā)揮工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性。由于中標(biāo)的綜合單價根據(jù)合同約定是具有合法性的，到了結(jié)算審核階段即便是發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理價格，也很難糾正。因為招投標(biāo)過程在前，結(jié)算審核在后，導(dǎo)致審核監(jiān)督力度不強(qiáng)，結(jié)算審核滯后，使招投標(biāo)工作失去了對工程造價控制的實際意義。

（二）合同中有關(guān)工程造價條款簽訂不完善

由于實行工程量清單招標(biāo)后，簽訂的合同實際上是固定單價合同，所以合同中有關(guān)工程造價方面的條款尤為重要。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，有許多施工承發(fā)包合同中有關(guān)工程造價條款的簽訂不夠完善，對于工程竣工結(jié)算造價的確定方法、材料價格的確定、工程變更造價的確定，甚至付款方式的約定都存在許多漏洞和問題。

（三）無法審核簽證的真實性

簽證是工程價款的重要組成部分，結(jié)算審核僅僅是資料審核，施工過程已經(jīng)過去，簽證的真實性很難去考究，若發(fā)現(xiàn)簽證不合理也很難推翻，結(jié)算審核在簽證這個環(huán)節(jié)是審核缺位的。因此，為了謀取個人利益而串通一氣制造虛假簽證，騙取國有資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）變更簽證過多，涉及的造價偏高

由于工程變更或其他原因，有些單項是工程量清單中沒有的，有些材料價格在工程量清單中也不包含，所以往往需要甲乙雙方簽證確認(rèn)。簽證一經(jīng)簽訂就具備法律效力，即便在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)此部分價格偏高也很難糾正。在實際工作中往往發(fā)現(xiàn)，有些施工單位為了調(diào)高過低的中標(biāo)造價，提出大量的設(shè)計變更，而建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位若對此控制不嚴(yán)，會造成工程竣工結(jié)算造價大大超出中標(biāo)價、合同價的結(jié)果。

綜上所述，在實行了工程量清單招投標(biāo)模式后，對竣工結(jié)算審核工作提出了更高的要求，相比于傳統(tǒng)模式下的竣工結(jié)算審核工作的重點，存在著調(diào)整的必要性。

三、做好竣工結(jié)算審核工作的要點

（一）把審核依據(jù)的真實性作為今后審核工作的重點

通過調(diào)查各造價咨詢單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)可以看出，大部分業(yè)務(wù)僅僅是對工程竣工結(jié)算的審核，主要是根據(jù)建設(shè)單位提供的資料確定工程竣工結(jié)算造價。但在許多情況下，結(jié)算資料的真實性無法核實，設(shè)計變更、簽證的合理性難以確定，材料的真實價格難以明確，隱蔽工程的真實性難以衡量，這就增加了竣工結(jié)算審核工作的難度。所以，有必要將審核工作貫穿到項目從可行性研究到工程竣工驗收整個過程中，實行建設(shè)項目全過程動態(tài)跟蹤審核，這樣不僅節(jié)約了人力、物力和財力，而且避免了事后審核的被動性。

（二）變單純的造價審核為建設(shè)項目管理機(jī)制審核

“牽一發(fā)而動全身”是對建設(shè)項目造價審核的最好形容。所以，若想保證建設(shè)項目造價審核的質(zhì)量，必須首先審核建設(shè)項目內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況，其次注重審核項目建設(shè)過程中招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制、總承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及項目建設(shè)資本金責(zé)任制的貫徹和措施情況。要審查招投標(biāo)工作的合法合規(guī)性，防止人為壓價或報價嚴(yán)重失真的現(xiàn)象，真正做到公正、客觀。再者，監(jiān)理是項目現(xiàn)場管理的直接參與者，所有的結(jié)算依據(jù)首先需要經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)理人員的確認(rèn)，如果監(jiān)理工作達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造價審核的真實性和準(zhǔn)確性就難以保證。

四、實行工程量清單招標(biāo)后竣工結(jié)算審核工作的具體實施

（一）工程招投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)對建設(shè)工程總造價的控制起著決定性的作用，加強(qiáng)此環(huán)節(jié)的監(jiān)督尤為重要。工程招投標(biāo)階段的審核監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括招投標(biāo)程序是否合法，是否依法公開招投標(biāo)，招標(biāo)文件是否合理，評標(biāo)定標(biāo)辦法是否合法公正。

（二）工程合同簽訂階段

實行工程量清單招標(biāo)后，合同的簽訂尤為重要。合同簽訂的有關(guān)工程造價條款必須落實招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中確定的各項承諾及中標(biāo)價款。如果合同有關(guān)造價條款與中標(biāo)通知書不一致，將會使招投標(biāo)形成的綜合單價、措施費(fèi)無效，使工程量清單招投標(biāo)完全流于形式。所以審核部門在合同簽訂前應(yīng)對合同有關(guān)條款進(jìn)行審核，仔細(xì)閱讀合同有關(guān)工程造價的條款是否合法，是否能夠規(guī)避風(fēng)險。

（三）施工現(xiàn)場簽證階段

一類簽證是工程量清單內(nèi)含有項目的數(shù)量變化的簽證，此類簽證相對較好控制，對工程造價變化的影響也不大。另一類簽證是工程變更的簽證，此類簽證中有相當(dāng)大的比例是工程量清單內(nèi)沒有包含的內(nèi)容和數(shù)量變化的簽證，對工程造價變化的影響也較大。它應(yīng)是對簽證審核和控制的重點，只有在簽證發(fā)生時審核到位才能真正監(jiān)督其真實性及合理性。

（四）工程竣工結(jié)算審核階段

根據(jù)工程量清單計價辦法，工程結(jié)算的審核包括工程量調(diào)整審核和價款的調(diào)整審核。

工程量的調(diào)整是最為常見的變更，包括工程量清單有漏項或設(shè)計變更增加的新項目；工程量清單有多余項目或設(shè)計變更減少了的項目；工程量清單工程量有誤或設(shè)計變更引起的工程量變化等。以上情況發(fā)生的工程量調(diào)整，審核部門要審核其調(diào)整的正確性。一是由于工程量清單的漏項或設(shè)計變更新增的清單項目，其綜合單價可根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同中有關(guān)約定重新編制；二是清單有多余項目或設(shè)計變更減少的項目，結(jié)算中應(yīng)扣除原有價款；三是清單有誤或設(shè)計變更而調(diào)增的工程量的綜合單價的調(diào)整；四是清單有誤或設(shè)計變更而調(diào)減的工程量的綜合單價的調(diào)整。工程價款的調(diào)整變更較為復(fù)雜，審核部門需要根據(jù)工程具體情況，作出詳細(xì)的分析，然后根據(jù)合同中的約定及清單的計價辦法依法審核調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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