水利良性循環(huán)關鍵在于規(guī)范水價管理

張惠蓮　林　波

摘要：價格改革是市場發(fā)育和經濟改革的關鍵。水利實現良性循環(huán)必須實施水價改革，建立合理的水價機制。規(guī)范水價格管理又是水利改革的關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：水利良性循環(huán)；水利工程；水價改革；水價管理

中圖分類號：TV9文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0081-02

長期以來，水沒有被真正作為商品來看待，水利水價低于供水成本，供水管理單位長期負重經營，水利工程老化失修，工程效益日益衰減。在新疆這個干旱半干旱地區(qū)，由于水價較低，一方面水資源短缺，另一方面浪費現象嚴重。近年來，對健全水價制度，規(guī)范水價管理的呼聲越來越高。國家在水利政策方面做了較大調整，要求進一步規(guī)范供水價格管理，深化水價改革，促進水利工程良性運行，鞏固和發(fā)展水利基礎設施。因此，出臺了《水利工程供水價格管理辦法》，對于建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理機制，逐步理順和規(guī)范水利供水價格，促進全社會節(jié)約用水，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義?？朔F行水價管理弊端，進一步加強水利工程供水價格管理勢在必行。

一、水價偏低越來越成為阻礙和制約水利發(fā)展的因素之一

疆內現行平均農業(yè)水價低于水成本價格，水價過低難以支撐水利工程的運行。隨著國家經濟體制的改革，人們認識到水產品的使用價值和交換價值，如何按價值規(guī)律辦事，使水產品進入市場，只有一條路，那就是以商品交換方式代替產品分配方式。而如何綜合各方利益出臺水價核定辦法是水價制度改革的第一步。

二、水管單位的經濟運行機制決定水價制度一定要進行改革

水管單位經濟運行是通過資金物化、耗費、回收、再投放這一過程進行的，即通過建設水利設施形成水利固定資產，使水利工程具備防洪灌溉功能；通過固定資產折舊、直接工資及附加費用的耗費及大修、維護費用的攤銷構成水利工程生產、運行的成本費用；通過興水利工程回收水費和利用水資源形成相關產品如旅游開發(fā)、漁業(yè)創(chuàng)收；通過資金回收再投放到水利工程建設中來。其間若有增值，則是良性循環(huán)，反之，則為虧本經營。而現行水價政策沒有按照水成本價值和市場需求的使用價值定價，無法浮動水價或分步議價。因此，在國家宏觀物價政策的管理調控下，出臺水價管理辦法是非常必要的。

三、出臺水價管理辦法有利于水費計收

水費是維持水利工程運行的根本。近幾年在水成本未到位情況下，農業(yè)水費實收率不高，水費計收中間環(huán)節(jié)多，層層加價現象嚴重?！端こ坦┧畠r格管理辦法》明確了相關方的權利和義務及相應的法律責任，能有效減少水費收取中層層加價現象，降低農民實際水費支出，提高水費實收率，保證水利工程維修養(yǎng)護的資金來源。

健全水利工程供水價格形成機制，規(guī)范供水價格管理是水利管理良性循環(huán)必由之路。貫徹執(zhí)行《水利工程供水價格管理辦法》是水管體制改革重要措施。

第一，整頓水價秩序，加強農業(yè)水價管理，徹底取消不合理的加價和收費。通過規(guī)范水價管理，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，實行豐枯季節(jié)性浮動水價、超定額用水累進加價，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進保護和利用水資源。

第二，按照合理補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則制定水價，提高供水價格，使水的商品價值逐步體現，水價達到合理水平。嚴格成本核算制度，在保證各級供水合理收益的前提下，努力降低農民結算水價。

第三，采用統(tǒng)一政策、分級管理方式改變供水管理體制，理順水利工程價格，明確產權，建立充滿活力的灌區(qū)運行機制。

第四，加大對農業(yè)水價改革的宣傳力度。農業(yè)水價改革的根本目的是促進農業(yè)節(jié)水，提高全社會對水利工程供水價格管理改革的必要性和緊迫性認識，保證改革順利進行。

第五，強化商品意識，以水管單位為基本單元，基本形成供水單位自我發(fā)展的良性運行機制，實現水利工程的可持續(xù)運行。

第六，建立科學完善的水利資產經營管理體系，加強水利固定資產管理，為水價改革提供動態(tài)管理，充分利用資產價值，加速水利工程建設。

第七，建立健全量水設施，加強供水計量，提高供水服務質量，減少中間環(huán)節(jié)，增加水費收費的透明度，減輕農民負擔，促進節(jié)約用水。

第八，以水價改革為先導，推行水管體制、供水制度、節(jié)水制度的改革。

第九，健全水費計收政策和辦法，加大水費計收力度，減少或杜絕行政對水費計收的干預。

第十，完善水利法制體系，加大水政執(zhí)法力度，運用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動，確保用水秩序穩(wěn)定。

第十一，建立優(yōu)質高效的服務隊伍。水管單位的職能從單純管理型轉變?yōu)榻洜I管理型。水管單位既承擔著公益性職能又是水利行業(yè)進入市場經濟的主力軍，加強水利隊伍建設，提高人員素質，調動積極性、創(chuàng)造性，是建設優(yōu)質高效水利服務推動水管制度各項改革的關鍵。

第十二，吸引多渠道、多層次水利投資，鼓勵農民參與水利工程投勞，并參與水成本，核定相應水價，保護其積極性，降低水價。

四、結語

總之，通過改革，建立合理的水價形成機制和管理體制，促進水價管理體制，促進水價管理規(guī)范化、法制化。使水管單位真正具有自我積累、自我發(fā)展的能力，實現良性循環(huán)。