談國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略

摘要：文章從分析國際貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢入手，就鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦問題提出了擴大鋼材加工貿(mào)易出口、配合反傾銷調(diào)查、積極應(yīng)訴及時抗辯等應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易摩擦；鋼鐵企業(yè)；鋼鐵貿(mào)易

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0113-02

所謂貿(mào)易摩擦是指在國際貿(mào)易中，國與國之間在進行貿(mào)易往來的過程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的，一般是一國的持續(xù)順差，另一國的逆差，或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè)而引起的爭端。

一、國際貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

近年來，由于中國有巨大勞動力和原材料的優(yōu)勢，在競爭中多處于明顯的有利地位，致使中國產(chǎn)品常遭受外國反傾銷的調(diào)查。2006年，共有25個國家和地區(qū)對華發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元?，F(xiàn)在歐盟對我反傾銷調(diào)查也居高不下，2006年達12起，高于往年。而且印度、土耳其等發(fā)展中國家也對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，案件數(shù)占我國遭遇“兩反兩?！卑讣倲?shù)的71%；2008年，商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》指出2007年共有20個國家和地區(qū)對華發(fā)起81起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查，涉案金額36億美元，同比增長95.1%。

據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2007年，中國已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，平均每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國出口的產(chǎn)品。而且貿(mào)易摩擦形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化，除反傾銷、反補貼、保障措施、特保外，國外針對我國的技術(shù)標準、檢驗檢疫和環(huán)境、勞工保護等方面的壁壘也不斷增加。

二、鋼鐵國際貿(mào)易摩擦逐年增多

近年來，我國鋼鐵行業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品開發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量都不斷提高，從而使中國供應(yīng)國際市場的能力明顯增強。同時，由于中國產(chǎn)品具有較強的價格競爭優(yōu)勢，在進口市場占有率不斷提高。因此，中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上遭遇反傾銷不足為奇，據(jù)不完全統(tǒng)計，自1996年以來已有20多個國家對我鋼鐵產(chǎn)品提起80多起反傾銷等貿(mào)易救濟調(diào)查，從歐美到發(fā)展中國家比比皆是。

早在2005年，中美紡織品貿(mào)易爭端剛結(jié)束，中國鋼鐵又因?qū)γ莱隹诩ぴ龆涣腥朊绹Q(mào)易“黑名單”。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，單2005年1~4月，中國對美鋼鐵出口同比增長24.7%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷指控；2007年7月30日，美國鋼鐵協(xié)會等4家行業(yè)組織公布了一份題為《金錢換金屬：詳細審查中國政府對其鋼鐵業(yè)的補貼》的報告，聲稱中國政府在過去10年向鋼鐵業(yè)提供了520億美元的補貼。另外，在美國自2006年11月起已發(fā)起的5起針對中國產(chǎn)品“反傾銷和反補貼”合并調(diào)查中，標準鋼管和薄壁矩形鋼管赫然在列；2008年10月以來，印度對中國出口產(chǎn)品密集發(fā)起了包括反傾銷、反補貼等17起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉及領(lǐng)域從青霉素、工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等產(chǎn)品，涉案金額約15億美元。此外，印度還于近期對中國鋼鐵、化工等產(chǎn)品實施進口限制措施。

三、鋼鐵國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略

鋼鐵國際貿(mào)易摩擦的增長與我國對外貿(mào)易的發(fā)展狀況是密不可分的，是我國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的一個副產(chǎn)品，是我國出口產(chǎn)品競爭力不斷增強的一種負反應(yīng)。對一個貿(mào)易大國來說，貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不奇怪，相反是貿(mào)易增長的必然反應(yīng)。但應(yīng)對貿(mào)易摩擦我們必須認真研究，去積極應(yīng)對。

（一）設(shè)法繞開反傾銷壁壘，規(guī)避鋼鐵貿(mào)易摩擦

企業(yè)應(yīng)充分利用國際貿(mào)易方式的多樣性，設(shè)法繞開反傾銷壁壘，規(guī)避貿(mào)易摩擦。為避免鋼材出口貿(mào)易的國際摩擦，可以加大鋼材加工貿(mào)易的力度，將鋼結(jié)構(gòu)成品、半成品打入國際市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，用工字、槽、角、H型鋼及板材、鋼管制成的各類鋼結(jié)構(gòu)件，在國際上很有市場。若終端用戶拿到的鋼結(jié)構(gòu)，不用自己進行剪切、打孔、涂色，不需要配置切割機、車床等設(shè)備，也不用將鋼材往返運輸、委托加工，直接可以使用，客戶可節(jié)省大量費用，更重要的是我們鋼鐵企業(yè)通過鋼結(jié)構(gòu)成品和半成品進入國際市場，不算是鋼材的出口，可以有效避免鋼鐵貿(mào)易摩擦。2006年，上海有家鋼結(jié)構(gòu)材料公司就將近2萬噸的國產(chǎn)熱軋H型鋼用于鋼結(jié)構(gòu)件上，出口到國際市場上；近幾年，萊鋼的鋼結(jié)構(gòu)公司就一直給泰國、印度等加工鋼結(jié)構(gòu)件。

（二）配合反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴及時抗辯

據(jù)統(tǒng)計，全球反傾銷案的成立率大約是53%，而在美國，一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，35%的案件被裁定傾銷不成立，其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明反傾銷問題可以通過進口國法律得到公平或適當解決。當反傾銷調(diào)查開始時，中國出口企業(yè)應(yīng)對調(diào)查給予配合。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關(guān)的中國企業(yè)要積極配合反傾銷調(diào)查，爭取最大限度的抗辯機會。配合調(diào)查主要體現(xiàn)在下述方面：認真準確地填寫調(diào)查問卷，配合反傾銷案件聽證會及實地核查；重視反傾銷調(diào)查的時限性，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴積極答辯。

另外，加強同國外進口商的合作，是我國企業(yè)獲得勝訴的至關(guān)重要因素之一。在反傾銷應(yīng)訴中，進口商的作用表現(xiàn)在以下幾方面：（1）可在其國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴中提供有利于我方的證據(jù)；（2）可說服其國內(nèi)的廣大產(chǎn)品用戶向反傾銷主管機構(gòu)施加壓力；（3）可協(xié)助尋找相對低的替代國價格。在面對反傾銷投訴時，要讓進口商意識到一旦征收反傾銷稅后，他們將面臨強大的成本壓力，直接承擔高額的經(jīng)濟損失，故他們應(yīng)訴的積極性非常高，甚至愿意高價聘請律師參加訴訟，或分擔一部分出口商應(yīng)訴的律師費用。我國企業(yè)應(yīng)充分借助國外進口商的積極性和主動性，相互支持、配合，聯(lián)手參加應(yīng)訴，不僅增加勝訴的機會，而且會進一步鞏固雙方之間原有的合作關(guān)系，增強應(yīng)訴企業(yè)出口競爭優(yōu)勢。

（三）深入研究WTO規(guī)則，維護自身權(quán)益

既然出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象，那我們應(yīng)當冷靜觀察世界貿(mào)易格局的變化，深入研究WTO反傾銷、反補貼規(guī)則，維護自身的權(quán)益。

1．充分利用發(fā)展中國家成員國地位，爭取應(yīng)有的特殊待遇。按WTO反傾銷協(xié)議第15條規(guī)定，各成員方對發(fā)展中國家成員方的特殊情況應(yīng)給予特別注意。在實施有可能影響發(fā)展中國家成員方基本利益的反傾銷稅之前，發(fā)達國家成員方應(yīng)當就WTO反傾銷協(xié)議內(nèi)規(guī)定的建設(shè)性救濟措施的可能性進行探尋。按照這一規(guī)則，在反傾銷調(diào)查中，當某一發(fā)達國家成員方裁定將針對來自某一發(fā)展中國家成員方的出口產(chǎn)品征收反傾銷稅時，如果反傾銷稅的征收會影響到該發(fā)展中國家成員方的"基本利益"時，那么在反傾銷稅征收前，該發(fā)達國家成員方則負有義務(wù)探尋是否存在采取其他“建設(shè)性救濟措施”的可能性，而不是徑直征收反傾銷稅。協(xié)議制定這一規(guī)則目的就是要努力促進并保障發(fā)展中國家成員方的貿(mào)易出口和經(jīng)濟發(fā)展，保障發(fā)展中國家成員在國際貿(mào)易中以及國際貿(mào)易增長中的合理份額和利益。目前我國還是發(fā)展中國家，理應(yīng)享有此待遇。

2．堅決抵制同一出口產(chǎn)品就同一損害后果采取雙重救濟措施。自2004年以來，我國出口的同一產(chǎn)品在有些WTO成員國境內(nèi)頻繁遭受反傾銷和反補貼的雙重指控和調(diào)查，這完全違反WTO反傾銷和反補貼規(guī)定的。不論是GATT（關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定）1947還是GATT1994的第6條第5款，在對同一出口產(chǎn)品是否可以同時征收反傾銷和反補貼雙重征稅的問題上，都做了明確規(guī)定：在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進口到任何締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時征稅反傾銷和反補貼稅，以彌補傾銷或出口補貼所造成的相同情況。即若某一進口產(chǎn)品在進口國存在傾銷和補貼問題，那么進口成員方只能選擇采取征反傾銷稅或者征反補貼稅，不得同時征收反傾銷稅和反補貼稅?，F(xiàn)行的GATT的第6條第5款也是這樣規(guī)定的，遇到這種情況，我們要堅決抵制。

（四）鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去，減少貿(mào)易摩擦

中央經(jīng)濟工作會議曾多次提出要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。具體到對外投資上，就是要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過政策支持和宏觀管理，增強企業(yè)的國際競爭能力，讓有實力的企業(yè)或企業(yè)集團到國外發(fā)展，參與國際經(jīng)濟合作和競爭。

目前，中國的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開展了以資源供給為中心的一系列國際投資活動，以建立合資企業(yè)的方式為主，到資源較為豐富的澳大利亞及拉美、非洲國家投資，開采原材料并供應(yīng)國內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)，符合“走出去”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。如今，收購已經(jīng)成為中國企業(yè)對外投資的主要方式，這方面印度和俄羅斯的鋼鐵企業(yè)就做得很好。雖然直接對外資企業(yè)進行收購，將面臨反壟斷、政府介入等方面的問題，但是這種方式同時也在經(jīng)營管理、品牌運作、規(guī)?；?jīng)營和其它一些長期問題方面擁有優(yōu)勢。從長遠角度講，隨著國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的不斷整合，在國際市場上地位的不斷提高，中國鋼企應(yīng)該逐漸將收購作為對外投資的主要方式，并力爭形成自己的跨國企業(yè)，以此來規(guī)避歐美等國的貿(mào)易壁壘，減少國際貿(mào)易摩擦。

成功的案例如：康佳從2005年9月份提出了“1568大航海計劃”，即康佳在海外擴張做的戰(zhàn)略布局。其中的5即5個制造基地——墨西哥、印尼、土耳其、泰國、中國；華為于2001年進入英國市場。經(jīng)過近8年的發(fā)展，其市場份額不斷擴大，已和包括英國電信、沃達豐、德國電信等主流運營商建立業(yè)務(wù)，已成為累計投資額近一億美元，銷售額是200億美元的比較有實力的跨國公司；海信也在法國和匈牙利建了工廠；長虹在捷克建立了生產(chǎn)基地；TCL通過收購德國施奈德電子，合并法國的湯姆遜，一舉成為全球最大的電視生產(chǎn)企業(yè)，并獲得了一個全球知名品牌的所有權(quán)和全球性的分銷網(wǎng)絡(luò)等。這些成功的跨國公司在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，消除貿(mào)易摩擦方面都積累了寶貴經(jīng)驗，值得鋼鐵企業(yè)借鑒。

中國鋼鐵在貿(mào)易摩擦中會不斷歷練成長，中國鋼鐵會隨著中國改革開放的不斷深入更加強大，相信，在不久的將來，中國鋼鐵也會成為全球的一流鋼鐵。

參考文獻

[1]邵來安．中國對外貿(mào)易摩擦問題及對策[J]．經(jīng)濟問題探索，2005，（5）.

[2]李春頂.逆向思維：我國對外貿(mào)易摩擦積極效應(yīng)之剖析[J].國際商務(wù)，2007，（2）．

作者簡介：吳聰穎（1977－），女，山東萊鋼國際貿(mào)易有限公司經(jīng)濟師，研究方向：國際貿(mào)易。